以鄉村振興為抓手為遼寧老工業基地全面振興提供支撐

陳求發

目前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。從遼寧發展實際看，主要體現在城鄉差距上，農業農村現代化的發展遠滯后于迅速推進的工業化、城鎮化、信息化進程。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，中央農村工作會議進行了全面部署。遼寧老工業基地的全面振興，既是工業、城市的振興，更是農業、鄉村的全面振興。必須加快補齊農業農村發展短板，以實施鄉村振興戰略為抓手，努力開創農業農村現代化新局面，為遼寧老工業基地全面振興提供有力支撐。

第一，堅持質量興農、綠色興農，把遼寧建成國家重要現代農業生產基地。遼寧是國家13個糧食主產省之一，也是國家重要農產品生產基地，必須推動由增產導向向提質導向轉變，滿足人民群眾對農產品消費質量的需求。我們將堅定不移地調整種養結構，加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合、一二三產業融合的現代化大農業，全面提高遼寧農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平，推動實現鄉村產業興旺的目標。

遼寧結合鄉村振興戰略部署，制定《遼寧省建設現代農業生產基地工程框架方案》，著力推進農業基礎設施裝備、現代農業示范區、農產品加工集聚區、農業品牌、農業新技術新品種推廣、農業綠色發展和農村“雙新雙創”等七大工程建設，實施工程化管理，項目化建設。到2020年，農業增加值實現年均增長3.5%，農產品加工集聚區主營業務收入年均增長7%，農作物耕種收機械化率達到80%，農業科技貢獻率達到64%，農業標準化生產面積達到3800萬畝，農業信息進村入戶覆蓋率達到95%，保持農村居民人均可支配收入快于城鎮居民。到2030年，把遼寧建成國家重要現代農業生產基地。

第二，堅持區域協同、城鄉融合，建立新型的工農城鄉協調發展模式。省委、省政府制定了“五大區域發展戰略”，統籌推進區域融合發展，帶動鄉村繁榮振興。一是推進沿海經濟帶開放發展，帶動精品設施農業、優質果品業、中高端特色產業和農產品出口生產加工基地建設，打造中國知名農產品品牌。二是推進沈陽經濟區一體化發展，帶動都市現代農業、區域特色農業和休閑觀光農業發展。三是推進遼西北地區趕超發展，帶動優質高效設施農業和農產品精深加工業發展。四是推進縣域經濟加快發展。著力發展“一縣一業”“一園一區一鎮一品”。到2020年，力爭每個縣（市）建設1個農產品加工集聚區、1個農村一二三產業融合發展先導區等，縣域經濟總量占全省比重明顯提高。

遼寧將充分利用實施“五大區域發展戰略”的輻射帶動作用，統籌協調推進鄉村全面繁榮進步。堅決打好精準脫貧攻堅戰，利用三年時間，如期完成全省24萬貧困人口、670個貧困村、11個省級貧困縣脫貧任務。著力繁榮鄉村文化，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，煥發鄉村文明新氣象。健全現代鄉村治理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

第三，堅持改革創新、激發活力，全面增強農業農村發展動力。按照中央的部署，我們將在深化農村改革上下功夫，進一步擴面、提速、集成。一是進一步深化土地制度改革。完善農村承包地“三權分置”制度，2018年底前基本完成全省農村承包地確權登記頒證工作，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。二是進一步深化產權制度改革。著力推進農村資源資產化、集體資產股份化，全面開展農村集體資產清產核資，明晰農村集體經濟組織成員身份，建立農村集體資產股權登記制度。三是進一步理順縣鄉財政體制。科學界定縣鄉事權范圍及支出責任，堅持統分結合，完善“鄉財縣管”政策，擴大鄉鎮財政自主權，落實鄉鎮新增財力留給鄉鎮的政策，鼓勵鄉鎮招商引資上項目。四是進一步發展壯大村集體經濟。充分利用農村承包地確權成果，盤活集體各類資源資產，打造一批村級集體經濟發展示范村。著力構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平。

第四，堅持黨管農村工作，真抓實干，把農業農村優先發展的要求落到實處。要毫不動搖堅持和加強黨對農村工作的領導，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。我們在省委經濟工作會議上討論通過了《遼寧省實施鄉村振興戰略三年行動計劃（2018—2020年）》，在此基礎上，對照中央農村工作會議精神進行細化完善，并制定貫徹落實實施意見和高標準的、符合遼寧實際的《遼寧省鄉村振興戰略規劃》，建立健全鄉村振興的政策制度框架體系。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，像抓脫貧攻堅一樣，五級書記抓鄉村振興。要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共服務上優先安排，在資金投入上優先保障。著力抓好農村基層組織建設。從省、市、縣黨政機關和企事業單位選派1萬名以上素質好、懂經濟、有經驗的干部，分層分批到縣鄉掛職或擔任村黨支部第一書記，幫助鄉村振興發展。組織實施“千村示范”“千村整頓”工程，每年建設1000個黨組織規范化示范村、推動1000個軟弱渙散村黨組織轉化升級。著力培育農村人才。堅持實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，激發人才要素活力，大力培育造就鄉土人才，鼓勵和引導各類人才投身鄉村建設，以人才匯聚保障鄉村振興，增強農業農村自我發展的動力。

（原載于2018年4月2日《人民日報》第10+版）