重慶智慧城市建設實現路徑研究

羅麗莎

縱觀人類歷史發展，科技創新是核心驅動力。目前，人類智慧與物理世界的融合度越來越高，并呈現出一種必然趨勢。作為人類文明匯集地的城市，正順應這一趨勢，以云計算、大數據的應用為基礎，通過對城市各個系統進行數據采集、互聯互通、優化選擇等智能化改造，將海量的、無序的數據，轉化為具有更強辨析決策能力、洞察發現能力和流程優化能力的信息資源，進入了智慧信息高度互聯、智慧產業高端發展、智慧技術高度集成、智慧成果高度滲透、智慧服務高效便民的“智慧城市”的新時代。

基于這樣的認識，重慶重點圍繞大數據處理與內陸開放、產業升級、城市管理和惠民服務等深度融合，開展了“智慧城市”建設的積極探索。

一、重慶智慧城市建設取得的成績

重慶素有山城之名，地理環境和客觀條件并不優越，但近年來重慶市在智慧城市建設的各個領域卻在持續發力。目前，重慶有5個區縣列入國家智慧城市試點，重慶市被評為2017-2018年度中國最具創新力智慧城市，在智慧城市建設方面正取得長足的發展。

（一）信息基礎設施日益完善

作為全國13個互聯網骨干直聯點之一，已成為西部率先、全國首批實現行政村光纖和4G兩個全覆蓋的省區，2017年建成全光網城市。兩江國際云計算產業園高等級數據中心已形成10萬臺以上服務器支撐能力。

（二）智能產業發展業態良好

2017年全市智能產業企業3000戶左右，智能優勢產業體系初步構建，智能終端產量全國第二，工業機器人領域初步形成研發、整機制造、系統集成、零部件配套、應用服務全產業體系。

（三）大數據智能化應用深入推進

全市信息化發展指數72.18，處于全國第12位、西部第二位；在交通領域、信息惠民、公共安全、社會管理、教育等領域初步實現智能化，城市智慧生活指數在全國324個大中城市中名列第7位。

二、重慶智慧城市建設存在問題

智慧城市建設是一個全新的復雜的系統工程，目前，重慶智慧城市的建設發展尚處于起步階段，存在的問題主要體現在以下幾個方面：

（一）智慧城市建設相關體制機制不完善

智慧城市建設要以信息技術為支撐，但不僅僅是信息技術的深度應用，更重要的是要改變城市管理模式和經濟發展方式，涉及到政治、經濟、社會等多個方面。重慶市智慧城市建設在起步階段遇到的主要挑戰來自于體制機制的束縛，由于智慧城市智能化、一體化、系統化等全新的建設理念對傳統城市管理觀念的沖擊，與原有的體制機制就會產生不可避免的矛盾。比如政府各部門角色定位不清，職責劃分不明；且各行其是，缺乏相互支持，聯動不足；多分散性的技術性研究，少管理層面的體制創新，智慧城市建設模式單一等。

（二）信息孤島未能聯通，智能服務碎片化

在重慶市智慧城市建設的實際過程中，由于一些部門缺乏數據資源共享意識，有限的現有資源都難以實現互惠互享，導致信息孤島的存在。因此，市民在體驗智慧城市服務的時候碎片化感覺強烈，往往就是些網上訂餐、購票、查看交通、天氣等等內容，而公共管理、社區服務等就難得“智能”。分析其形成原因主要有：一是擔心數據泄露的信息安全問題；二是開發標準、接入方式等智能化的標準不統一，整合難度大；三是政府管理的條塊分割問題。

（三）智慧產業發展不足，創新驅動力偏弱

智慧城市建設的關鍵要賦予物以人格化的智能，這就需要強大的智能生產體系為其保駕護航，雖然重慶市在最近幾年大力引進智慧產業，但是也顯露出其智慧產業相對比較薄弱，創新驅動力偏弱等不足。產業智慧化元素融合較單一，智慧產業鏈的形成不夠順暢，現有的智慧產業尚難以激發出強大的內生創新力，對智慧城市建設的推動力還不夠。

（四）信息安全保障能力不足

智慧城市的建設其實就是大數據的建設，與傳統信息安全比較，其安全隱患更具有危害性和潛在性。大數據在公共服務中的深度融合和應用，給政府及相關服務機構帶來了更高的遭受黑客攻擊的風險，此外也讓公民面臨更為嚴峻的隱私泄露危險。而重慶市在智慧城市建設中暴露的信息安全問題較為突出，主要表現在信息安全技術有待提高；信息安全保障方面的法律法規尚不健全；智慧城市運營的潛在安全風險不可避免。

三、重慶智慧城市建設實現路徑

（一）完善智慧城市建設相關體制機制

由于體制機制方面的問題由來已久，是一個長期性的問題，不可能在短時間內徹底顛覆固有的體制機制，因此，需要根據當前智慧城市建設中突出的問題，結合實際采取靈活有效的方法，逐步消除智慧城市建設面臨的體制機制束縛。比如，逐步推進政府機構改革，理清部門職權和智能，對于相近或交叉的進行融合，理順智慧城市管理與機構智能的關系；建立各個部門正常通順的聯動機制、信息資源共享機制，打破條塊化管理的局面；建立政府信息資源管理的考核機制，落實懲獎措施；加強對智慧城市建設運營管理層面的機制創新，充分促進智慧城市核心資源的開發和利用。

（二）打破藩籬，合零為整

要消除數字壁壘，加強整合分散在政府部門以及各服務機構里面的數據資源，并建立統一的數據共享平臺，為智慧城市建設打通數據交流的通道。要制定智慧城市建設相關規章制度和信息交互標準，通過相關技術、應用及評價標準體系，規范整個智慧城市建設。構建政務共享、社會治理、信用體系、信息惠民等公共應用平臺，連接“信息孤島”，構建一個有機的整體的智慧城市服務體系。

（三）發展智慧產業，提升創新驅動力

智慧產業的發展為智慧城市的建設提供長期有力的內能驅動力，要大力推動形成智慧經濟產業鏈。首先要大力發展互聯互通的通訊設施，結合重慶內陸開放高地和綜合交通樞紐的地位，打造并完善通信樞紐平臺，為智慧城市建設夯實基礎；其次要大力發展智能生產體系，推動“整機+零部件”、“研發+生產”、“營銷+結算”等全產業鏈一體化發展，進一步布局物聯網、機器人、集成電路等新興產業，為智慧城市建設提供強力支撐；第三是要發展大數據和云計算，提升智慧城市的智能化水平。

（四）加強信息安全保障

智慧城市建設集約了海量的數據和眾多的信息系統，必須加強信息安全的管理和保障工作。一是要加強信息安全技術研發，開發防護軟件、規范網絡空間、加強對信息的甄別；二是面對信息泄露和公共信息安全危機，要制定相應的法律法規，讓智慧城市建設的信息流通有法可依；此外，還要綜合運用體制、監管、督查等手段來保障網絡信息安全。