夾縫中生存的聯合國近東救濟工程處

韓一元

8月31日，美國國務院稱，美國將不再向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（簡稱“近東救濟工程處”）提供資金。美國務院發言人諾爾特在聲明中說，近東救濟工程處存在預算赤字，多年來未能調動各國合理分擔其開支，并且其資金受益方越來越多，這種做法難以持續，存在“不可救藥的缺陷”。這一聲明立即使全球目光投向這個對于大多數人來說都頗為陌生的機構。這是一個什么樣的機構？它與美國之間發生了怎樣的齟齬？繼聯合國教科文組織、聯合國人權理事會等機構之后，它為何成為美國又一個“靶子”？

獨一無二的難民救助機構

近東救濟工程處成立于1949年，于1950年5月1日開始運轉，是聯合國大會的附屬機構。1948年第一次中東戰爭導致近百萬巴勒斯坦人逃離家園，淪為難民。在1949年8月的聯合國大會上，近東救濟工程處應運而生。起初，工程處負責救助的巴勒斯坦難民的定義為“于1946年1月至1948年5月15日期間以巴勒斯坦為常住地，并因1948年之沖突而失去家庭及生計之人”。工程處于1950年開展行動之初，這一人群約有75萬。由于后來的中東戰爭又不斷產生新的難民，并且工程處允許難民后代（包括領養兒童）繼承其難民地位，迄今已有逾500萬巴勒斯坦難民在工程處注冊登記。工程處已發展成為聯合國規模最大的方案之一，雇傭約3萬名工作人員，99%為當地征聘的巴勒斯坦難民，他們都是具備良好技能的老師、醫生、護士、社會工作者、衛生工作者、工程師等。……