國有和混合所有經(jīng)濟(jì)改革研究

衛(wèi)祥云

國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)改革的實(shí)踐意義

1.國有經(jīng)濟(jì)概念

國有經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸國家所有的一種經(jīng)濟(jì)類型，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。包括中央和地方各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用國有資產(chǎn)投資舉辦的企業(yè)，也包括實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營、國家不再核撥經(jīng)費(fèi)或核撥部分經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營性活動的社會團(tuán)體，以及上述企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用國有資金投資舉辦的企業(yè)。

我國憲法第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”

2.國有企業(yè)概念

國有企業(yè)是指國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)的獨(dú)立企業(yè)法人主體。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營形式，兼有商業(yè)性和公益性特點(diǎn)：其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值增值，其公益性體現(xiàn)為企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的微觀主體，是以企業(yè)法人形式出現(xiàn)的包括國有獨(dú)資、國有絕對控股和相對控股的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。

國有企業(yè)兼有創(chuàng)造利潤和國有資產(chǎn)保值增值的雙重責(zé)任與義務(wù)。

3.國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)改革的區(qū)別

由國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的概念所知，國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)是兩個(gè)不同的概念。兩者雖有交叉部分，但卻有著明顯的區(qū)別。所以說，國有經(jīng)濟(jì)改革與國有企業(yè)改革的內(nèi)涵和外延都有所不同。

國有經(jīng)濟(jì)改革是一個(gè)宏觀概念。國有經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱和命脈，在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，提高我國的國際地位具有關(guān)鍵作用。所以，國有經(jīng)濟(jì)的改革重在提高其對于國民經(jīng)濟(jì)的帶動力和控制力。

國有企業(yè)改革是一個(gè)微觀概念。主要包括兩方面：一是國有企業(yè)管理體制的改革，關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)改革的全局和制度建設(shè)；二是國有企業(yè)有進(jìn)有退，提高效率的改革。前者是做正確的事，后者是正確做事。

4.弄清楚國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革的實(shí)踐意義

無論從理論上分析還是從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都曾發(fā)揮了不同的作用，其在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位不盡相同。由此，我們可以得出以下結(jié)論。

第一，國有經(jīng)濟(jì)包括國有企業(yè)，但不等于或不僅僅限于國有企業(yè)。

第二，國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域不等于退出國有經(jīng)濟(jì)，而是將國有資產(chǎn)重新配置到更加重要和需要的領(lǐng)域采取的措施之一。

第三，國有企業(yè)的混合所有制改革是國有資產(chǎn)有進(jìn)有退的資源合理配置，是為了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和帶動力，而不是在競爭性領(lǐng)域和企業(yè)與民爭利，無謂消耗國有資本，甚至增加社會負(fù)擔(dān)。

由此可見，厘清國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的概念，認(rèn)真研究國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革的區(qū)別，是研究分析國有經(jīng)濟(jì)改革和國有企業(yè)改革的基本功，對于推動國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)發(fā)展壯大具有重要的實(shí)踐意義。

混合所有制與股份制改革的實(shí)踐意義

1.混合所有制概念

混合所有制是國家針對國有企業(yè)改革提出的一種政策導(dǎo)向。它不是一種所有制形式，也不是一種生產(chǎn)經(jīng)營模式。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是國家不搞所有制歧視，提倡各種所有制公平競爭，意在終結(jié)國進(jìn)民退和國退民進(jìn)之爭論。二是各種所有制企業(yè)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，互相持股，你中有我、我中有你，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。以各種所有制企業(yè)特有的核心競爭力帶動其他企業(yè)發(fā)展，以放大各種資本的帶動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是對過去改革改制中混淆、淡化和漠視所有制的錯(cuò)誤做法予以糾偏。

2.股份制概念

股份制亦稱股份經(jīng)濟(jì)。是指以入股方式把分散的、屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用、合理經(jīng)營、自負(fù)盈虧、按股分紅的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。也是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有制的一種形式。

股份制的基本特征是生產(chǎn)要素的所有權(quán)與使用權(quán)分離，在保持所有權(quán)不變的前提下，把分散的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為集中的使用權(quán)。

股份制的主要表現(xiàn)形式是股份制企業(yè)。股份制企業(yè)是指三人或三人以上的利益主體，以集體經(jīng)營的方式自愿結(jié)合的一種企業(yè)組織形式。它是適應(yīng)社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)營發(fā)展需要、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，利于強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理職能的一種企業(yè)組織形式。

3.混合所有制改革與股份制改革的區(qū)別

混合所有制改革是倡導(dǎo)以股份制為主要形式的社會主義經(jīng)濟(jì)組織形式的改革。它包涵了國有控股、集體控股和私人控股等為主要形式的股份制企業(yè)和有限責(zé)任公司之間的混合改革。

在混合所有制改革中，要強(qiáng)調(diào)各種所有制資本一律平等，都存在其優(yōu)勢和特有競爭力，其資本性質(zhì)無異，雙方都有選擇實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的權(quán)利，也都存在帶動其他資本的可能性。

股份制改革，或者說股份制企業(yè)改革是我國改革開放后國家政策的突破性改革。它突破了所有制的限制和束縛，奠定了各種所有制資本參與企業(yè)混合改革的基本模式，全面引入了現(xiàn)代企業(yè)制度。使其成為當(dāng)今中國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革向前推進(jìn)的催化劑。

我們通常講的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是股份制企業(yè)改革。有限責(zé)任公司是股份制企業(yè)的另一種企業(yè)表現(xiàn)形式。在我們國家現(xiàn)在的企業(yè)管理和工商登記中，還允許設(shè)立個(gè)人獨(dú)資的有限責(zé)任公司。股份制企業(yè)屬于微觀企業(yè)主體，在國際上已成功運(yùn)行了若干年，目前已形成成熟而系統(tǒng)的企業(yè)運(yùn)作模式，且在各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益完善。

我國是在改革開放以后才開始逐步引進(jìn)股份制經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)模式的。

4.弄清楚混合所有制和股份制改革的實(shí)踐意義

自從中央提出國有企業(yè)混合所有制改革的大政方針以來，很多人把混合所有制和股份制混為一談，認(rèn)為混合所有制改革就是股份制改革的翻版。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋國有經(jīng)濟(jì)的帶動力時(shí)，主觀得出了國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)于民營經(jīng)濟(jì)的結(jié)論，認(rèn)為在混合所有制經(jīng)濟(jì)中少量國有資本可以控制超過國有資本份額的私有資本。這種似是而非的論調(diào)怎能不使其他資本所有者心存疑慮呢？也違反了股份制企業(yè)的基本功能。這是目前國有企業(yè)改革改制中混合所有制改革滯后的原因之一。

通過對混合所有制和股份制概念的分析和認(rèn)識，我們不難得出以下結(jié)論。

第一，混合所有制改革是推動國有經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略和方針政策。由于國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線很長，既包括公益性、自然壟斷性大型國有企業(yè)，公益性基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，軍工企業(yè)和在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)企業(yè)；也包括公立醫(yī)院、公辦大學(xué)和基礎(chǔ)性科研企業(yè)、研究院等。還包括大型國有金融和證券保險(xiǎn)企業(yè)等。所以，很難在短時(shí)期內(nèi)有較大突破。

對于部分自然壟斷型國有企業(yè)，由于其資產(chǎn)規(guī)模大，且存在取之不盡、用之不竭的資源再生現(xiàn)象，暫不具備進(jìn)行混合所有制改革的基礎(chǔ)和條件的應(yīng)暫緩?fù)七M(jìn)或試點(diǎn)先行。

對于公益性或具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、科研院所等實(shí)行分類改革，區(qū)別對待，甚至一企一策。

第二，混合所有制改革的重點(diǎn)應(yīng)該是股份制企業(yè)；股份制企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)該是上市企業(yè)；上市企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)該是自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)和商業(yè)類競爭性企業(yè)。

關(guān)于商業(yè)類競爭性國有企業(yè)的改革，不能不提一股獨(dú)大的問題。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為一股獨(dú)大不利于市場競爭和形成良好的企業(yè)治理架構(gòu)，從而得出一股獨(dú)大是制約企業(yè)發(fā)展的桎梏。對此，我完全不能認(rèn)同。如果股份制企業(yè)大股東說了不算，混合所有制和股份制改革就沒有實(shí)踐意義了。

第三，股權(quán)融資是混合所有制改革的一大突破和創(chuàng)新，具有跨行業(yè)和跨部門的特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)所有制方面的優(yōu)勢互補(bǔ)。尤其對上市公司資產(chǎn)重組、資源置換和資本聯(lián)合具有因勢利導(dǎo)的作用。

所以說，厘清混合所有制和股份制的概念，認(rèn)真研究混合所有制和股份制改革的區(qū)別，具有重要的實(shí)踐意義。

所有制與所有權(quán)改革的實(shí)踐意義

1.所有制概念

所有制是指人們在不同的社會形態(tài)中對物質(zhì)資料的占有形式，通常是指對生產(chǎn)資料的占有形式。它取決于社會生產(chǎn)力的性質(zhì)和發(fā)展水平，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)了原始公社所有制、奴隸主所有制、封建等級所有制、資本主義所有制和社會主義所有制五種形態(tài)。

生產(chǎn)資料所有制反映了生產(chǎn)過程中人與人之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。是所有人行使所有權(quán)活動的社會規(guī)范。

2.所有權(quán)概念

所有權(quán)是對特定物進(jìn)行永久、全面支配的物權(quán)。根據(jù)我國《物權(quán)法》的規(guī)定，所有權(quán)是所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

所有權(quán)是最古老的物權(quán)，甚至可以說是最古老的私權(quán)。說到底，所有權(quán)就是產(chǎn)權(quán)。它是決定社會勞動的目的、現(xiàn)象、手段、方法和結(jié)果的支配力量，即產(chǎn)權(quán)的力量。

3.所有制和所有權(quán)改革的區(qū)別

所有制改革指的是社會制度層面的改革。

所有權(quán)改革指的是改革不合理的產(chǎn)權(quán)制度，重新界定產(chǎn)權(quán)。

一個(gè)時(shí)期以來，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該淡化所有制改革，把改革的重心放在所有權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)界定上。最近，某經(jīng)濟(jì)論壇上還有學(xué)者提出拋棄所有制爭論，明確產(chǎn)權(quán)制度重要性的觀點(diǎn)。

我認(rèn)為，這是一種漠視所有制改革的似是而非的概念，是在意圖不觸動所有制的前提下推動所有權(quán)改革的天真想法。

以國有企業(yè)改革為例，如果一直堅(jiān)持全民所有制，那么國有企業(yè)、集體企業(yè)都是公有制企業(yè)，而公有制是無法界定產(chǎn)權(quán)的。只有打破所有制概念，才能進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)為中心的股份制改革。

以集體所有制改革為例：既不能因?yàn)榧w所有制曾在歷史上起過重要作用，就認(rèn)為其是一種好的所有制，而不去改革；也不能因?yàn)槲覈壳暗募w所有制改革時(shí)機(jī)不成熟，就永遠(yuǎn)不改革。

其實(shí)，集體所有制最早源于前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊，由于其自身不可調(diào)和的弊端和矛盾早已被歷史拋棄。

目前，我國浙江省部分地區(qū)實(shí)行的集體資產(chǎn)“量化折股、股跟人走”的集體所有制改革是所有制改革的一大創(chuàng)新。

以上改革實(shí)踐說明，不在所有制改革上做文章，所有權(quán)改革是無法深入推進(jìn)的。

4.弄清楚所有制和所有權(quán)改革的實(shí)踐意義

與混合所有制與股份制的區(qū)別和國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)的區(qū)別不同，所有制與所有權(quán)的區(qū)別易于區(qū)分和理解。因?yàn)榍罢呤轻槍ι鐣贫榷裕笳呤轻槍Ξa(chǎn)權(quán)而言。

中國自古以來就有先賢們提出了“有產(chǎn)權(quán)、有恒心”的概念，但囿于漫長的封建社會體制束縛，災(zāi)難深重的中國人民從來沒有享受過產(chǎn)權(quán)帶來的榮耀和驕傲，也從來沒有所有權(quán)概念即產(chǎn)權(quán)概念的深入人心和代代相傳、生生不息。有的只是“皇恩浩蕩”和“皇權(quán)至上”，而土地作為最主要的生產(chǎn)要素歷來都是圣上隨意贈送和恩賜的贈品，而千千萬萬所謂的皇權(quán)子民豈能存有分享一份屬于自己的產(chǎn)權(quán)奢望呢？因?yàn)椋饨ㄉ鐣乃兄凭褪腔实劾献蛹姨煜碌乃兄疲习傩张c國家的關(guān)系實(shí)際上是一種人身依附關(guān)系。

而今天的社會主義社會已經(jīng)大不同，市場經(jīng)濟(jì)的概念在改革開放四十年后終于被國家認(rèn)可并開始深入人心。所有權(quán)概念不再是人們諱莫如深的話題。在國家土地國有和集體所有制前提下，無論所有權(quán)是誰的，都要明確其占有、使用、轉(zhuǎn)讓、租賃和收益的權(quán)利。這是我國四十年漸進(jìn)改革的產(chǎn)權(quán)確立過程，也是四十年改革成果的發(fā)揚(yáng)光大。

目前，我們面臨的社會仍然離產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和厘清尚有一定距離。城市居民最主要的不動產(chǎn)住房雖有產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)只有70年；農(nóng)民的宅基地所有權(quán)歸集體所有，何時(shí)突破藩籬尚無時(shí)間表。這都是下一步產(chǎn)權(quán)改革需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

所以說，厘清所有制和所有權(quán)的概念，認(rèn)真研究所有制與所有權(quán)改革的區(qū)別，是落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)意見》的基礎(chǔ)工作，具有重要的實(shí)踐意義。