用工匠精神深耕改革“試驗(yàn)田”
——山西省監(jiān)委主任任建華接受新華社專訪

2月底，全國(guó)省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部成立。作為國(guó)家監(jiān)察體制改革的一塊“試驗(yàn)田”，一年多來(lái)，山西省先行先試，按照黨中央繪制的“藍(lán)圖”，用工匠精神深耕細(xì)作，啃下改革“硬骨頭”，為試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)探了路。不久前，新華社記者采訪了山西省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任任建華。

拿出“金剛鉆” 承接“瓷器活”

2016年11月，黨中央確定山西省為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)省份之一。

“這是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革，把山西作為試點(diǎn)省份，黨中央是深思熟慮的。”任建華說(shuō)。山西屬于內(nèi)陸省份，同時(shí)又是革命老區(qū)、紅色土地。山西還曾發(fā)生過(guò)系統(tǒng)性塌方式腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)更重、責(zé)任更大。把山西作為一塊“試驗(yàn)田”，對(duì)山西全面構(gòu)建良好政治生態(tài)是一次重大考驗(yàn)。

回顧一年多的改革歷程，任建華認(rèn)為，監(jiān)察體制改革以加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本目的，同時(shí)試點(diǎn)工作本身就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)實(shí)踐，有效地把黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的根本政治原則落實(shí)到了反腐敗工作的全過(guò)程。

“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，對(duì)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，破解我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督難題，跳出‘歷史周期率’具有重大意義。”任建華說(shuō)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，必將提升我們黨運(yùn)用制度和法律反腐敗的能力，推動(dòng)依法治國(guó)和依規(guī)治黨、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三級(jí)書(shū)記任“施工隊(duì)長(zhǎng)” 砌好改革每塊“磚”

2017年1月18日，山西省監(jiān)察委員會(huì)成立。“一年多的先行試點(diǎn)實(shí)踐，從一個(gè)區(qū)域印證了黨中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署是完全英明正確的。”任建華說(shuō)。

山西省的試點(diǎn)工作，最大的特點(diǎn)是黨委書(shū)記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。任建華介紹說(shuō)，各級(jí)黨委負(fù)主責(zé)，省委書(shū)記帶頭、三級(jí)黨委書(shū)記自覺(jué)當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，紀(jì)委負(fù)專責(zé)，相關(guān)部門(mén)密切配合，以繡花功夫精細(xì)施工，保證了試點(diǎn)工作順利推進(jìn)和改革目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。

山西還牢牢抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)轉(zhuǎn)隸人員全面、深度融合。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防部門(mén)轉(zhuǎn)隸的同志，三級(jí)黨委書(shū)記與部門(mén)負(fù)責(zé)人談過(guò)話，紀(jì)委書(shū)記與全體同志“一對(duì)一”“面對(duì)面”談過(guò)話。

“我們傳遞出一種信號(hào)，轉(zhuǎn)隸干部是財(cái)富。”任建華說(shuō)，在干部使用上，對(duì)轉(zhuǎn)隸干部“高看一眼，厚愛(ài)三分”。還提出“進(jìn)一家門(mén)、成一家人、說(shuō)一家話、干一家事”的理念，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)組織慰問(wèn)轉(zhuǎn)隸干部家屬，許多干部家屬深受感動(dòng)，使轉(zhuǎn)隸同志感受到真正是一家人。

監(jiān)委成立后，山西省在紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)外兩個(gè)層面建章立制。紀(jì)委監(jiān)委建立起以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書(shū)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖等為內(nèi)容的工作制度，“有效貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，解決好紀(jì)委監(jiān)委工作‘怎么干’的問(wèn)題。”

在監(jiān)委與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)上，由山西省委政法委牽頭，法院、檢察、公安、司法等四部門(mén)參與，出臺(tái)10項(xiàng)制度，“做好監(jiān)察程序與司法程序協(xié)調(diào)銜接，探索監(jiān)委與其他部門(mén)合力反腐的路徑”。

攥緊反腐“硬拳頭” 覆蓋監(jiān)察“真空區(qū)”

改革之后，反腐敗資源力量得以整合，新成立的監(jiān)委辦案效率和質(zhì)量大幅提升。山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)郭海涉嫌失職、受賄案，因體制因素，公安、檢察、紀(jì)檢“多頭管理、各管一段”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索近三年卻難以全面有效查辦。監(jiān)委成立后，“九龍治水”問(wèn)題得以解決，僅用不到四個(gè)月時(shí)間即徹底辦結(jié)、起訴宣判。

任建華介紹說(shuō)，郭海案后，省監(jiān)委又連續(xù)拿下5個(gè)大案要案，涉及已退休多年的山西省扶貧辦主任劉昆明等人，涉案金額均在千萬(wàn)元以上。這是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。

通過(guò)監(jiān)察體制改革，山西實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。初步統(tǒng)計(jì)，目前全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象共計(jì)297萬(wàn)余人，與以往相比增加了18.7%。過(guò)去處于監(jiān)察盲區(qū)的企事業(yè)單位、群團(tuán)組織和農(nóng)村基層自治組織，此次全部納入監(jiān)察范圍。山西盂縣國(guó)土局地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司會(huì)計(jì)高某某，得知自己成為監(jiān)察對(duì)象后，主動(dòng)向組織交代了挪用公款問(wèn)題。

改革還強(qiáng)化了內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身建設(shè)。“新成立的監(jiān)委設(shè)置了非常嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約程序，任何一個(gè)人包括我在內(nèi)，都不可能主導(dǎo)一個(gè)案件，因?yàn)槊總€(gè)環(huán)節(jié)都是集體研究決定的，都有嚴(yán)格的審批程序，這樣就從制度機(jī)制上為行使好監(jiān)察權(quán)套上了‘籠頭’。”任建華說(shuō)。

改革后，監(jiān)委辦案從初核、立案，到采取留置措施，直至作出處分決定，都經(jīng)同級(jí)黨委審核把關(guān)，黨委對(duì)反腐敗工作從“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”，改革效力得到持續(xù)釋放。