關于城市雨水規劃理念的若干思考

韋華港 韋成

摘要：隨著城市內澇問題日益突出，各地對雨水規劃的重視程度也日益提升。近年，從國家到地方，各種相關規范和規劃相繼推出，以期從上層構架入手解決城市水患問題。當前，我國正處在雨水規劃理念變革的階段，從前幾年的“低影響開發”（“LID”）到如今的“海綿城市”，新理念的引入對雨水規劃提出了更高要求，新理念的落實需要一套自上而下的制度。筆者將近年城市雨水規劃理念相關的一些粗淺想法擇要梳理出來，試圖從理論層面探究雨水規劃相關工作的發展方向和路徑，為城市雨水規劃理念的完善提供參考借鑒。

關鍵詞：雨水規劃；低影響開發；海綿城市；規劃理念

1關于LID的思考

1.1LID的相對性

“低影響”是一個相對概念，用于對比開發建設前后的水文特征，一些國家和地區也將其作為雨水管理的一個重要控制指標，如德國提出開發建設后不得增加雨水徑流量，否則需要繳納一定數量的排水費，執行的直接依據就是開發前后的雨水徑流量對比，后來在城市規劃領域逐漸將“低影響”的內涵擴展至開發建設前后的環境影響對比。《室外排水設計規范》（GB50014—2006）（以下簡稱設計規范）也明確要求：“當地區整體改建時，對于相同的設計重現期，改建后的徑流量不得超過原有徑流量。”認識了LID的相對性，會發現國內在進行LID實踐的時候，很少觸及開發前后對比的話題，不論是關于水文特征還是綜合環境。拋開對比的本底不談，只論方案本身以及可能產生的效益，似乎與LID的概念本身有些出入。分析原因，一方面是現有水文信息缺失；另一方面也缺乏為了開發建設而去實測開發前后水文信息的主動意愿，因為這意味著在開發建設方案確定之前需要一定的資金投入，更需要一定的時間周期（考慮水文特征的季節性變化等因素），還需要通過一定的途徑（如建立數學模型或物理模型）分析開發建設之后的水文特征。以是否為“低影響”去評判開發建設方案的合理性無疑要花費更多的成本，尤其是時間成本，這是很多相關利益方不愿意看到的。近些年已經有LID理念大量應用于城市建設的案例，這些案例有新區建設，也有舊區改造。新區建設比較容易理解，以LID的理念進行開發建設，盡量避免對原有水文特征的不利影響；舊區改造項目，相對于改造前按照傳統硬質化為主體建設模式的水文狀態，是不應當按照“低影響”的理念去實施的，舊區的既有水文特征恰恰是需要大力改變的。梳理LID的思路，不論新建項目還是改建項目，都力求使一定區域內項目完成后的水文特征盡量維持或接近該區域完全未開發建設之前的自然狀態。

1.2LID的假定前提

從國內相關的項目實踐及論證過程來看，理念的引入和應用似乎都有一個默認的假定前提，那就是采用LID理念進行的開發建設一定是對人或環境有利的，將這個假設換一個表述方式，就是原始的自然狀態的水文特征一定是理想的，是我們想要的。然而這個假設并不是任何情況下都成立的，舉個極端的例子，沙漠變成綠洲，顯然是完全改變了原有的自然水文特征，是“高影響”的，但對人的需求來講，顯然是有利的。從這個角度講，LID理念是建立在一個并非任何條件下都成立的假定前提之上。“海綿城市”理念則很好地回避了這個問題，不再糾結于對原有水文特征的改變，而將重點放在構建一個接近自然狀態的理想的水循環體系。

2“海綿城市”與LID的關系

“海綿城市”的基本策略一般歸納為6個字：滲、滯、蓄、凈、用、排。這與之前的LID是一致的，從基本策略的角度，二者并無明顯區別，從實現目標來看，二者也有一定的共性，力求最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。但二者也存在一定差異，從狹義的概念講，LID側重“維持”，而“海綿城市”則側重于“構建”，而且“海綿城市”的內涵比LID要廣得多，“海綿城市”建設的相關內容不僅涵蓋了LID常用的綠色基礎設施，還將傳統的灰色基礎設施一并納入其中，如此幾乎將所有涉水項目收歸名下。不難發現，從“海綿城市”概念的提出到如今的大力推廣，其內涵仍在不斷地擴展和變化。有學者認為，“海綿城市”是中國特色的稱呼，國際通用的術語為低影響開發；也有人認為，“海綿城市”建設又被稱為低影響設計和低影響開發；住建部2014年《海綿城市建設技術指南（試行）》是以“低影響開發雨水系統構建”為副標題發布的；在一些地方性“海綿城市”相關規范和指引中，“海綿城市”和LID通常也作為一個等同的概念去表述，“海綿城市”等同于LID似乎已經是目前學術界和城市規劃領域的共識，但是如本文前述所及，二者有共性，也存在差異，筆者在接觸個別“海綿城市”建設項目中甚至發現二者存在一些對立。以某國家試點“海綿城市”的項目庫為例，為解決濱海地區的水安全問題，新建一條河道將區域內數條河流在臨近入海口的位置進行串聯，可起到增加蓄水空間且多河流相互調劑的作用，國家試點城市的“海綿城市”建設項目庫無疑都屬于“海綿城市”建設項目，但新增河道顯然也是極大改變了原有的水文特征，屬于“高影響”。筆者認為盡管“海綿城市”和LID的基本策略概括為相同的6個字，但二者不是同一概念，也不是相同內容的不同稱呼，不能劃等號。“海綿城市”是在LID基礎上發展起來的一種新理念，具有更廣泛而且仍在擴充變化的內涵，二者存在一定的交集，同時各有側重。

3對未來城市雨水規劃的思考

按照現階段的理解，“海綿城市”理念在雨水規劃中的應用是為了更好地“興利除弊”，而在未來，雨水與人或許會有更多更高層級的關聯，類似馬斯洛需求層次理論，人對于雨水規劃需求也可以分為不同的層次，從最初的水安全保障（防洪澇），到雨水資源利用，再到水環境和水生態，還有水文化和水文明。只要社會在不斷進步，雨水規劃理念的變革就會一直持續下去，變革是為了適應，是為了更好地服務于人類。

4結語

對于城市雨水規劃理念，應當持開放態度，學習總結國內外的先進經驗，同時不應忽視對于地方特征的適應以及解決問題的實效；對于雨水規劃理念本身，應當隨著經濟社會和技術發展不斷更新和完善，但不應忽視基本思路的延續性。

參考文獻

[1]室外排水設計規劃（GB50014—2006）2014年版[S].2014.

[2]楊卓琦.海綿城市建設是件熱鬧事？[J].環境經濟，2015（Z8）.

[3]仇保興.海綿城市（LID）的內涵、途徑與展望[J].給水排水，2015，51（3）.

作者簡介：

第一作者：韋華港（1997-）男，漢族，廣西容縣，學生，單位：鄭州大學水利與環境學院，研究方向：海綿城市。

第二作者：韋成（1997-）男，水族，貴州省荔波縣，學生，專業：給排水科學與工程，單位：鄭州大學水利與環境學院。