試論農(nóng)村房地一體化管理系統(tǒng)的建設(shè)

夏艷秀

摘 要 本文分析了農(nóng)村房地一體化管理系統(tǒng)建設(shè)的目的及需求，并對(duì)農(nóng)村房地一體化管理系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，最后介紹了農(nóng)村房地一體化管理系統(tǒng)的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞 房地一體化； 不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán) ； 數(shù)據(jù)庫(kù)

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： This paper analyzes the purpose and demand of the construction of the integrated rural real estate management system， and elaborates the construction scheme of the integrated rural real estate management system ， and finally introduces the application of the integrated rural real estate management system.

Keywords： real estate integration； real property rights； database

1 系統(tǒng)建設(shè)的目的

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，以最新的不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，全面開展農(nóng)村房地一體化調(diào)查工作，同時(shí)整理已發(fā)土地、房產(chǎn)證資料，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋所有權(quán)（不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)）管理系統(tǒng)，為農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋所有權(quán)（不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供工具（注：農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)（不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)）（以下簡(jiǎn)稱“房地一體化”））。

2 系統(tǒng)建設(shè)的總體需求

系統(tǒng)按照用戶管理需求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和功能以滿足市縣關(guān)于建設(shè)房地一體化數(shù)據(jù)庫(kù)的要求，將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)建設(shè)，并對(duì)房地一體化數(shù)據(jù)成果進(jìn)行集中管理。

對(duì)房地一體化管理系統(tǒng)進(jìn)行合理功能劃分，真正實(shí)現(xiàn) “以圖管地、以地管房”、為集體土地權(quán)屬管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。房地一體化管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方案編制、房地一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、房地一體化管理系統(tǒng)建設(shè)、硬件環(huán)境建設(shè)、安全設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)保障。

3 系統(tǒng)的建設(shè)

3.1系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路線

房地一體化管理系統(tǒng)是按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合、匯集各市縣地域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)部門的房地一體化調(diào)查成果數(shù)據(jù)，整合建立覆蓋整個(gè)市縣的房地一體化數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的信息實(shí)時(shí)更新，支撐不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)審批、交易、登記信息的雙向交換，為信息共享和查詢提供保障。同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)的讀取、轉(zhuǎn)換、采集、編輯、檢查、處理以及入庫(kù)更新等管理，支持單個(gè)及其批量的權(quán)籍調(diào)查項(xiàng)目成果的數(shù)據(jù)在線和離線的數(shù)據(jù)提交、審核、入庫(kù)及其更新管理，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)管理平臺(tái)對(duì)接，為其提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接收、讀取、轉(zhuǎn)換、采集、編輯、檢查、處理、維護(hù)、入庫(kù)、更新、交換及其資料成果等模塊功能。

系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)間的關(guān)系見圖1。

3.2數(shù)據(jù)庫(kù)組成

房地一體化調(diào)查系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)包括：數(shù)據(jù)入庫(kù)前置庫(kù)、房地一體化調(diào)查庫(kù)、備份數(shù)據(jù)庫(kù)等。

3.2.1數(shù)據(jù)入庫(kù)前置庫(kù)：用于存儲(chǔ)測(cè)繪部門提供的測(cè)繪成果、調(diào)查數(shù)據(jù)等待查數(shù)據(jù)，通過檢查后，符合數(shù)據(jù)要求的數(shù)據(jù)最終導(dǎo)入農(nóng)宅權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。

3.2.2房地一體化數(shù)據(jù)庫(kù)：用于存儲(chǔ)房地一體化調(diào)查數(shù)據(jù)，包括圖形數(shù)據(jù)、行政區(qū)、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地?cái)?shù)據(jù)、自然幢（棟）基底數(shù)據(jù)。屬性調(diào)查表數(shù)據(jù)擴(kuò)展，宗地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、樓盤表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（自然幢、邏輯幢、層、戶）。

3.2.3備份數(shù)據(jù)庫(kù)：用于存儲(chǔ)各類數(shù)據(jù)庫(kù)的備份數(shù)據(jù)，技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式包括本地完整備份、差異備份和異地容災(zāi)備份。

3.3數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)系

各類數(shù)據(jù)庫(kù)之間關(guān)系見圖2。

3.4平臺(tái)總體框架

房地一體化管理系統(tǒng)總體框架是以現(xiàn)有軟硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，以國(guó)土資源管理部門內(nèi)部、互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，以不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范為保障，以管理權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)為目的，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查管理體系。

從性質(zhì)和功能上可將整個(gè)平臺(tái)劃分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)支撐層、平臺(tái)服務(wù)層和業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)層、用戶層以及平臺(tái)建設(shè)依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范和安全保障服務(wù)支撐體系，具體內(nèi)容如下：

3.4.1基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境，包括軟件支撐平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及硬件平臺(tái)。

3.4.2數(shù)據(jù)支撐層

為房地一體化管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。房地一體化調(diào)查數(shù)據(jù)包括覆蓋全區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、歷年宅基地、房屋登記積累的登記信息以及日常權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)。

3.4.3平臺(tái)服務(wù)層

作為房地一體化管理系統(tǒng)的樞紐，負(fù)責(zé)對(duì)物理資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)、公用資源、資源服務(wù)目錄、開發(fā)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)控與調(diào)度。

3.4.4業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)層

作為房地一體化管理系統(tǒng)的核心服務(wù)功能，為權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理提供相應(yīng)功能服務(wù)。

3.4.5用戶層

面向各類用戶，通過網(wǎng)絡(luò)提供測(cè)繪調(diào)查數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)接收、檢查、維護(hù)、管理、變更等功能入口。

3.4.6相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

包括信息和應(yīng)用服務(wù)方面、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及運(yùn)維管理制度，確保農(nóng)宅權(quán)籍管理系統(tǒng)各組成部分之間，以及平臺(tái)與外部系統(tǒng)交互能夠有效銜接，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4.7安全服務(wù)保障

安全服務(wù)保障包括數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全以及安全制度建設(shè)等。

系統(tǒng)總體框架見圖3。

4 系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用

房地一體化管理系統(tǒng)是按照《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》、《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)的，主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村宅基地和房屋調(diào)查形成的空間與屬性等數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理、組織與入庫(kù)、管理維護(hù)，建立房地一體化數(shù)據(jù)庫(kù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記管理提供數(shù)據(jù)支撐。

系統(tǒng)面向的用戶主要是不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查管理人員以及具有測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)量單位；包含權(quán)籍調(diào)查表管理、數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)變更、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)交換以及GIS平臺(tái)基礎(chǔ)管理等模塊功能。

系統(tǒng)結(jié)合自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理需求，對(duì)每個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元賦予全國(guó)唯一的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，能夠有效明確農(nóng)村宅基地和房屋的權(quán)屬關(guān)系，解決在開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記前存在的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬不清、糾紛不斷的現(xiàn)象。

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