部分地區安全監管體制改革綜述及建議

文/趙一歸

2016年12月，《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發實施。各地在認真貫徹落實中央決策部署過程中，創新思路，大力推進，不斷完善安全生產監管體制，取得了明顯進展。筆者對部分地區安全監管體制改革取得的成效作了梳理總結，并提出下一步工作建議，以期對其他地區有所借鑒和參考。

強化各級安委會統籌協調作用

全國32個省級單位按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，調整了安委會組成，增加黨委負責人和相關部門負責人；安委會主任由政府主要負責人擔任。

遼寧、湖北、安徽等將省政府安委會調整為省安委會，既是省委的安委會，也是省政府的安委會，其中遼寧實行由省委書記、省長同時擔任省安委會主任的“雙主任”負責制。

河北、貴州、江蘇、廣東等地在省安委會下分行業領域組建若干安全生產專業委員會，建立了“1+X”安全生產領導責任體系。

寧夏明確負有安全監管職責的部門都要建立健全安全生產委員會，主要負責人擔任主任。

青海西寧市以政府令形式出臺文件，要求開發區（園區）管理機構成立安全生產委員會。

河南濮陽市要求各級安全生產委員會副主任由同級黨委、政府兩名負責人擔任。

強化地方黨委政府對安全生產工作的領導

全國32個省級單位都出臺文件明確了黨委和政府的領導責任。

廣東規定省、市、縣、鄉四級政府由常務副職分管安全生產工作，各級黨委主要負責人對本地區安全生產工作負總責，對本地區億元GDP生產安全事故死亡率控制指標完成情況負重要領導責任；政府主要負責人對本地區安全生產工作負全面責任，對本地區重特大生產安全事故控制負重要領導責任；分管安全生產工作的負責人由同級黨委常委、政府常務副職擔任，負責本地區安全生產工作的綜合監管、協調指導，對直接主管的行業領域安全生產工作負直接領導責任。

浙江明確各級黨委主要負責人負責將安全生產工作納入黨委常委會及其成員職責清單，政府主要負責人組織制定本級政府工作部門和下一級政府年度安全生產重點工作責任清單并定期檢查考核；黨委明確相關負責人，統籌協調安全生產與平安建設工作。

黑龍江明確市（地）、縣（市、區）政府（行署）常委副職分管安全生產工作，分管公安工作副職協助分管。

厘清相關部門安全監管責任

各有關地區按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，明確各有關部門安全生產工作職責。

重慶明確安監部門履行綜合監管職責，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責；建設、交通、農業、煤礦、海事、鐵路、民航等24個負有安全生產監管職責的部門，在各自職責范圍內依法實施安全生產監督管理，承擔直接監督管理責任；發展改革、科技、人社、環保等部門要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理；紀檢監察、機構編制、財政等部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持和保障，共同推進安全發展。

海南明確現代物流、戶外探險、漂流、海上體育運動、低慢小航空器、共享交通工具、海上加油、船舶修造等新產業新業態的行業部門監管職責。

寧夏明確地方電力（綜合利用電廠、微電網等）建設運營由經濟和信息化（工信）部門負責監管，地方鐵路和通用機場建設運營由交通運輸部門監管。

完善安全生產綜合監管體制

北京16個區安全監管局全部調整為政府組成部門。安徽為省安監部門增設總工程師等領導職數，增加24名行政編制。內蒙古為自治區安監局增設了一個處（監督巡查處）。黑龍江在各級安全監管部門增設總工程師和安全總監崗位。天津市加強市、區級安全生產委員會辦公室力量，明確專職負責人，落實日常工作職能。吉林要求省級及以上開發區管委會單獨設置專門負責安全生產監管工作的內設機構，在工業集中區管委會相關機構加掛安全生產監督管理辦公室牌子，配備專職人員。寧夏要求鄉鎮政府以及街道辦事處、各類功能區等地方政府派出機構設立或明確負責安全生產監督管理的機構。海南201個鄉鎮（街道）全部設置了安監站所。西安市為市安監局增加了三個業務處室，為各區、縣安監局增設一個業務科室。慶陽市為24個部門和10個副縣級以上功能區設立了安全監管科。雄安新區管委會內設7個管理機構，其中包括安全監管局，統一負責新區安全監管工作。哈爾濱市增設安委辦專職副主任1職（副局級領導職數），專司全市安全生產監管綜合協調、監督巡查等工作。

健全行業領域安全監管體制

江蘇明確各級政府有關部門主要負責人是本行業領域安全生產第一責任人，根據安全監管職責細化安全生產要求和考核內容。

山東規定負有安全生產監督管理和行業安全管理職責的部門要明確監管機構，配備專業監管人員。

廣東規定除安監部門外的其他負有安全生產監管職責部門分管安全生產工作的負責人由班子中排名第二位的副職擔任。

吉林在22個省直部門設立安全監管機構。

湖北要求負有安全生產監督管理職責的部門和行業領域主管部門明確機構和人員，依法承擔安全生產執法和監管職責。

天津市規定商務、教育、衛生計生、國資監管、科技等其他12個行業領域主管部門負有安全生產管理責任，明確內設機構安全生產職責，將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容。

強化基層安全監管執法力量

廣東在全省建成一支1萬多人的鎮（街）、園區專職安全督查員隊伍，打通安全監管“最后1千米”。北京市配齊配強安全生產專職安全員，街鄉、部門安全員配備達到近7 000人。上海浦東新區各鎮街和綜合保稅區均設立安全生產監察隊，總編制342人。天津濱海新區組建了安全生產執法監察大隊，增編至60名，7個功能區均獨立設置安全監管機構。沈陽市按鄉鎮規模配備安全監管專職人員2～5名、協管員3～7名。

湖州市設立鄉鎮安監辦公室，主任由鄉鎮分管領導兼任，另配備1名副科級的副主任；安全監管任務重的，核定編制一般不少于5名，其他鄉鎮一般不少于3名。

東莞市加強鎮街（園區）安全監管分局隊伍建設，配備不少于30名安全監管人員；各村（社區）成立安全生產委員會，村（社區）黨工委書記擔任主任，根據轄區內工業企業數量配備專職安全監督檢查員，工業企業200家以上的村（社區）專職安全監督檢查員不少于11人。

下一步工作建議

按照《深化黨和國家機構改革方案》，應急管理部組建以來，始終堅持把安全生產作為應急管理的基本盤、基本面，一手抓機構改革、一手抓安全穩定，推動全國安全生產形勢保持總體穩定、趨向好轉的態勢。

目前，各省級應急管理部門陸續掛牌運行，市、縣級的也將組建。結合機構改革，對各地區下一步安全監管體制改革提幾點建議。一是按照“黨政同責、一崗雙責”的原則，進一步調整完善本級安委會，有條件的地區，可將政府安委會調整為黨委政府安委會，進一步強化統籌協調作用；同時，加強安委辦力量，強化對安委會日常工作的落實。二是認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，結合本地區實際，進一步落實地方各級黨政領導干部安全生產責任。三是堅持安全生產只能加強、不能削弱的原則，組建應急管理部門時，積極與有關部門協調溝通，健全安全生產內設機構，增加編制力量。四是結合此次機構改革，切實厘清各有關部門安全生產職責，并納入“三定”規定中；強化各有關行業領域安全監管體制建設，完善機構設置和人員配備。五是堅持重心下移、力量下沉，通過多種形式、多種渠道，充實市、縣兩級安全生產監管執法力量，夯實監管執法基礎