基于“四大安全工程”的反違章有形化建設

付勇福，陳文國，劉 輝，鐘亨君，葉 濤

(國網四川省電力公司德陽供電公司，四川 德陽 618000)

0 引言

2016-12-09，《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》出臺，這是新中國成立以來第1個以黨中央、國務院名義出臺的關于安全生產工作的綱領性文件，表明國家對安全生產的重視程度已上升至前所未有的高度，對安全生產工作及事故的監管和追責日趨嚴厲。作為高危行業的電網企業，必須率先踐行黨和國家有關安全生產工作的要求，堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，從根本上杜絕人身事故的發生。

1 反違章工作與安全生產的關系

美國安全工程師海因里希經過對事故的長期數據統計分析，得出一個重要結論：在機械事故中，死亡重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1∶29∶300，換言之，1起死亡重傷害事故背后，就有29起輕傷害事故和300起未遂事件以及大量的不安全行為、不安全狀態等違章行為，這就是著名的海因里希“安全金字塔”法則(見圖1)。

海因里希“安全金字塔”法則已經揭示了違章行為就是事故之源的本質，也為電網企業安全生產工作指明了方向。“正本必須清源”，安全生產工作的關鍵在于抓好反違章工作，有效控制各類不安全行為和不安全狀態，從源頭上杜絕人身事故的發生。

近年來，某供電公司充分認識海因里希“安全金字塔”法則原理，對反違章工作常抓不懈，并在不斷實踐總結過程中，逐步成功構建反違章“四大安全工程”(即“不敢違”的安全懲戒工程、“不想違”的安全文化工程、“不會違”的安全能力工程、“不能違”的安全機制工程)，形成了一套反違章長效工作機制，有力確保了公司安全生產平穩態勢。

圖1 海因里希“安全金字塔”

2 反違章有形化建設具體內容

2.1 “不敢違”的安全懲戒工程建設

安全是“管”出來的，違章是“慣”出來的。鑒于當前國內企業發展水平和從業人員的安全素質尚不及發達國家，一線作業人員往往存在僥幸、麻痹、取巧、馬虎、逞能、蠻干等心理，類似美國杜邦公司的自主安全管理模式得不到全面推廣，嚴格管理是國內企業普遍采取的安全管理方式。該供電公司結合自身企業現狀，通過施行嚴格的安全懲戒制度來約束員工行為，形成高壓態勢，讓員工敬畏安全，不敢觸碰“違章高壓線”。

(1) 嚴格考核，提高違章成本。出臺《安全生產反違章考核實施細則》，分級分類管控違章，實行違章扣分制和經濟考核，并嚴格執行，提高違章成本。詳細羅列出300起典型違章行為，根據違章性質分為管理違章、行為違章和裝置違章3類，視違章情節嚴重程度按紅線禁令、嚴重違章和一般違章進行分級管控。同時引入“12分制”，對紅線禁令、嚴重違章、一般違章責任者，分別扣除一定的安全分并給予相應經濟考核。在一個考核周期內累計扣分達到8分或在半年內累計扣分達到6分時，對責任者進行“安全誡談”；在一個考核周期內累計扣分達到12分或在半年內累計扣分達到8分時，對責任者進行“說清楚”和強制安全警示教育。

(2) 強化安全監督體系建設，開展“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直查現場)督察。反違章工作必須依靠一支強有力的安全監督隊伍，為此，該供電公司從2012年便率先組建成立了安全質量巡查大隊(組織機構見圖2)，下轄4個專業巡察組，分別為主業安全巡察組、基建安全巡察組、農電安全巡察組、遠程視頻安全巡察組。安全質量巡查大隊根據公司每天日檢修施工(操作)計劃，充分運用各檢修施工作業點坐標碼，對公司所有作業現場進行“四不兩直”突擊督察，從而在公司范圍內形成了強大的反違章威懾力，讓違章者無處遁形。

圖2 安全質量巡查大隊組織架構

(3) 加大曝光力度，敢于揭短亮丑。針對各類違章現象，利用周早會、月度例會、安委會等形式，持續開展違章曝光，定期通報基層單位違章總量，違章不停、曝光不止；開展典型違章案例警示，由違章單位“情景再現”，認真剖析違章，挖掘違章原因，舉一反三、醒神緊弦；開展違章人員上講臺，讓違章人員自講自說，深刻反思，達到“一人有違章，眾人受警示”“一廠出事故，萬廠受教育”的目的。

(4) 發揮群眾監督，“群防群治”反違章。充分調動各級員工反違章的主動性和積極性，鼓勵多種形式的違章監督，打造“互聯網+”安全反違章平臺，建立違章監督舉報電話、信箱和微信平臺，鼓勵員工充當“安全員”，自主發現違章、自覺糾正違章、相互監督整改違章，形成違章“群防群治”的良好氛圍。

2.2 “不想違”的安全文化工程建設

“一年安全靠運氣，十年安全靠制度，百年安全靠文化”，反違章工作光靠嚴格管理懲戒還不夠，還必須激發員工自覺抵制違章的主觀能動性，讓員工內心真正不想違章。近年來，該供電公司以“相互關愛、共保平安”的安全文化理念為指導，以打造安全文化工程為契機，不斷深化安全文化內涵，在公司上下營造出良好的安全文化氛圍。“內化于心，外化于行”，促使員工從“要我安全”到“我要安全、我想安全”的思想轉變，并于2012年成功創建“全國安全文化建設示范企業”。

(1) 重獎重罰，建立健全反違章激勵機制。每年組織開展年度安全先進單位、集體、個人評選，對完成安全生產目標以及在實現安全生產目標過程中做出突出貢獻的單位、集體和個人給予表彰和獎勵。定期對反違章先進班組進行獎勵，每季度評選“安全明星”。同時，對發生事故的單位和責任者、安全生產過程中的違章者、未履行崗位安全職責的員工給予處罰。

(2) 每年定期舉辦班組安全論壇，搭建安全交流平臺。該供電公司每年均開展安全征文活動，并舉辦班組安全論壇，傾聽一線員工的安全心聲。員工結合班組安全生產實際，以防控人身事故為重點，采用現場模擬、情景再現、快板等多種活潑的表現方式，說自己對安全生產工作的理解，談當前影響班組安全生產的突出問題，并提出改進思路和具體措施，交流和分享班組安全管理經驗。

(3) 建立警示教育常態機制，增強員工遵章守紀意識。該供電公司在警示教育方面大膽探索，在教育培訓基地建立了先進的安全警示教育室，用聲、光、電、實物及事故案例等對公司員工進行警示教育。制定了《安全警示教育管理辦法》，每年初對公司各級領導干部和生產管理人員進行一次事前警示教育，所有生產班組每年在警示室過一次安全日活動，所有新進員工必須接受事前警示教育。同時，對違章和事故責任人，視情節輕重進行事后強制警示教育，最終做到安全生產警鐘長鳴。

2.3 “不會違”的安全能力工程建設

“無知者無畏”，該供電公司對各類違章行為分析發現，部分違章行為是由安全管理人員或一線作業人員安全能力不足引發的，各級生產管理人員的安全管控能力是其履職到位的保障，員工的“三不傷害”(不傷害自己，不傷害他人和不被他人傷害)能力是保證現場人身安全的根本。基于此，該供電公司本著“干什么，學什么”“缺什么，補什么”的原則，著力提升員工“兩種能力”(安全管控人員風險管控能力和員工“三不傷害”能力)，常態化開展安全教育培訓，不斷提升各級安全管理人員掌控、正確應對各類風險的能力和一線員工安全風險預想、預知、預判能力，從而從源頭減少違章現象的發生。

(1) 提升管控人員安全風險管控能力。該公司每月組織1期管控能力提升培訓，負責組織生產廠家、設計單位、公司生產類領導及技術骨干對各基層單位生產副職，各基層單位安全監察質量部(保衛部)、鄉鎮供電所管理部、運維檢修部、電力調度控制分中心負責人，相關生產管理專責進行風險管控能力提升培訓。每月利用月度安全生產工作會常態開展風險管控能力培訓，采取安全生產管控人員講課、現場測試的方式進行。每月集中學習一個事故案例，公司領導班子及各級管理人員通過視頻會議集中學習典型事故案例，做到警鐘長鳴。

各基層單位負責對本單位班組長、工作負責人進行風險管控能力測試、評估，制定與實施風險管控能力培訓計劃，輪流抽取管理人員、班組長、工作負責人講課。

(2) 提升一線員工“三不傷害”能力。

① 制定《生產員工安全行為準則》，促使員工養成遵章守紀的安全習慣。該公司從員工違章心理和安全需求出發，提煉出《生產員工安全行為準則》，并編制成詞曲在公司廣大員工中傳唱，入腦入心。具體內容如下：一切行動聽指揮，服從命令聽安排，著裝規范不違章，接受任務“四清楚”，措施事前要確認，安全作業心情好。

要求員工必須服從工作負責人的領導和工作安排，去除作業人員在作業現場爭表現、逞能盲干蠻干的心理，同時必須做到“四清楚”(任務清楚、危險點清楚、作業程序清楚、安全措施清楚)，從而有效管控一線員工行為， 達到讓員工遵章守紀的良好效果。

② 扎實開展生產員工作業前針對性學《安規》和班組安全日活動，將安全能力提升融入具體工作中。利用班前會，按照“干什么，學什么”的原則，由工作負責人根據當天具體檢修施工作業內容組織作業人員有針對性地學習《安規》對應條款。利用班組安全日活動，結合每周實際工作任務，輪流選取班組員工講解安全與技術要點，使每位員工切實把反違章工作落實到每一件事，切實把“三不傷害”落到每項工作中。

2.4 “不能違”的安全機制工程建設

反違章是一項長期工作，必須依靠一系列成熟的制度方可將違章關進制度的“籠子”。該供電公司在出臺《安全生產反違章考核實施細則》《安全生產獎懲規定》《安全警示教育管理辦法》等規章制度的基礎上，于2012年建立了安全生產內控機制并在實踐中持續完善，全面梳理了生產管理流程，從安全生產的事前、事中、事后3個關鍵環節，對安全生產實施全過程管控，具體管理流程如圖3所示。該制度實行安全生產“月計劃、周安排、日管控”，突出生產環節的關鍵點、關鍵人和關鍵動作，明確其管理責任，強化關鍵環節的預防和控制。通過月工作計劃會，控制住工作節奏，避免超能力作業；通過周風險預控會，針對下周具體工作，提前辨識風險，研究制定管控措施；通過日管控會，掌控每日工作的具體準備情況，準備工作不充分嚴禁開工，同時安排到崗到位人員，對現場安全措施的落實和執行進行把控。

通過嚴格執行分管生產副職簽發第一種工作票，管理人員參與現場查勘等配套剛性舉措，全面強化關鍵環節的風險管控，保證每位員工真正在作業前做到“四清楚”，每一個工作現場“四到位”(人員到位、措施到位、執行到位、監督到位)，確保每一人、每一事、每一天安全生產。

圖3 安全生產內控機制管理流程

3 結束語

反違章與安全生產相隨相伴，它和安全生產一樣具有長期性、復雜性、艱巨性和殘酷性，安全生產永無止境，反違章也是一項只有起點，沒有終點的工作。該供電公司持續深化“四大安全工程”建設，積極面對新問題、新挑戰，不斷開創反違章工作新格局，充分確保電網、人身和設備安全，實現安全生產長治久安。