基于脫鉤理論的湖南省建設用地擴張與經濟增長的協調關系及空間差異性研究

何柯潤 李曉蓉 曾范 翁進

摘 要 本文運用脫鉤理論構建脫鉤模型分析湖南省建設用地擴張與經濟增長的協調關系及其空間差異，探索2011-2016年湖南省建設用地擴張與經濟增長變化的脫鉤特點。研究結果表明2011-2016年湖南省及各市州建設用地擴張與經濟發展的脫鉤指數波動較大，脫鉤指數曲線呈“W”型變化；湖南省建設用地擴張與經濟發展的脫鉤類型以強脫鉤為主，反映了湖南省經濟發展逐漸由外延式向內涵式轉變，經濟發展的“穩增長、調結構”特征成效漸顯；各市州建設用地擴張與經濟發展的脫鉤類型存在明顯差異，強脫鉤類型大致呈“一極兩軸”式分布于長株潭增長極區域和京廣、滬昆兩個交通走廊帶。

關鍵詞 脫鉤理論；建設用地；經濟增長；空間差異

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

Abstract： This paper uses decoupling theory to constructs decoupling model to analyze the relationship and spatial differences between construction land expansion and economic growth in Hunan Province； meanwhile， the paper explores the characteristics of decoupling between construction land expansion and economic development changes in Hunan from 2011 to 2016. The results show that the decoupling index of construction land expansion and economic development in Hunan and its cities fluctuates greatly from 2011 to 2016， and the decoupling index curve changes in "W" shape. The main type of decoupling between construction land expansion and economic development is strong decoupling in Hunan， which reflects the gradual transformation of Hunan's economic development from extension to connotation， and the effect of "steady growth and structural adjustment" of economic development is gradually evident. There are obvious differences in the types in decoupling between the expansion of construction land and economic development in each city， and the strong decoupling type is roughly "one pole two axis" type distributed in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan growth pole region and the traffic corridor belt of Beijing-Guangzhou and Shanghai-Kunming.

Keywords： decoupling theory； construction land； economic growth； spatial difference

0 前言

土地是人類生存、繁衍、社會經濟活動的載體，是制約經濟增長的關鍵因素，是支撐區域經濟發展不可或缺的自然資源，是產業發展必不可少的條件。建設用地擴展成為國內外學者廣泛關注的焦點[1-3]。當前我國普遍存在建設用地擴張過快，部分區域出現與經濟增長不協調，土地利用方式粗放等現象。作為生產要素的土地與資本、勞動力、技術、管理等其它生產要素一道助推經濟發展，如何解析土地要素與經濟增長兩者之間內在聯系與作用機制，定量分析建設用地擴張面積與GDP增長率的關系，將脫鉤理論運用到建設用地擴張與經濟增長關系的研究逐漸成為學者關注的領域之一，將脫鉤分析方法具體應用在土地利用中來表示建設用地擴張與GDP之間的關系，可界定為：當GDP增長快于建設用地增加量時稱為相對脫鉤，GDP增長而建設用地擴張為零或負增長時則稱之為絕對脫鉤。[2-5]。由于土地資源的有限性及不動性，節約集約用地成為助推經濟可持續發展的最重要的途徑之一。本文運用脫鉤理論分析湖南省建設用地擴張與經濟增長的關系及其空間差異，探索研究期內湖南省建設用地擴張與經濟發展變化的脫鉤特點，分析省內空間差異性及成因，以期為湖南省節約集約用地政策制定、進一步優化土地利用格局，實現建設富饒美麗幸福新湖南提供參考。

湖南省位于長江中游南部，地處東徑108°47′～114°15′、北緯24°38′～30°08′之間，土地總面積21.18×104 km2，轄13個市、1個自治州、122個縣（市、區）。2017年全省總人口6860.2萬人，地區生產總值34590.6億元，比上年增長8.0%。2010年以來，全省為實現“四化兩型”社會發展目標，深入貫徹經濟總量、人均均量和運行質量同步提升的發展思路，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，取得了良好的效果。

1 研究方法與數據來源

1.1建設用地擴張與經濟發展的脫鉤指標與模型

選取建設用地增量、GDP增量兩個指標作為主要指標。建設用地擴張對經濟發展具有較強的正相關性，但其發揮作用具有時滯效應。土地作為要素投入生產生，對經濟增長的作用需經過一段時間才能顯現出來。李曉龍在通過有限公布滯后模型模擬這種時滯效應時發現，建設用地擴張1年后對經濟增長的貢獻率達到最大[2]。因此本文將GDP的滯后期定為1年，即使2011―2016年建設用地擴張數據與2012―2017年GDP數據進行脫鉤分析。

在脫鉤評價模型上，通過參考國外學者Tapio及國內學者陳百明等、張勇等的研究思路[2-4]，構建如下建設用地擴張與經濟增長的脫鉤模型：

式1中，n為第n個年份；ξn為第n個年份脫鉤指數；Tn為第n年的建設用地增量面積；Tn-1為第n-1年的建設用地擴張面積；GDPn+1為第n+1年的GDP值；GDPn為第n年的GDP值。

1.2 脫鉤彈性衡量標準

根據Tapio和李堅明等學者的研究[3，5]，脫鉤彈性值0.8和1.2可以作為脫鉤狀態劃分依據，若分別用η1、η2表示脫鉤彈性臨界值 0.8、1.2，并將脫鉤程度進一步劃分，建立建設用地擴張與經濟增長脫鉤程度坐標如圖1，脫鉤程度衡量標準如表1。

當建設用地擴張與經濟發展的脫鉤指數在區間（-∞，0]時，若脫鉤狀態處于Ⅰ區間，脫鉤狀態類型為強脫鉤型，表現為經濟在不斷增長，而建設用地擴張在不斷減少，二者表現為強脫鉤關系，該狀態為經濟發展和建設用地擴張的最佳狀態，也是經濟發展的最理想狀態。若脫鉤狀態處于Ⅴ區間，經濟增長與建設用地擴張反向脫鉤，該脫鉤狀態類型為強負脫鉤型，或稱之為強負鉤型，表現為經濟發展指標呈現減少趨勢時，而建設用地擴張不但沒有減少反而出現不斷增加趨勢，這是經濟發展中最不理想的狀態。

當建設用地擴張與經濟發展的脫鉤指數在區間（0，0.8]時，若脫鉤狀態處于Ⅷ區間，脫鉤狀態類型為弱脫鉤型，表現為經濟發展與建設用地擴張均呈增長狀態，且經濟增長速度大于建設用地擴張數量的增長速度；若脫鉤狀態處于Ⅳ區間，脫鉤狀態類型為弱負脫鉤型，表現為經濟增長與建設用地擴張均呈減少態勢，且經濟增長的減少速度小于建設用地擴張數量的減少速度。

當建設用地擴張與經濟發展的脫鉤指數在區間（0.8，1.2]時，若脫鉤狀態處于Ⅶ區間，脫鉤狀態類型為擴張連接型，表現為經濟增長與建設用地擴張數量的增長保持相對同步態勢；若脫鉤狀態處于Ⅲ區間，脫鉤狀態類型為衰退連接型，表現為經濟發展指標的減少與建設用地擴張數量的減少保持相對同步態勢。

當建設用地擴張與經濟發展的脫鉤指數在區間（1.2，+∞）時，若脫鉤狀態處于Ⅵ區間，脫鉤狀態類型為擴張負脫鉤型，表現為經濟增長與建設用地擴張數量均呈增長態勢，且經濟的增長速度小于建設用地擴張數量的增長速度；若脫鉤狀態處于Ⅱ區間，脫鉤狀態類型為衰退脫鉤型，表現為經濟發展與建設用地擴張數量均呈減少態勢，且經濟增長的減少速度要大于建設用地擴張數量的減少速度[6-8]。

1.3 數據來源

本研究中的基礎數據主要來源于2010-2017年湖南省及各市州統計年鑒、2010-2017年湖南省及各市州經濟社會發展統計公報、湖南省土地利用歷年年度變更調查數據。將2011-2017年的湖南省及各市州的GDP修正為2011年的不變價格的GDP。

2 評價結果

以2010年底為基期分別計算2011-2016年湖南省及各市州建設用地擴張變化率與經濟增長變化率，根據式（1），計算出2011-2016年全省及各市州脫鉤指數（表2-4）。

通過以上計算結果，從全省來看，湖南省建設用地擴張與經濟增長的脫鉤關系表現為3種類型，即強脫鉤型、擴張負脫鉤型和擴張連接型。2011、2012、2014、2015年為強脫鉤型； 2013年為擴張負脫鉤型；2016年為擴張連接型。在以上3種脫鉤狀態類型中，強脫鉤型的頻率較高，占統計期數的66.66%；擴張負脫鉤型和擴展連接型分別占統計期數的16.67%，建設用地擴張與經濟發展處于最理想狀態的統計年期占66.67%（表5）。從脫鉤指數變化圖（圖2）來看，2011—2016年湖南省建設用地擴張與經濟發展的脫鉤狀態經歷了強脫鉤—擴張負脫鉤—強脫鉤—擴張連接的動態變化過程，從總體趨勢上來看，二者的脫鉤狀態不穩定，呈現出“W”型連續變化趨勢，但大部分年期建設用地擴張與經濟發展處于理想狀態。

湖南省各市州建設用地擴張與經濟增長的脫鉤關系表現為4種類型，即強脫鉤型、弱脫鉤型、擴張負脫鉤型和擴張連接型。2011—2016年各市州建設用地擴張與經濟發展的脫鉤狀態整體趨勢經歷了強脫鉤—擴張負脫鉤—強脫鉤—弱脫鉤的動態變化過程，從總體趨勢上來看，二者的脫鉤狀態不穩定，呈現出“W”型連續變化趨勢，但各地仍存在差異性。

3 結果分析

3.1 全省脫鉤指數動態變化分析

在土地利用層面上，國家對節約集約用地日益重視，自2008年頒布《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發 〔2008〕3號）文件以來，2011年發布了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，首次提出“落實節約優先戰略”，要求實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度，單位國內生產總值建設用地下降30%；2012年黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出大力推進生態文明建設，并將“全面促進資源節約”作為主要任務之一；2014年國土資源部頒布了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號），從保護耕地的角度倒逼節約集約用地；同年6月，國土資源部第61號令發布《節約集約利用土地規定》，標志節約集約用地邁上了法制化軌道，在制度建設上具有里程碑意義；同年年底國土資源部下發《關于推進土地節約集約利用的指導意見》（國土資發 〔2014〕119號），貫徹中央提出的“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”的指示要求。湖南省政府在積極貫徹上級文件精神同時，先后下發了《關于進一步做好節約集約用地工作的通知》（湘政辦發〔2008〕29號）、《關于節約集約用地的若干意見》（湘政發〔2011〕42號）、《關于進一步加強節約集約用地的意見》（湘政發[2016]10號）等文件。根據以上集約節約用地政策，湖南省內開展了閑置用地清查治理、單位GDP地耗評估考核、開發區升檔進位、節地創模、低效用地再開發等一系列專項工作。通過以上政策及措施，全省節約集約用地不斷取得新成效，全省建設用地增長速度從整體上呈下降趨勢，從2011年2.74×104 hm2下降到2016年1.72×104 hm2，下降37.06%，其中2011、2012、2014、2015年建設用地增速均比前一年放緩，放緩速度分別為21.02%、27.52%、1.33%、26.84%。

在經濟形勢層面上，2008年國際金融危機爆發以后，為保增長或穩增長，我國采取了一系列主要針對經濟周期性波動的宏觀調控政策，如積極的財政政策、穩健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實起到了保增長或穩增長的效果。“十二五”以來是我國經濟轉型發展的重要時期，經濟發展從重數量向重質量轉變，向“穩增長、調結構”轉變，在經濟轉型過程中，經濟增長呈下行趨勢，2015年中央提出“供給側結構性改革”并布置了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，全省GDP增長率從2012年的11.3%逐年下漸到2017年的8%，雖然經濟增長總量有所下降，但經濟增長質量明顯提高。

3.2 全省脫鉤指數空間差異化分析

為更好的評價各地脫鉤指數的空間差異以及避免各地個別年份出現極端值的影響，加上各地脫鉤類型只有強脫鉤型、弱脫鉤型、擴張負脫鉤型和擴張連接型4種，本文將各市州各年份的脫鉤指數進行算術平均取其平均值，分析湖南省建設用地擴張與經濟增長的脫鉤關系的空間差異性。

根據表4統計的湖南省及各市州2011—2016年建設用地擴張與經濟增長脫鉤指數，全省平均脫鉤指數為-0.47，為強脫鉤型。長沙市、株洲市、衡陽市、郴州市、婁底市、懷化市、張家界市屬于強脫鉤型；湘潭市、邵陽市、常德市、益陽市、湘西州屬于弱脫鉤型；岳陽市、永州市屬于擴張負脫鉤型。強脫鉤型的區域大致呈“一極兩軸”式分布，“一極”指長株潭區域，“兩軸”分別為衡陽、郴州所處的京廣交通走廊帶和婁底、懷化所處的滬昆交通走廊帶，屬交通條件較好區域，日益明顯的區位優勢，一方面更有利于吸引高質量的企業投資，另一方面，土地價值不斷提升導致土地成本不斷增加，在一定程度上倒逼土地的節約集約利用；作為典型旅游城市的張家界市屬于強脫鉤型，近年來張家界市不斷加大旅游產品升級提檔，旅游產業不斷發展，而旅游產業所需建設用地相對較少；岳陽市具有良好的區位優勢，既處于京廣走廊帶，又處于長江經濟帶湖南前沿陣地，但近年來岳陽市不斷夯實經濟發展基礎，一方面在經濟結構調整過程中，岳陽市大中型國有企業數量較多，去產能轉型升級力度比較大，導致全市經濟增長增速階段性放緩，另一方面岳陽市處于長江經濟帶湖南省前沿陣地，近年來基礎設施建設投入較大，建設用地增速較高，因此，岳陽市建設用地擴張與經濟增長脫鉤指數呈擴張負脫鉤型。

4 結論與建議

4.1 結論

本文基于脫鉤理論對湖南省建設用地擴張與經濟發展的脫鉤關系進行研究，得出以下結論：（1）2011—2016年湖南省建設用地擴張速度整體放緩，因經濟發展轉型，湖南省經濟發展向“穩增長、調結構”轉變，經濟發展增速逐年放緩，經濟增長質量不斷提升，因此湖南省建設用地擴張與經濟發展的脫鉤指數波動較大，脫鉤指數曲線呈“W”型變化，且各市州建設用地擴張與經濟發展的脫鉤指數波動亦較大，總體上呈“W”型。（2）湖南省建設用地擴張與經濟發展的脫鉤類型以強脫鉤為主，反映了湖南省經濟發展逐漸由外延式發展轉變為內涵式發展，經濟發展“穩增長、調結構”成效漸顯。（3）各市州建設用地擴張與經濟發展的脫鉤類型存在明顯差異，強脫鉤類型大致呈“一極兩軸”式分布。

4.2 建議

根據上述結論，結合黨的十九大精神和湖南省國民經濟和社會發展“十三五”規劃，筆者提出以下政策建議：（1）深入推進農村土地綜合整治工程，特別是城鄉建設用地增減掛鉤及農村“空心房”綜合治理，不斷優化農村土地開發利用布局。（2）在推進長江經濟帶、長株潭城市群和環洞庭生態經濟圈等發展戰略實施過程中，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹五大發展理念，嚴格執行土地利用總體規劃，始終堅持用高效集約的工業化模式推進工業化進程，用科學的城鎮總體規劃引導城鎮體系發展，不斷推進城鎮低效用地再開發促進城市更新提質，不斷完善節約集約用地機制，嚴控增量，盤活存量，優化布局，進一步提高土地節約集約利用水平。（3）進一步通過產業結構優化升級、提高技術進步貢獻率，加快推進湖南省經濟發展方式和土地利用方式轉變，充分發揮湖南省的資源稟賦優勢，大力發展生態旅游及現代服務產業，增加第三產業產值占GDP的比重，促進建設用地擴張與經濟增長脫鉤。

參考文獻/References

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