產業扶貧要做好四篇文章發力四個鏈條

“近幾年來，我國農業發展在由注重數量向數量質量并重轉型、向高質量發展的過程中取得了豐碩成果，在由注重生產向生產流通并重轉變中取得了突出成效。但仍然存在一些問題：農產品品種豐富，但多而不優；農業品牌眾多，但雜而不亮；農業體量很大，但產業大而不強。”國務院參事室特約研究員、中國農產品市場協會會長、原農業部黨組成員張玉香在描述農業產業現狀時，強調了這諸多問題在貧困地區更為明顯。她認為，一方面，貧困地區由于產品標準化不夠、質量不穩定、品牌效益差、附加值偏低，難以享受特色產品的高溢價；另一方面，貧困地區多數地處偏遠，流通渠道不暢，產品出村難、出村貴，極易造成生產與市場脫節，陷入“豐產不增收”的怪圈。

習近平總書記強調，發展產業是實現脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。而產業扶貧要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施。張玉香告訴記者，產業扶貧是精準脫貧的關鍵。在產業扶貧中，農業高質量發展是基礎，農產品產銷對接是重要環節，兩者在推動產業扶貧中具有關鍵作用。

針對當前存在的問題，要堅持以農業高質量發展為總目標，在農產品源頭上下功夫，關鍵是要發展農業優質化、特色化、綠色化、品牌化的“四化”，做足四篇文章。

開篇是堅持產出來與管出來并舉，做足優質文章。以國家標準和行業標準為基礎，加強產地環境治理和生態過程規范，把優質產出來；開展農藥、獸用抗生素等專項整治，加快推進追溯體系建設，對農畜產品和農畜投入品有針對性實施全程管控，把安全管出來。

次篇是注重高產與高效協同，做足特色文章。貧困地區要緊扣資源優勢，選擇具有比較優勢的特色產業，以農產品加工業鏈接三產融合，積極發展初加工，全面發展精深加工；深入推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，使產區變景區，產品變禮品、農房變客房，確保增加農民旅游收入。

再篇是依靠科技與主體，做足綠色文章。貧困地區要用好生態綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產，重點研發節本增效、優質安全、綠色環保等技術，大力度推進科技創新；實施新型職業農民培育工程，發揮主體在綠色增產增效中的關鍵作用；要啟動實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區秸稈處理行動、農膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動等農業綠色發展五大行動，推動我國農業走上可持續發展的道路。

末篇是強化培育與保護同步，做足品牌文章。貧困地區要建立健全特色農產品品牌發展規劃，加大特色農產品品牌創建、整合、提升力度，利用支農政策支持龍頭企業加強品牌宣傳、渠道開拓和產品促銷，建立健全品牌創建激勵保護機制，建立健全監管機制，完善品牌誠信體系，構建社會監督體系，加大品牌農產品展覽會、交易會、推介會等展銷力度。

產上重品質，銷上走順通。張玉香說，產業扶貧，產銷對接是關鍵。貧困地區要適應消費結構升級的變化，提高農產品供給的質量和效率，在四個鏈條上發力，激發市場主體活力和農產品生產內在動力，改變貧困地區優良產品存在的“藏在深山人未識”現象。

一是強化農產品現代流通體系，延伸產業鏈。要充分發揮農產品批發市場作為農產品市場流通主渠道的作用，大力加強農產品流通和營銷，提高流通效率，降低經營成本。要創新短鏈流通模式，推進產地市場和新型經營主體與超市、社區、學校等消費端對接，發展訂單農業。要創建電子商務孵化平臺，堅持推進產地市場與新型農業經營主體、農產品加工企業、電商平臺的對接，發展農產品網上交易，形成線下資源與線上需求高效對接的流通渠道，促進產銷高效對接。

二是運用多種方式產銷銜接，完善供應鏈。針對不同的農產品種類、地域情況和市場經濟環境，要不斷完善農超對接、農批對接、農產品直銷等多種農產品產銷對接模式。大力加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，加快推進電子商務、大數據建設，發揮“線上+線下”互補優勢，多種形式推進產銷對接。發揮農產品經銷商流通主渠道的作用，在貧困地區開展應急促銷、季節性促銷、扶貧促銷等產銷對接活動，探索展會促銷、網絡促銷等多種產銷對接方式，逐步建立長期穩定的購銷合作關系。

三是完善農業社會服務體系，提升價值鏈。要抓好以村戶為重點的益農信息社建設，盡快形成以公益性服務為核心的農村綜合服務平臺，推進貧困地區農業信息化建設。要完善農產品市場監測、預警和信息發布機制，完善報價指標體系，權威發布價格指數，做好行業發展評估，提供準確、及時的農產品流通數據支持和服務，讓農產品供求信息更準確、產銷渠道更穩定，實現價值更充分。要推動產銷方、企業與農民形成利益共同體和長效聯結機制，形成全社會關心農民、全社會消費貧困地區農產品的良好氛圍。

四是構建新型流通方式，把握農產品上行運營鏈。要推動電商扶貧工程等以農產品上行為攻堅目標，并把農產品上行作為電商扶貧最主要的考核指標。加強對偏遠地區網絡基礎設施的投入，避免貧困地區的電商扶貧工程跨不過“數字鴻溝”被信息差異化而阻礙扶貧攻堅目標的實現。加強新農人的培養，充分利用網絡視頻培訓等新渠道、新手段，持續提升政府、企業、農戶對農村電商發展的參入能力。

張玉香強調，脫貧攻堅是一項艱巨工作，需要創新扶貧機制，強化扶貧保障。要推動形成優質優價市場機制，完善農產品市場體系，讓品牌優質農產品賣出好價錢，引領貧困地區特色、優質產品發展。要探索構建與貧困戶的利益聯結機制，鼓勵扶貧對象將建筑、機械設備等生產資料折價入股等，支持龍頭企業、專業大戶在貧困村發展產業，多種方式帶動貧困戶發展產業。要構建責任機制，落實省市縣責任，推動責任到人。要在推進多方合力上下功夫，在政府主導、市場主體、社會廣泛參與的新形勢下，加快形成產銷精準對接、互動發展的良好態勢。 （李銳）