促進注冊會計師行業轉型升級和跨越發展

最近，為做好《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》(財政部令第89號)的貫徹實施，進一步激發會計服務市場活力，推動注冊會計師行業規范可持續發展，財政部印發了《其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)和《財政部、國家市場監督管理總局關于推動有限責任會計師事務所轉制為合伙制會計師事務所的暫行規定》(以下簡稱“《暫行規定》”)兩個配套辦法。財政部會計司有關負責人就配套辦法相關問題回答了記者的提問。

問：哪些不具有注冊會計師執業資格人員可以擔任特殊普通合伙會計師事務所的合伙人？

有關負責人:根據《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》，不具有注冊會計師執業資格的其他專業資格人員只能擔任特殊普通合伙會計師事務所的合伙人。制定《暫行辦法》時，我們就其他專業資格人員范圍廣泛征求了相關部門、行業和社會的意見，綜合研究后，將人員范圍暫定為中國資產評估師、中國稅務師和中國造價工程師。主要是基于以下考慮:(1)上述三類專業資格與會計師事務所業務的關聯度高，部分專業機構之間已實施集團化管理或存在緊密的業務依存關系，優先確定這三類資格符合業務發展需要；(2)在反饋意見中，部分會計師事務所希望將人員范圍進一步擴大至律師、IT工程師、高級會計師等。本著穩妥推進的原則，暫未采納。今后，我部將視配套辦法實施情況和行業發展需要再予以調整。

問：其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人應滿足哪些條件？

有關負責人:《暫行辦法》比照注冊會計師擔任合伙人條件，對其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人的條件作了具體規定，包括:(1)在會計師事務所專職工作；(2)未受過刑事處罰；(3)成為合伙人前3年內未因執業行為受到行政處罰；(4)取得規定資格后最近連續5年從事與該資格相關的工作；(5)在境內有穩定住所，每年在境內居留不少于6個月，且最近連續居留已滿5年。

同時，有其他專業資格人員擔任合伙人的特殊普通合伙會計師事務所應滿足下列條件:(1)其他專業資格合伙人在特殊普通合伙會計師事務所合伙人總數中的比例，以及在合伙人管理委員會總人數中的比例不得超過20%；(2)其他專業資格合伙人所持有的合伙財產份額不得超過會計師事務所合伙財產的20%，且任一其他專業資格合伙人所持有的合伙財產份額均不得位居合伙人合伙財產份額前5位。

問：《暫行規定》與原財會[2010]12號文相比作了哪些修訂和調整？

有關負責人:2010年7月，財政部、工商總局聯合制定印發了《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》(財會[2010]12號)，首次在行業內引入特殊普通合伙組織形式，并就會計師事務所轉制為特殊普通合伙制的條件、原則、程序等作了規定。依據該辦法及其他相關規定，我國現有40家證券資格會計師事務所已于2013年底全部轉制為特殊普通合伙組織形式。之后，根據行業發展需要我們在89號令中增加了特殊普通合伙制會計師事務所。

鑒于財會[2010]12號文實施效果較好，有力推動了大中型會計師事務所順利平穩轉制為特殊普通合伙制，《暫行規定》延續了財會[2010]12號文中的轉制原則、辦理程序等基本要求，并依據89號令作了必要調整和完善。主要有:(1)擴大了轉制范圍，轉制后的組織形式增加了普通合伙；(2)要求轉制后的合伙制會計師事務所應符合89號令新規定的執業許可條件；(3)增加了轉制會計師事務所分所執業證書換發辦理程序；(4)明確合伙制會計師事務所變更合伙組織形式按變更備案辦理。(據《中國會計報》)