齊心換得滿村芳（下）
——全國農村人居環境整治工作綜述

如吉林省制定了《農村人居環境整治三年行動考評辦法》，細化各項重點任務考核指標和評分標準；海南建立環境衛生整治“五個一”動態監督機制，每天發一條監督短信，每個星期曝光一個臟亂差典型，每個月巡查通報一次，每季度市縣交叉檢查一次，年終開展績效考核；福建省長泰縣把美麗鄉村建設、農村垃圾治理列入年度績效考核內容，與年度績效考評、年終評優評先表彰掛鉤，年度前3名分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。

此外，各地還采用明察暗訪的方式進行監督。如江西2017年以來先后兩次派省電視臺記者對發現的垃圾污水、亂搭亂建等問題進行明察暗訪和曝光；廣西針對農村人居環境整治、農村“三改”、農村垃圾專項治理等工作，今年上半年組織開展暗訪督查活動9次，曝光了一批突出問題，切實推動各地整改落實。

抓住重點做好示范，各地探索因地制宜好模式

我國各地經濟發展水平不同，農村人居環境整治的條件也不一樣。因此，在推進農村人居環境整治工作中，各地充分結合自身條件，突出重點工作，并探索出了一些因地制宜的好做法好經驗，很有借鑒性。

圍繞村容村貌的提升，廣東以“三清三拆三整治”為切入點推進農村基礎環境整治，截至6月底，2277個省定貧困村17875個自然村已基本完成整治，占總數94.1%。海南大力推廣《海南國際旅游島村莊特色風貌規劃建設指引》《海南省村鎮居民建房推薦建筑設計方案圖集》。福建編制并免費印發數萬份農民建房標準圖集，引導村莊建設顯現出鄉土田園風情和地域文化特色。

在農村生活垃圾的處理上，廣西構建了“村收鎮運縣處理”、邊遠鄉鎮“村收鎮運片區處理”、邊遠鄉村“村屯就近就地處理”的農村生活垃圾處理體系及衛生保潔長效機制，全區農村生活垃圾處理率保持在95%以上。河南配備19.3萬名保潔人員，占農村人口的3.5‰，實現所有行政村全覆蓋。安徽開展農村陳年垃圾集中清理行動，消滅“垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等突出問題。

針對農村生活污水的治理，重慶重點推進鄉鎮和常住人口1000人以上的農村聚居點的污水集中處理，并制定出臺了《農村生活污水集中處理設施水污染物排放標準》，累計建成鄉鎮及村級生活污水集中處理設施2417座，讓700余萬村民受益。有的地方則采取連片推進的方式治理生活污水，如貴州推進縣域農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一管理，推廣“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿村莊生態建設理念，成片連村實施水生態系統和水環境治理。

在農村改廁上，各地積極推廣適應地域特點、農民能接受的改廁模式，并注重糞污同步處理。如山東以標準化理念推進改廁建設、使用和管理，制定了廁具產品、施工驗收、使用維護等地方標準，嚴格按照設計、招標、施工、驗收“四統一”工作流程，整村推進實施，并由縣級組織逐戶驗收，把好質量關口。目前，全省已累計改廁931.5萬戶，到今年年底基本完成鄉鎮內農村無害化衛生廁所改造。針對冬季寒冷漫長、建設成本高等困難，吉林省經過反復研究論證，最終確定采用三格化糞池室內水沖廁所改廁技術模式。2017年以來，安排資金10億元，改造農村廁所達25萬戶。

對于農業廢棄物資源化利用，黑龍江大力推廣玉米秸稈翻埋、碎混、覆蓋還田技術，運用青貯、黃貯、揉搓等方式實現秸稈飼料化，組織開展秸稈固化壓塊和生物質發電項目，培育秸稈產業化企業，延長秸稈利用鏈條，目前全省農作物秸稈綜合利用率達60%以上。重慶巴南區建立農藥銷售臺賬，開展農藥銷售網點回收農藥包裝瓶試點；墊江、梁平等區縣引導個體經營者在村社田間開展巡回回收、在集鎮建立網點定點回收，建立農膜回收長效機制。

人居環境整治效果初顯，今后還要加大推進力度

督導調研組發現，農村人居環境整治工作開展以來，從中央到地方，從干部到群眾，各方力量匯聚到一起，上下一心，農民積極參與，鄉村中國正在發生著改變，在村容村貌提升、農村生活垃圾治理等方面初見成效。

在廣東省梅州市梅縣區雁洋鎮橋溪村，記者了解到，這里是客家文化和民居特色保存較為完整的一方樂土，2012年入選為全國第一批中國傳統村落。該村由于存在違規經營農家樂現象，導致村容村貌“臟亂差”。為了保護橋溪村良好生態環境，雁洋鎮黨委政府全面推進“三清三拆三整治”工作，取得了良好成效。整治后的橋溪村，如今已打造成“橋溪古韻”鄉村旅游景區，由雁洋鎮政府、企業、村民三方共同管理、共享成果。橋溪村繼善樓屋主之一的朱新果算了一筆收入賬：2017年景區分紅2700元，環衛補貼1.2萬元，古民居補貼1100元，經營收入1.3萬元，如今每年收入較開發前增加近3萬元。

橋溪村只是一個縮影。盡管各地農村人居環境整治工作開局良好，進展較為順利，但督導調研組也發現工作推進中還面臨一些突出困難和問題，值得重視和研究。比如農民主體作用發揮還不夠、統籌謀劃不足、組織領導機制有待進一步壓實、資金投入有待進一步加強、建設運營長效機制尚未形成等。

圍繞下一步如何扎實推進農村人居環境整治工作，督導調研組建議：

進一步壓實工作責任。嚴格落實中央部署要求，強化縣級黨委和政府的主體責任、農業農村部門的統籌協調牽頭責任和各有關部門的職能責任，指導各地對標農村人居環境整治三年行動方案，明確時間表和路線圖。

加大資金投入。中央財政要切實加大對農村人居環境整治工作的投入力度，并保持逐年增長。將農村人居環境整治納入國務院督查激勵的工作內容，對開展農村人居環境整治工作成績突出的縣予以資金獎勵。

引導農民積極參與。注重發揮市場作用，調動廣大農民群眾和市場主體的積極性。發揮村社會組織作用，鼓勵以村民小組或自然村為基本單元組建村民議事會、村民理事會等組織，引導農民積極參與農村人居環境綜合整治。