試論農村房地一體化管理系統的建設

夏艷秀

摘 要 本文分析了農村房地一體化管理系統建設的目的及需求，并對農村房地一體化管理系統的建設進行了詳細闡述，最后介紹了農村房地一體化管理系統的應用。

關鍵詞 房地一體化； 不動產產權 ； 數據庫

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A

Abstract： This paper analyzes the purpose and demand of the construction of the integrated rural real estate management system， and elaborates the construction scheme of the integrated rural real estate management system ， and finally introduces the application of the integrated rural real estate management system.

Keywords： real estate integration； real property rights； database

1 系統建設的目的

為實現城鄉一體化建設，根據不動產統一登記制度的有關要求，以最新的不動產登記相關政策技術規范為依據，全面開展農村房地一體化調查工作，同時整理已發土地、房產證資料，建立農村宅基地使用權及其房屋所有權（不動產產權）管理系統，為農村宅基地使用權及其房屋所有權（不動產產權）數據庫建設提供工具（注：農村宅基地使用權及房屋所有權（不動產產權）（以下簡稱“房地一體化”））。

2 系統建設的總體需求

系統按照用戶管理需求進行設計和建設，數據庫結構和功能以滿足市縣關于建設房地一體化數據庫的要求，將各類基礎數據進行結構建設，并對房地一體化數據成果進行集中管理。

對房地一體化管理系統進行合理功能劃分，真正實現 “以圖管地、以地管房”、為集體土地權屬管理提供基礎數據。房地一體化管理系統建設應包括：標準規范方案編制、房地一體化數據庫建設、房地一體化管理系統建設、硬件環境建設、安全設計和技術服務保障。

3 系統的建設

3.1系統建設技術路線

房地一體化管理系統是按照統一的技術標準，整合、匯集各市縣地域內不動產登記相關部門的房地一體化調查成果數據，整合建立覆蓋整個市縣的房地一體化數據庫，實現與不動產登記業務聯動的信息實時更新，支撐不動產登記業務，實現與不動產審批、交易、登記信息的雙向交換，為信息共享和查詢提供保障。同時能夠實現對權籍調查數據的讀取、轉換、采集、編輯、檢查、處理以及入庫更新等管理，支持單個及其批量的權籍調查項目成果的數據在線和離線的數據提交、審核、入庫及其更新管理，系統實現與不動產登記信息基礎管理平臺對接，為其提供基礎數據支撐。

系統提供數據接收、讀取、轉換、采集、編輯、檢查、處理、維護、入庫、更新、交換及其資料成果等模塊功能。

系統及數據庫間的關系見圖1。

3.2數據庫組成

房地一體化調查系統相關數據庫包括：數據入庫前置庫、房地一體化調查庫、備份數據庫等。

3.2.1數據入庫前置庫：用于存儲測繪部門提供的測繪成果、調查數據等待查數據，通過檢查后，符合數據要求的數據最終導入農宅權籍數據庫。

3.2.2房地一體化數據庫：用于存儲房地一體化調查數據，包括圖形數據、行政區、地籍區、地籍子區、宗地數據、自然幢（棟）基底數據。屬性調查表數據擴展，宗地基礎數據、樓盤表基礎數據（自然幢、邏輯幢、層、戶）。

3.2.3備份數據庫：用于存儲各類數據庫的備份數據，技術實現方式包括本地完整備份、差異備份和異地容災備份。

3.3數據庫關系

各類數據庫之間關系見圖2。

3.4平臺總體框架

房地一體化管理系統總體框架是以現有軟硬件設施為基礎，以國土資源管理部門內部、互聯網為紐帶，以不動產相關標準及相關技術規范為保障，以管理權籍調查數據為目的，形成互聯互通、貫穿上下的不動產權籍調查管理體系。

從性質和功能上可將整個平臺劃分為基礎設施層、數據支撐層、平臺服務層和業務應用服務層、用戶層以及平臺建設依據的相關標準與規范和安全保障服務支撐體系，具體內容如下：

3.4.1基礎設施層

基礎設施層是系統運行的基礎環境，包括軟件支撐平臺、網絡平臺以及硬件平臺。

3.4.2數據支撐層

為房地一體化管理系統提供數據支撐。房地一體化調查數據包括覆蓋全區域的不動產基礎地理數據、歷年宅基地、房屋登記積累的登記信息以及日常權籍調查數據。

3.4.3平臺服務層

作為房地一體化管理系統的樞紐，負責對物理資源、數據資源、應用服務、公用資源、資源服務目錄、開發環境等進行統一管理、監控與調度。

3.4.4業務應用服務層

作為房地一體化管理系統的核心服務功能，為權籍調查數據管理提供相應功能服務。

3.4.5用戶層

面向各類用戶，通過網絡提供測繪調查數據管理、數據接收、檢查、維護、管理、變更等功能入口。

3.4.6相關標準及規范

包括信息和應用服務方面、技術標準規范及運維管理制度，確保農宅權籍管理系統各組成部分之間，以及平臺與外部系統交互能夠有效銜接，規范運轉。

3.4.7安全服務保障

安全服務保障包括數據安全、應用安全以及安全制度建設等。

系統總體框架見圖3。

4 系統建設的應用

房地一體化管理系統是按照《不動產權籍調查技術方案》、《不動產登記數據庫標準》進行設計開發的，主要是實現對農村宅基地和房屋調查形成的空間與屬性等數據進行加工、處理、組織與入庫、管理維護，建立房地一體化數據庫，為不動產登記管理提供數據支撐。

系統面向的用戶主要是不動產登記權籍調查管理人員以及具有測繪資質的測量單位；包含權籍調查表管理、數據接收、數據檢查、數據處理、數據變更、數據瀏覽、數據交換以及GIS平臺基礎管理等模塊功能。

系統結合自然資源數據統一管理需求，對每個不動產單元賦予全國唯一的不動產單元代碼，能夠有效明確農村宅基地和房屋的權屬關系，解決在開展農村宅基地使用權和房屋所有權登記前存在的不動產權屬不清、糾紛不斷的現象。

參考文獻/References

[1]陳軍，蔣捷，周旭. 地理信息公共服務平臺的總體技術設計研究[J].地理信息世界，2009，（03）：7-11.

[2] 李德仁，黃俊華，邵振峰. 面向服務的數字城市共享平臺框架的設計與實現[J].武漢大學學報（信息科學版），2008，33（09）：881-885.

[3] 雷飛， 徐兆梁， 王梁文敬等. 城鄉地籍一體化權屬數據整理難點及處理方法——以南京市江南6區為例[J]. 安徽農業科學.2015，43（02）：303-306.

[4] 田勐. 基于ArcGIS的村鎮地籍數據庫建設方法[J]. 北京測繪. 2015，（06）：94-98.