大處著眼 小處著手

本刊編輯部

1月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（簡稱《城市意見》），提出要打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。

顯然，企業(yè)安全生產(chǎn)工作是城市安全發(fā)展體系不可或缺的重要組成。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制又是企業(yè)安全生產(chǎn)工作中實(shí)施源頭防范，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)的落地措施。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中也提出，要堅(jiān)持源頭防范，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。《城市意見》在健全城市安全防控機(jī)制中也強(qiáng)調(diào)，要深化隱患排查治理。強(qiáng)化對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實(shí)隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評(píng)價(jià)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機(jī)制。可見隱患排查治理在安全生產(chǎn)工作中的重要位置和基礎(chǔ)作用。

深化隱患排查治理，既要大處著眼，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)；又要從小處著手，實(shí)施過程管控。

大處著眼，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，即嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治。建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，還要在“四個(gè)注重”上下功夫，即：注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，提高企業(yè)全員自主排查隱患的積極性，督促企業(yè)落實(shí)“一企一清單”；注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，制定隱患排查清單，依托信息系統(tǒng)記錄報(bào)送等；注重風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，提升源頭隱患排查治理水平；注重績效考核評(píng)估，通過“線上監(jiān)控”“線下執(zhí)法”，對(duì)隱患排查不到位的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)化執(zhí)法，有效把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)給企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)自主落實(shí)好主體責(zé)任。

從小處著手，即企業(yè)在隱患排查中實(shí)施過程管控。首先建立全員事故隱患排查工作機(jī)制。從制度上對(duì)企業(yè)事故隱患進(jìn)行細(xì)化分類，并對(duì)企業(yè)隱患排查及整改工作的職責(zé)進(jìn)行逐級(jí)明確，對(duì)開展隱患排查工作流程進(jìn)行了規(guī)范。其次突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。對(duì)危險(xiǎn)源采用半定量、定量法、經(jīng)驗(yàn)法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等方法分類評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，將評(píng)估結(jié)果按照等級(jí)進(jìn)行管控。將安全責(zé)任從企業(yè)、車間、班組一直分解落實(shí)到了崗位，將安全責(zé)任落實(shí)到全員。第三，充分利用信息化系統(tǒng)、排查清單等工具，構(gòu)建全員參與的信息化管理平臺(tái)。將隱患排查制度、整改流程等納入到了安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，通過手機(jī)與電腦端的雙向暢通，解決隱患上傳不及時(shí)、審批流程遲緩等問題。以實(shí)現(xiàn)隱患排查治理由安全管理部門主導(dǎo)向各崗位員工主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變。第四，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)激勵(lì)手段，建立安全專項(xiàng)資金或組織隱患排查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)隱患排查工作表現(xiàn)優(yōu)異的車間、班組或個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工積極參與隱患排查工作。

大處著眼，保證了隱患排查治理工作規(guī)范有序、高質(zhì)量推進(jìn)；從小處著手，保證了一線員工能識(shí)別、會(huì)排查，真排查，才不至于隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。