遼寧科技改革40年

中華人民共和國成立初期，遼寧是全國建設的重點省份，國家從全國招聘、調(diào)集了4000余名科技人員來遼寧工作。“一五”計劃期間，國家又從全國各地動員和抽調(diào)近萬名科技人員和管理人員來遼寧參加建設，為遼寧科技事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。“文化大革命”期間，科技事業(yè)遭到嚴重挫折。黨的十一屆三中全會以后，遼寧廣大科技工作者在黨的正確領導下，銳意進取、奮力拼搏、與時俱進、開拓創(chuàng)新，譜寫了一首激動人心、波瀾壯闊的創(chuàng)新詩篇，為遼寧老工業(yè)基地全面振興、決勝全面建成小康社會作出了重大貢獻。

改革開放40年來，遼寧的科技改革大致經(jīng)歷了五個發(fā)展階段。

20世紀70年代末：科技戰(zhàn)線撥亂反正

1978年3月，黨的十一屆三中全會前夕，黨中央、國務院隆重召開了全國科學大會，鄧小平在大會上提出了科學技術是生產(chǎn)力、知識分子是工人階級的一部分、四個現(xiàn)代化關鍵是科學技術現(xiàn)代化等著名論斷，宣告了科學春天的到來。

改革開放后，遼寧省委、省政府積極采取措施貫徹落實黨的十一屆三中全會和全國科學大會精神。僅1978年和1979年兩年，全省科技戰(zhàn)線就平反了l萬多起冤假錯案，把下鄉(xiāng)插隊的2.1萬名科技人員調(diào)回科技崗位。在較短的時間內(nèi)，遼寧恢復和新建了一批科研機構(gòu)，恢復和健全了各級科技管理機構(gòu)、科學技術協(xié)會及其所屬學術團體，極大地調(diào)動了廣大科技人員的積極性。

20世紀80年代：科技體制改革全面展開

1982年，中共中央提出“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”的戰(zhàn)略方針。遼寧省委、省政府認真貫徹這一方針，采取創(chuàng)新性措施推進科技與經(jīng)濟結(jié)合。各級黨委和政府普遍加強了對科技工作的領導，設立了分管科技工作的副省長、副市長和副縣長崗位。在科研計劃管理、擴大科研單位自主權(quán)、建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體、開拓技術市場等方面，遼寧進行了摸索和嘗試，實施了“一二三工程”，開展了“創(chuàng)建科技先導型企業(yè)”活動。1985年，遼寧省委、省政府制定了《關于貫徹執(zhí)行〈中共中央關于科學技術體制改革的決定〉的若干規(guī)定》，遼寧科技體制改革全面展開。1988年，遼寧省委、省政府在全國較早提出實施“科技興遼”戰(zhàn)略。在這一時期，遼寧科技對外開放也得到空前的開展，廣泛地進行了科技對外交流與合作。

20世紀90年代：科技加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

20世紀90年代，黨中央、國務院確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，提出實施“科教興國”戰(zhàn)略。1995年，遼寧確定實施“科教興省”戰(zhàn)略，提出用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、搞好資源原材料深加工的調(diào)整改造方針。1999年，遼寧省委、省政府強調(diào)要加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，開展了企業(yè)技術創(chuàng)新示范工程、省院校合作、科技進山增效示范工程等一系列創(chuàng)新性工作，全省高新技術產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)獲得快速發(fā)展，民營科技企業(yè)異軍突起。在科技體制改革方面，應用型科研機構(gòu)開始實行向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。在科技對外開放方面，初步形成了多層次、多渠道、全方位對外開放的新格局。

21世紀初：科技創(chuàng)新成為振興的核心動力和主戰(zhàn)略

2006年，具有里程碑意義的全省科學技術大會召開，將提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型遼寧作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略。成立了遼寧省科技創(chuàng)新工作領導小組，制定發(fā)布了《遼寧省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《若干規(guī)定》等系列政策，大幅度增加了科技投入。在深化科技體制改革方面實現(xiàn)重大突破，初步建立了以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系；在關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域特別是裝備制造業(yè)方面取得科技創(chuàng)新重大突破，掌握了一批重大關鍵技術和新產(chǎn)品；在促進科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、科技支撐新農(nóng)村建設和民生科技等方面也取得新突破；在科技對外開放方面，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，打造了東北亞高新技術博覽會、海外學子創(chuàng)業(yè)周等品牌，科技發(fā)展躍上新臺階。

中國特色社會主義新時代：實施科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大報告明確指出：“深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系”“促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。黨的十九大更是對科技改革提出明確要求：“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“加快建設創(chuàng)新型國家”“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量”。為深入貫徹落實黨的十八大和十九大精神，遼寧省委、省政府采取一系列措施，不斷促進遼寧科技創(chuàng)新發(fā)展。

實施創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建行動，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。一是強化政策引導。通過召開全省科技創(chuàng)新大會，出臺“1+3”政策文件，明確科技強省建設目標，切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為遼寧的優(yōu)先戰(zhàn)略，擺在核心位置。突出企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新政策的落地落實。沈陽市形成了“1+4”的科技創(chuàng)新政策體系，啟動實施了科技創(chuàng)新“雙百工程”，大力推進百項重大科技研發(fā)和百項重大科技成果轉(zhuǎn)化，首批1億元補助資金已撥付到位。二是注重考核激勵。確立了“以評促建、以升促建”的工作思路，對各類科技園區(qū)、創(chuàng)新平臺等實施動態(tài)管理，建立末位淘汰機制。創(chuàng)新工作方式方法，提出科技創(chuàng)新量化指標，對各市工作由定性指導轉(zhuǎn)為定量考核。三是營造創(chuàng)新氛圍。組織了全省科技活動周、遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（遼寧），在遼寧電視臺、《遼寧日報》開辟專欄、專版，開展重大創(chuàng)新成果、科技典型人物等深度報道，科技創(chuàng)新社會影響力不斷提升。

實施創(chuàng)新主體培育行動，為轉(zhuǎn)型振興注入新活力。一是深化推進省屬科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)、林、海洋水產(chǎn)科學院改革重組，組建了遼寧省重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地建設工程中心。積極推進沈陽全面創(chuàng)新改革試驗。2017年，東北科技大市場正式掛牌營業(yè)，沈陽材料科學國家研究中心成功獲批。二是實施“高企三年倍增計劃”。2017年，全省新增高新技術企業(yè)超過700家，比前三年的總和還多200家；高新技術企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入5000多億元，同比增長15.43%。三是力促大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。2017年，全省省級以上眾創(chuàng)空間數(shù)量增長65%，新入駐企業(yè)和團隊數(shù)增長60%。大連高新區(qū)頒布實施“創(chuàng)新十條”政策，推進實施“科創(chuàng)工程”，全國28所高校院所科技人才帶著98項科技成果到高新區(qū)注冊了公司實體。

實施創(chuàng)新高地引領行動，支撐區(qū)域經(jīng)濟得到較快發(fā)展。一是全力推進沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。編制了《沈大自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2017-2025）》，出臺了“三年行動計劃”，開展了創(chuàng)新政策先行先試。2017年，自創(chuàng)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2400多億元，增長7.5%；實現(xiàn)公共財政預算收入200多億元，增長9%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資600多億元，增長17%。二是扎實開展“高新區(qū)建設年”活動。2017年，編制了《遼寧省高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》，出臺了加快轉(zhuǎn)型升級政策措施，開展了創(chuàng)新發(fā)展績效評價，組織了“科技金融走進高新區(qū)活動”。2017年，高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；公共財政預算收入增長11%；固定資產(chǎn)投資增長5%。三是支撐區(qū)域戰(zhàn)略實施。制定了科技支持沈陽經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶和遼西北地區(qū)發(fā)展三年行動計劃，明確了沈撫新區(qū)科技創(chuàng)新重點任務，制定了支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見，著力為五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供科技支撐。

實施成果轉(zhuǎn)化促進行動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。一是開展科技成果轉(zhuǎn)化政策落實試點。2017年，遼寧省科技廳在16家試點單位開展探索試驗，出臺了《遼寧省科技成果轉(zhuǎn)化成績優(yōu)異人員專業(yè)技術資格評定暫行辦法》等政策10余個，并組織了職稱評定工作。二是強力推進“科技成果轉(zhuǎn)化年”活動。著眼于三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，2017年，全省組織了110場科技成果對接活動。2017年，推進轉(zhuǎn)化落地成果3351項，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達到51.2%。全省登記技術合同成交額突破400億元，同比增長16.4%。三是力促重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。重點跟進了一批對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有影響力的成果轉(zhuǎn)化項目，面向鞍鋼集團、本鋼集團等企業(yè)組織了冶金行業(yè)成果推介，在盤錦組織了全省精細化工產(chǎn)業(yè)成果推介。

實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新行動，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是加快構(gòu)建完善新型產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。2017年，遼寧新批準組建了53個產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術創(chuàng)新平臺和17個綜合服務平臺，著力發(fā)揮平臺支撐效能。二是支撐引領重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2017年，全省圍繞高端裝備制造、新材料等領域，攻克了208項關鍵技術，開發(fā)出329個重點產(chǎn)品及關鍵部件。強化對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科技支撐，深化推進科技扶貧工作。三是推進實施一批重大科技創(chuàng)新項目。2017年，運用省直投資金支持82個科技創(chuàng)新項目。聚焦國家戰(zhàn)略推進遼寧重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲國家各類科技經(jīng)費支持超過16億元。

實施創(chuàng)新人才激勵行動，切實筑牢創(chuàng)新發(fā)展根基。一是全力打造人才特區(qū)。切實用好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，沈陽、大連大膽開展人才政策先行先試，吸引各方面人才向自創(chuàng)區(qū)集聚。二是完善人才激勵政策。落實以增加知識價值為導向的人才激勵政策。制定了《關于改進和完善省級財政科研項目資金管理的實施意見》，擴大了科研單位和科研人員的自主權(quán)。2017年，錦州市出臺了《關于促進實體經(jīng)濟發(fā)展引進培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實施意見》，在新材料、節(jié)能環(huán)保等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域，引進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）9個，落實專項扶持資金710萬元。三是強化政府引導作用。2017年，遼寧省科技廳組織實施了省自然科學基金計劃，支持483個科技人員及團隊圍繞遼寧重點領域和重點產(chǎn)業(yè)的關鍵技術和重大科學問題開展研發(fā)。制定了《遼寧省深化科技獎勵制度改革方案》，著力強化科技獎勵對人才的激勵導向作用。全省高校、科研院所及廣大科技工作者勇于探索、矢志創(chuàng)新，取得了一大批先進科技成果，全省有22項科技成果榮獲2017年度國家科技獎，充分展示了遼寧的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。

改革開放40年來，遼寧科技改革的偉大實踐和輝煌成就充分說明，科學技術是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟社會發(fā)展必須緊緊依靠科學技術，促進生產(chǎn)發(fā)展。當前，中國特色社會主義進入新時代，遼寧廣大科技工作者正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步加強創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，為全面建成小康社會、實現(xiàn)遼寧全面振興貢獻力量。