2018經濟社會重點指標（全國/地方）量化對照單

■IUD中國領導決策信息中心·大數據戰略重點實驗室

全國兩會前夕，中國政府網公布了2017年《政府工作報告》量化指標任務的落實情況表。對照這份全國任務清單，31個省（區、市）地方政府工作報告中也有很多可圈可點的數據，體現了地方經濟對全國的“貢獻度”和“參與感”。而將全國與地方的兩張量化清單對照起來，更有助于從深層次上把握全國經濟發展大勢和地方實際發展水平。

國民經濟平穩發展

【量化指標任務】

GDP增長6.5左右

【2017年完成情況】

GDP總量82.71萬億元，同比增長6.9%

●2017年,廣東省GDP總量達到8.99萬億元，持續位居全國第一。貴州（10.2%）、西藏（10%）、云南（9.5%）GDP增速排名前三位，其中，貴州為最近幾十年來首次獨自增速第一，同時也是全國唯一的10%以上增速的省份；云南反超重慶排在全國前三。北京、河北等8省份未達全國平均增速，其中，天津、甘肅的GDP增速最低，僅3.6%。

轉移支付傾向民生

【量化指標任務】

對地方一般性轉移支付規模增長9.5%

【2017年完成情況】

實際執行395167.9億元，比上年增長10.1%

●2017年，河北省財政用于民生支出5294.2億元、增長9.3%；內蒙古民生支出占一般公共預算支出的69.8%，比2016年提高4個百分點。廣西財政民生支出占比提升到81.3%，五年累計投入3176.1億元實施為民辦實事工程。河南省財政民生支出五年累計2.6萬億元，年均增長12%。陜西省民生投入累計達1.73萬億元，基本公共服務實現全覆蓋。

財政政策積極有效

【量化指標任務】

赤字率按3%安排財政赤字2.38萬億元

【2017年完成情況】

預算安排財政赤字2.38萬億元，實際赤字率控制在3%以內

●2017年，廣東省地方一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算收入合計增加到1.7萬億元，其中,地方一般公共預算收入從6229億元增加到1.13萬億元，成為全國首個超萬億元的省份。

登記失業率保持低位

【量化指標任務】

城鎮登記失業率4.5%以內

【2017年完成情況】

全國城鎮登記失業率為3.9%

●2017年， 廣西城鎮新增就業44.6萬人，城鎮登記失業率2.2%，在全國范圍內處于較低水平。四川省貧困勞動力轉移就業85.2萬人，其中開發公益性崗位安置特困勞動力8.3萬人。

●五年來，江蘇省城鎮新增就業年均超過140萬人，累計扶持96.4萬人成功創業，帶動就業409.3萬人。其中，2017年扶持創業29.1萬人，城鎮新增就業148.6萬人。

減稅降負持續發力

說到這里，《易經》64卦排序的缺陷不言而喻。《易經》64卦排序，從表面上看符合“兩兩非覆即反”規律，但做出64卦序奇偶（陰陽）綜合圖，則出現了奇數（陽）偶數（陰）無對稱分布規律，雜亂無章，不符合“陰陽就是數量，數量就是陰陽”的分布規律（參見后面圖6《易經》64卦卦序奇偶（陰陽）分布無規律），這就是《易經》64卦排序的缺陷之所在！

【量化指標任務】

減少企業稅負3500億元左右

【2017年完成情況】

全年新增減稅超過3800億元

●上海在全國范圍內率先實施“營改增”試點，五年累計為企業減稅3112億元。

●廣西落實營改增等減稅降費政策，累計減免稅費1900多億元;新疆營改增五年累計減稅303億元;西藏2017年實現結構性減稅184億元;云南省五年累計為實體經濟減負1700億元。

地方舉債更加規范

【量化指標任務】

安排地方專項債券8000億元

新增專項債務限額8000億元

●2017年，遼寧省通過安排預算資金償還、推進企事業單位改革等多種途徑，2015年以來政府債務余額下降23%，其中省本級下降42%。河南省五年來積極推進市場化“債轉股”，簽約金額超過1300億元，依法打擊處置非法集資活動，守住了不發生區域性系統性風險的底線。

從源頭防止亂收費

【量化指標任務】

減少涉企收費2000億元

【2017年完成情況】

減輕各類市場主體負擔6434億元

●2017年，浙江省制定實施企業減負擔降成本“新35條”，減輕企業負擔和成本1250億元；廣東省制定出臺支持實體經濟發展的10項措施，為企業新減負超過600億元；四川省減稅降費超過900億元。江西省出臺降成本優環境“130條”，兩年累計為企業減負1500億元。

切實減輕企業個人負擔

【量化指標任務】

取消或停征中央涉企行政事業性收費35項收費項目減少一半以上

【2017年完成情況】

取消或停征中央涉企行政事業性收費35項收費項目減少一半以上

●2017年，廣東省行政許可事項總數比2012年底減少50%以上，率先實施政府部門權責清單、市場準入負面清單和企業投資項目清單管理，清理規范行政審批中介服務，省定涉企行政事業性收費全部減免。

●2017年，新疆落實國家結構性減稅政策、社保降費政策，清理規范了涉企、涉農、涉民等66項收費項目。五年累計取消、停征和免征涉企收費項目254項。

●山西省五年累計取消、下放和調整省級行政審批等事項543項；對省政府49個工作部門的232項行政審批中介服務事項進行清理規范，對保留的47項實行清單管理。

金融去杠桿再深化

【量化指標任務】

廣義貨幣和社會融資規模余額預期增長均為12%左右

【2017年完成情況】

廣義貨幣同比增長8.2%社會融資規模同比增長12%

●2017年，陜西省社會融資規模增量達到5926億元，增長68.6%；青海省金融機構貸款余額突破6000億元，社會融資規模增長1.6倍；四川省西部金融中心建設取得積極進展，社會融資規模達6.6萬億元，各項存款余額達7.3萬億元。

●遼寧省自2015年以來政府債務余額下降23%，其中省本級下降42%；黑龍江省各項貸款余額5年增長89.7%，存貸比由62%提高到81.8%；廣西2017年完成1225億元政府性債務置換；湖南省五年累計置換存量政府性債務5457.4億元；廣東省將省級財政出資的15項政策性基金清理整合為4項。

鋼鐵業去產能扎實推進

【量化指標任務】

壓減鋼鐵產能5000萬噸左右

【2017年完成情況】

全國壓減鋼鐵產能5000萬噸以上

●2017年，遼寧省、江西省提前完成“十三五”鋼鐵去產能任務；陜西省化解鋼鐵過剩產能210萬噸，取締“地條鋼”企業18家；新疆依法取締“地條鋼”產能500萬噸，引導企業主動退出鋼鐵產能95萬噸；內蒙古退出55萬噸鋼鐵產能，取締“地條鋼”243萬噸；天津市壓減粗鋼產能750萬噸，市行政轄區鋼鐵產能控制在2000萬噸以內。

●五年來，河北省以化解鋼鐵產能為“牛鼻子”，“6643”工程超額完成，累計壓減煉鋼產能6993萬噸、煉鐵產能6442萬噸。

就業形勢穩中有進

【量化指標任務】

城鎮新增就業1100萬人以上

【2017年完成情況】

全國新增城鎮就業1351萬人

●2017年，青海省城鎮新增就業6.1萬人、農牧區勞動力轉移就業108萬人次，高校畢業生就業率達85%以上。

●2017年，黑龍江省高校建立創業平臺527個。創業大學生由2014年的1543人增至16111人。大專以上畢業生留省就業率達67.1%，比2016年提高3.4個百分點。

●2017年，陜西省發放創業擔保貸款56.22億元，新增城鎮就業45.5萬人，高校畢業生初次就業率達到89.2%，零就業家庭實現動態清零。

鐵路建設投資力度加大

【量化指標任務】

完成鐵路建設投資8000億元

【2017年完成情況】

完成鐵路建設投資8010.4億元

●黑龍江省鐵路投資五年累計1150億元，哈齊高鐵通車，哈牡客專、哈佳快速、牡佳客專、哈站改造等開工建設。

●2017年底，遼寧省鐵路運營總里程達到5833公里，其中高速鐵路1526公里；江西省鐵路營運里程突破4000公里，其中高鐵里程913公里；貴州省實現高速鐵路從無到有，營業里程達到1214公里，形成貫通長三角、珠三角、京津冀和川渝滇的快速通道；福建省鐵路路網密度是全國平均水平的2倍。

煤炭優質產能有效釋放

【量化指標任務】

退出煤炭產能1.5億噸以上

【2017年完成情況】

累計化解煤炭過剩產能2.5億噸

●五年來，黑龍江累計關閉煤礦363處，退出煤炭產能2938萬噸；云南省累計退出煤炭產能3876萬噸；山西省累計退出煤炭產能4590萬噸，率先實施煤炭減量化生產，為改善全國煤炭市場供求關系作出了重要貢獻。

●河南省自2016年以來累計退出煤炭產能4400萬噸，關停103萬千瓦煤電機組；陜西省、江西省煤炭去產能分別完成“十三五”任務的64%、71.6%。

●2017年，四川省退出煤炭產能1648萬噸；甘肅省2017年關閉退出煤礦10處、淘汰落后煤炭產能240萬噸。

消除整體貧困更進一步

【量化指標任務】

減少農村貧困人口1000萬人以上

【2017年完成情況】

全國減少農村貧困人口1289萬

●2017年，四川省15個貧困縣摘帽通過省級達標驗收，3769個貧困村退出，108.5萬貧困人口脫貧，全面完成年度目標;云南省省級以上財政專項扶貧資金投入117.8億元、增長26%，整合195億元涉農資金支持脫貧攻堅;寧夏投入扶貧資金56億元，發放扶貧小額貸款58億元，統籌整合涉農資金70億元，實現建檔立卡貧困人口“扶貧保”全覆蓋。

●五年來，貴州省累計減少農村貧困人口670.8萬人，貧困發生率從26.8%下降到8%以下，減貧人數全國最多。

交通運輸行業多點突破

【量化指標任務】

完成公路水運投資1.8萬億元

【2017年完成情況】

公路水運建設累計投資22707億元

●五年來，黑龍江公路投資累計投資757億元，建成高速公路425公里、一二級公路3500公里、農村公路1.9萬公里。新建城市道路1702.5公里；貴州省累計新增公路3.55萬公里，總里程達到20萬公里，其中高速公路5833公里；內蒙古累計新增高速和一級公路5600公里、民航機場12個。

●截至2017年底，貴州省建成5個支線機場，內河航道總里程達3664公里。甘肅省民航機場達到10個；河北省高速公路通車總里程達6531公里；福建省高速公路運營里程突破5000公里，密度居全國前列。

煤電有序發展成效初顯

【量化指標任務】

淘汰停建緩建煤電產能5000萬千瓦以上

【2017年完成情況】

淘汰停建緩建煤電產能6500萬千瓦

●2017年，內蒙古改造升級傳統產業，煤電、煤化一體化比重達到90%以上；新疆完成燃煤電廠1290萬千瓦機組超低排放改造；寧夏拆除改造燃煤鍋爐1640個，淘汰黃標車、老舊車4.7萬輛；山西省淘汰煤電機組100萬千瓦以上；遼寧省拆除燃煤小鍋爐6968臺，淘汰黃標車及老舊車14.5萬輛。

●五年來，北京市年燃煤總量從2270萬噸減至600萬噸以內，淘汰老舊機動車216.7萬輛，清理整治“散亂污”企業1.1萬家。

脫貧攻堅打贏了硬仗

【量化指標任務】

完成易地扶貧搬遷340萬人

【2017年完成情況】

全國完成340.05萬人易地扶貧搬遷

●貴州省五年累計易地扶貧搬遷173.6萬人，數量全國最多；西藏2017年統籌各類資金106.9億元，建設易地扶貧搬遷安置點433個，實現15萬建檔立卡貧困人口脫貧，1705個貧困村退出，25個貧困縣區達到脫貧摘帽條件，開工建設122個邊境小康村，實施2個高海拔搬遷試點。甘肅省2017年實施建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷18萬人，改造建檔立卡貧困戶危房4.2萬戶，基本消除農村D級危房。

水利工程助力生態建設

【量化指標任務】

開工15項重大水利工程

【2017年完成情況】

新開工16項重大水利工程

●五年來，四川省累計開工建設大中型水利工程44處，水利設施投資位居全國前列；甘肅省累計解決了933萬農村人口飲水安全問題，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到93%和91%;海南省累計完成23萬畝農田高效節水灌溉建設；黑龍江累計水利投資767億元，三江治理2929公里堤防工程基本建成。

●2017年，青海省農牧區飲水安全鞏固提升工程惠及44.9萬群眾。

不折不扣完成棚改重任

【量化指標任務】

完成棚戶區住房改造600萬套

【2017年完成情況】

全國棚戶區住房開工609萬套

●2017年，山東省棚戶區改造基本建成64.7萬套，老舊小區改造惠及66.9萬戶群眾，農村危房改造竣工率100%。廣東省新開工棚戶區改造安置住房3.83萬套，基本建成保障性住房7.51萬套，超額完成國家下達的任務。

●五年來，湖北省累計建成保障性安居工程住房152萬套，改造棚戶區住房179萬套、農村危房45.9萬戶。湖南省累計建設保障性住房和改造各類棚戶區215萬套，改造農村危房97萬戶。

專項扶貧資金持續加力

【量化指標任務】

中央財政專項扶貧資金增長30%以上

【2017年完成情況】

中央財政安排專項扶貧資金860.95億元，較上年同口徑增長30.3%

●2017年，內蒙古出臺了加大脫貧攻堅力度的十項措施，各級財政扶貧資金支出121億元，增幅達到112.9%。

●五年來，廣西累計投入860多億元，其中，財政專項扶貧資金220.4億元，實施“八個一批”“十大行動”，完善考核辦法和激勵機制；湖南省中央和省級財政累計投入專項扶貧資金210.9億元，年均增長40.3%，扶貧貸款余額達到1970.2億元。云南省累計投入省級以上財政專項扶貧資金380.8億元。

節能減排成績突出

【量化指標任務】

單位GDP能耗下降3.4%以上

【2017年完成情況】

單位GDP能耗比上年下降3.7%

●2017年，安徽省單位GDP能耗下降5%；江西省萬元GDP能耗下降4.9%左右；廣西萬元GDP能耗下降3.2%。

●五年來，北京市萬元GDP能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降22.5%、22%和28.2%，能源利用效率位居全國首位；山東省萬元GDP能耗累計下降22.9%，年度能耗總量近二十年來首次下降；四川省單位工業增加值能耗累計下降35%；吉林省單位GDP能耗累計下降31.4%。

新型城鎮化加快推進

【量化指標任務】

進城落戶1300萬人以上

【2017年完成情況】

全國進城落戶1330萬人

●2017年，江西省城市人口歷史性超過農村人口，城鎮化率由2012年的47.5%提高到54.6%。四川省常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達50.7%、34.2%，吸納農業轉移人口301萬，建成幸福美麗新村2.1萬個，惠及2200多萬農村人口。

●五年來，山東省累計850萬農業轉移人口成為城鎮居民，城鎮化率年均提高1.6個百分點。福建省城鎮化率從59.6%提高到64.8%，529萬農業轉移人口成為城鎮居民。

交通脫貧攻堅顯身手

【量化指標任務】

新建改建農村公路20萬公里

【2017年完成情況】

全國完成新建改建農村公路28.5萬公里

●五年來，江西省累計新改建農村公路6.8萬公里，71個縣（市）25戶以上自然村實現通水泥（油）路。河南省累計新建改建農村公路5.4萬公里，改造危橋23.6萬延米。

●2017年，甘肅省新建貧困地區農村公路8530公里；青海省新改建農村公路8600公里；新疆全區新改建農村公路2.8萬公里，200個鄉鎮、1900個行政村的通行條件得到改善。

冬季清潔取暖大提速

【量化指標任務】

完成以電、以氣代煤300萬戶以上

【2017年完成情況】

完成以電、以氣代煤578萬戶

●2017年，天津等12城市獲得中央財政支持，成為我國北方地區推進冬季清潔取暖試點城市。京津冀區域“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶，削減散煤1000余萬噸。河北省2017年整治“散亂污”企業10.8萬家。

●五年來，天津市累計壓減燃煤1000萬噸，關停取締“散亂污”企業9081家，完成“煤改電”17.6萬戶、“煤改氣”14.8萬戶。

節水灌溉建設節節高

【量化指標任務】

新增高效節水灌溉面積2000萬畝

【2017年完成情況】

新增高效節能灌溉面積2165萬畝

●2017年，黑龍江引導農民大力發展設施農業，種植面積增長27.9%，帶動農民增收23.6億元。建成高標準農田233萬畝。農村土地確權登記試點工作基本完成，土地適度規模經營面積占比提高5個百分點。

●2017年，新疆建成高效節水灌溉面積240萬畝。福建省創建現代農業產業園，建成高效設施農業196萬畝，建設高標準農田545萬畝。

信息化成果惠及鄉村

【量化指標任務】

完成3萬個行政村通光纖

【2017年完成情況】

全國完成3.2萬個行政村通光纖

●2017年，湖南省14個市州城區實現光纖寬帶網全覆蓋，城鎮區域實現4G網絡全覆蓋，新增2.2萬個行政村通光纖寬帶網。

●五年來，貴州省通信光纜里程累計達到90萬公里，貴陽·貴安國家級互聯網骨干直聯點建成，出省帶寬達到6730Gbps，行政村100%通4G網絡、98%通光纖，大數據成為世界認識貴州的新名片。四川省實現光纖網絡覆蓋全省所有鄉鎮，率先建成“全光網省”。

嚴守生態紅線大提速

【量化指標任務】

完成退耕還林還草1200萬畝以上

【2017年完成情況】

完成安排退耕還林還草任務1230萬畝

●2017年，新疆落實最嚴格的耕地保護制度，完成3962萬畝全域永久基本農田劃定任務。江蘇省著力推進耕地數量質量生態保護，劃定永久基本農田5880萬畝，建成高標準農田4000萬畝以上。福建省完成永久基本農田劃定，連續18年實現全省耕地占補平衡。廣東省全面啟動墾造水田工作、墾造3萬畝，耕地占補平衡工作穩步開展。云南省開展耕地輪作休耕試點，土地礦產資源節約集約利用水平不斷提升。

糧改飼優化種養結構

【量化指標任務】

糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上

【2017年完成情況】

全國17個糧改飼試點省共完成糧改飼面積1334萬畝

●2017年，浙江省大力推進農業供給側結構性改革，積極發展高效生態農業，新增10萬畝綠色農產品基地。福建省七大優勢特色產業已有5個產值均超千億元，農林牧漁業總產值五年間年均增長4.1%，糧食總產量每年超過650萬噸，農村一二三產業加快融合，農產品加工轉化率提高到68%，農村電商、產銷聯盟、休閑農業等新產業新業態不斷涌現，新型農業經營主體和服務主體發展壯大。

藍天保衛戰獲得感強

【量化指標任務】

SO2、氮氧化物排放量分別下降3%

【2017年完成情況】

SO2、氮氧化物排放量分別下降8%、4.9%

●2017年，江蘇省扎實開展“263”專項行動，全省煤炭消費量減少1000萬噸以上，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放量以及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物排放量指標，均超額完成國家下達的減排任務。

●2017年，山東省深入開展環保突出問題綜合整治攻堅，PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸，超額完成控制目標。

分級醫療覆蓋面更廣

【量化指標任務】

分級醫療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市

【2017年完成情況】

開展分級診療試點城市覆蓋率為94.7%，超過85%的地市開展家庭醫生簽約服務

●五年來，安徽省分級診療制度覆蓋16個市，建立醫聯體279個，醫共體擴大到66個縣區。

●2017年，山東省17市全部開展分級診療工作，全部實現跨省異地就醫住院費用直接結算，組建各種模式醫聯體800多個，國家健康醫療大數據區域中心建設正式啟動。新疆完善五級醫療服務體系建設，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化率分別達到88%和84%。

地下管廊建設再加碼

【量化指標任務】

開工建設城市地下管廊2000公里以上

【2017年完成情況】

新開工建設城市地下管廊2004公里

●五年來，云南省累計建成海綿城市49.5平方公里、城市地下綜合管廊145公里；福建省2017年地下綜合管廊、海綿城市建設試點扎實推進，新建改造市政道路、綠道、雨水管網、污水管網、供水管網和燃氣管網3.2萬公里。

水污染治理力度加大

【量化指標任務】

COD、氨氮排放量分別下降2%

【2017年完成情況】

COD、氨氮排放量分別下降3.1%、3.6%

●五年來，上海市河長制實現全覆蓋，1864條段、1756公里城鄉中小河道綜合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。

●2017年，廣東省全面落實河長制，狠抓水污染治理，實施重污染河流“掛圖作戰”和系統治污，完成191個黑臭水體整治，新增污水處理廠31座、日處理能力129萬噸、配套管網5949公里，國考斷面水質優良比例達80.3%，劣Ⅴ類斷面比例控制在8.5%以下。

醫保補助標準再提高

【量化指標任務】

城鄉居民醫保財政補貼提高到450元/人/年

【2017年完成情況】

城鄉居民醫保人均補貼達450元以上

●2017年，江蘇省城鄉居民基本醫保財政補助最低標準提高到每人每年510元。山東省、河南省居民基本醫療保險政府補助標準提高到490元，其中，山東省基本公共衛生服務經費標準由人均50元提高到55元。

●五年來，甘肅省城鄉居民基本醫保財政補助標準增長87.5%；寧夏建設群眾滿意的基層醫療衛生機構300所，高效運用鄉鎮衛生院遠程會診網絡，規范收費標準，提高服務質量。