“雙報告”制度有效防風險

文/大連市總工會經濟技術和勞動保護部 魯智綱

大連市創建了安全工作“雙報告”制度，筑牢安全生產風險防范之籠，成為大連工會叫得響、做得實的勞動保護品牌。

為強化安全生產的監督檢查和管理，堅決遏制重特大安全事故發生，全面打造安全勞動環境，大連市總工會深入貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，著眼維護職工群眾安全健康權益，以依法組織職工參與本單位安全生產民主管理為切入點，組織開展了“職工生產安全隱患和職業危害報告獎勵工作”“企業主要負責人向職代會報告勞動安全衛生情況及民主測評工作”，創建了安全工作“雙報告”制度，有力發揮調動了廣大職工群眾查隱患、促整改積極性，極大提升了全市企業安全生產的針對性和預防性，成為大連工會叫得響、做得實的勞動保護品牌。

生產安全隱患和職業危害報告獎勵工作

該項工作始于2013年，截止到2017年底，共查找整改2 223項安全生產隱患和職業危害，大連市總工會累計獎勵職工37萬5 700元；上報省總被采納472項，獎勵大連市職工6萬800元，顯示出強大的工作活力。

率先提出“報告”概念

以往職工對安全舉報工作有顧慮，怕影響單位形象，怕影響自己收入，大連提出“報告”獎勵工作制度，讓職工逐漸實現主動積極上報，發現隱患和危害，采取有效措施解決和消除，上報獲得獎勵，再發現再處理再上報再獲獎，形成閉環管理，促進工作良性循環，逐漸實現安全生產工作職工群眾人人積極參與的良好氛圍，有效提高企業上報率。

消除安全隱患

為確保報告工作深入持久，大連市總工會及時將此項工作與行政重獎勵舉報隱患本身區別開來，獎勵職工發現問題，更獎勵職工整改問題，把職工發現隱患和有效整改作為一個獎勵的整體，鼓勵職工積極主動消防安全隱患，受到企業高度認可。這一思路的改變，有效發揮職工在一線了解隱患和危害的優勢，激發他們的聰明才智與企業一道整改，在促進企業安全生產的同時，也維護了職工群眾自身生命健康權益。

完善申報程序

大連市總工會在申報程序上通盤考慮，做到兼顧各方意見，依規合理有效。規定先由上報單位的安技行政部門從技術層面進行把關，再通過工會上報，避免了工會自己搭臺自己唱戲，將企業行政、工會組織和廣大職工有力地凝聚在一起，形成工作合力。

形成具體方案

為促進此項工作的深化，大連市總工會于2014年擬定并印發了《大連市總工會關于獎勵職工報告、舉報安全生產事故隱患和職業危害實施辦法》，對這一工作進行了規范。2016年，大連市總工會又根據大連市經濟發展情況、安全生產工作的需要以及便于職工廣泛參與等多方因素，對《辦法》進行了修訂完善，使其更好地發揮指導作用。

打造全市工作平臺

2017年4月，該工作升格為大連市安監、宣傳、教育、人社、工青婦七家聯合開展的全市性的“職工群眾身邊無隱患活動”。大連市總工會加大資金投入，批復預算30萬，符合市級獎勵條件的，“應獎必獎”；進一步加大培訓指導力度，聯合相關部門開展系列工作，組織開展形式多樣的群眾性安全生產競賽、培訓，指導企業發揮職代會工會審議和群眾監督隊伍作用，提升監督員在查找隱患工作中的示范引領作用；進一步加大安全工作規范性建設，指導監督相關企業簽訂《勞動安全衛生專項集體合同》和《女職工權益保護專項集體合同》，繼續推廣應用國際勞工組織中小企業職業安全衛生防護“工具包”項目，開展群眾性安全生產合理化建議活動，努力改善職工群眾勞動安全衛生作業條件的系列工作和活動，將該工作推向高潮。

參與民主測評勞動安全衛生工作

該項工作于2015年開始實施，大連市總工會每年都會派出專人聯合市安監局對企業主要負責人向職代會報告的勞動安全衛生工作情況進行民主測評，僅2018年，大連市將對88家安全生產責任狀簽狀單位開展測評工作。

建章立制工作

大連市總工會結合《工會法》《安全生產法》等相關法律法規，結合大連市安全生產工作實際情況，與市安監局聯合一年之內密集下發了《關于落實企業主要負責人向職工代表大會報告勞動安全衛生(安全生產)工作情況的指導意見》《企業主要負責人向職工代表大會報告勞動安全衛生(安全生產)工作情況測評方案》《關于強化民主監督切實做好企業主要負責人向職工代表大會報告勞動安全衛生（安全生產）工作的通知》3個文件，為開展這項工作提供了重要的文件依據。

推進工作的思考

大連以市屬安全生產簽狀單位為試點，以點代面，推進這項工作全面鋪開。具體來說分三步實施，第一步組織輪訓。大連市總工會把此項工作與勞動安全防護“工具包”教育普及工作結合，對所有區市縣總工會、產業工會開展輪訓，先后組織專題培訓18場，近3 000家重點企業工會干部和安全員接受了培訓，為規范化操作此項工作奠定了基礎。第二步現場督導。深入企業，凡是接到通知召開職代會的簽狀單位，大連市總工會都會前往開展監督工作。第三步落實測評。企業職代會上，企業主要負責人做完勞動安全衛生工作報告后，由市總工會工作人員代表聯合測評組主持測評工作，測評結果當場向職工代表公布，測評結束后測評組還會出具勞動安全衛生（安全生產）測評反饋情況，以適當方式反饋給企業。

該項工作受到市委、市政府高度重視，已納入大連市安全生產考核體系，這在全國工會系統勞動保護工作尚屬首次。工作開展一年后，據安委會當時提供數據顯示，大連市各類死亡事故總起數和死亡人數均下降26%，這是與這項創新工作分不開的。

“雙報告”制度相輔相成

安全生產隱患和職業危害報告獎勵“雙報告”制度，將工會勞動保護工作端口前移，做到事前參與，真正做到預防為主，綜合治理，二者在促進企業安全生產工作上相輔相成，職工安全生產隱患和職業危害報告獎勵工作是要將隱患和危害消滅在萌芽狀態，企業主要負責人向職代會報告勞動安全衛生工作及民主測評是一種全新的工會監督、職工參與制度，前者作為后者重要的報告內容之一，而后者又為前者提供了行政支持和資金保障，可以說互為統一，又各有其長。安全生產工作的核心要義就是要將生產過程中的風險控制在可控范圍，“雙報告”制度猶如一雙有力的大手，就是要匯集各方力量，將風險控制于股掌之間，共筑防風險之籠。

2018年以來，大連市安全生產形勢總體保持穩定。各類事故起數和死亡人數同比分別下降27.4%和38.8%。其中，工礦商貿事故同比分別下降50%和65.6%，是歷史上降幅最大時期。大連市各級工會組織將抓住良機，進一步做好“雙報告”制度工作，為大連市安全生產形勢持續好轉作出力所能及的貢獻。