國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策探討

樊英

摘 要 近年來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地價(jià)格不斷上漲，工業(yè)用地非常緊張，然而在耕地紅線的限制下，很多地方政府將征地范圍轉(zhuǎn)向了林地甚至是國(guó)有林地。這種情況的出現(xiàn)使得森林資源不斷減少，甚至遭到了破壞。在管理上，不少地方政府將國(guó)有林場(chǎng)的管理權(quán)限下移，情況復(fù)雜混亂。這些狀況的出現(xiàn)影響了生態(tài)環(huán)境乃至地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的局面?；诖耍瑥哪壳皣?guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析出其中的不足，并提出自己的建議，以期能夠促進(jìn)林場(chǎng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng)；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.21.032

在數(shù)十代職工的努力下，國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)4 507個(gè)，職工總?cè)藬?shù)約68萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)6 200萬(wàn)公頃，森林蓄積量22億立方米。但在改革和發(fā)展過程中，國(guó)有林場(chǎng)逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題[1-2]。

1 存在的主要問題

1.1 管理體制不順

當(dāng)前，我國(guó)很多國(guó)有林場(chǎng)一般屬于企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，但很多地方的林場(chǎng)主管部門沒有和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行溝通，相關(guān)人員的經(jīng)費(fèi)沒有得到很好的保障，僅僅依靠林場(chǎng)的收入來維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，管理體制不順暢，這也導(dǎo)致了林場(chǎng)運(yùn)行的效果不理想。

1.2 資源監(jiān)管主體不明

很多地方的國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限不明確，很多都能出現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政府均是管理和監(jiān)管的主體，責(zé)任不明確。部分基層政府甚至將國(guó)有林場(chǎng)的資源進(jìn)行抵押和流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和流失，進(jìn)而產(chǎn)權(quán)不斷變化、不明晰。

1.3 森林質(zhì)量下降

經(jīng)過幾十年的開發(fā)利用，國(guó)有林場(chǎng)森林資源不斷下降，面臨枯竭的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成熟的森林面積和儲(chǔ)備面積僅占森林面積和蓄積總量的4.2%、5.3%，數(shù)量不容樂觀。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前，很多國(guó)有林場(chǎng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)是20世紀(jì)80年代或者建國(guó)初期建設(shè)的，損毀嚴(yán)重、設(shè)備老化。盡管國(guó)家高度重視國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將飲水、供電等納入升級(jí)改造規(guī)劃[3][4]。但就執(zhí)行的情況來看，基于各種原因，效果不佳。很多林場(chǎng)的飲用水都沒能夠達(dá)到基本的標(biāo)準(zhǔn)和要求。林場(chǎng)的道路建設(shè)由于資金缺乏導(dǎo)致遲遲沒能修復(fù)，這些情況也影響了國(guó)有林場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)開展和周邊群眾的正常生活。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施

1）加大財(cái)政預(yù)算投入力度。將國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所需資金納入到年度財(cái)政預(yù)算之中來。此外，還要建立資金來源多渠道機(jī)制，建立穩(wěn)定的資金來源，以此保障林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。2）科學(xué)合理的規(guī)劃。合理利用國(guó)家關(guān)于林場(chǎng)設(shè)施改造專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，科學(xué)合理地將林場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，不斷改善林場(chǎng)職工的工作環(huán)境、居住環(huán)境、提高水質(zhì)。此外，還要積極進(jìn)行道路修建計(jì)劃，完善林場(chǎng)周邊相應(yīng)的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足林場(chǎng)發(fā)展和周邊群眾生活需要。

2.2 加大改革創(chuàng)新，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

1）發(fā)展模式創(chuàng)新。充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的項(xiàng)目資源來促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力，不斷提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。適當(dāng)吸引民間資本和外資來拓寬資金來源，不斷發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以此來增加收入。就當(dāng)前的情況來看，適合國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要有養(yǎng)殖種植業(yè)、木材加工業(yè)、副產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)等。各國(guó)有林場(chǎng)可以依據(jù)本區(qū)域自身的條件選擇適合自身發(fā)展需求的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。2）用人體制改革[5]。確定何種用人制度必須是符合國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的需求，必須是能夠激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)活力的。積極實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，聯(lián)合高校培養(yǎng)專業(yè)的、高素質(zhì)的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理的人才，真正打造出符合我國(guó)實(shí)際情況和現(xiàn)代化發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。

2.3 明確林場(chǎng)發(fā)展方向，采取分類經(jīng)營(yíng)

針對(duì)各個(gè)林場(chǎng)，可以采取“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營(yíng)，可持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)政策。始終堅(jiān)持造林和發(fā)展優(yōu)良品種為基礎(chǔ)，科學(xué)合理利用森林資源為目標(biāo)，同時(shí)要大力發(fā)展生態(tài)公益林區(qū)。在發(fā)展生態(tài)公益林時(shí)，要將土地質(zhì)量差、區(qū)域環(huán)境差的林地確定為公益林，由財(cái)政進(jìn)行合理補(bǔ)助，以此來作為公益林的管護(hù)和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前期的生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)用普遍偏低，存在著較大的資金缺口，很多地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)難以維持林場(chǎng)的正常開展，因此，需要將林業(yè)主管部門要搞好專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)不同的地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林場(chǎng)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。將土地條件好的林場(chǎng)確定為商品林[6]。利用營(yíng)造用材林和經(jīng)濟(jì)林，增加木材和林副產(chǎn)品收入，以保證林區(qū)生產(chǎn)和職工的生活開支。

2.4 加強(qiáng)林地保護(hù)

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的林地通常都是事關(guān)國(guó)家重要的生態(tài)保護(hù)土地。各級(jí)政府都要意識(shí)到國(guó)有林業(yè)的重要作用，針對(duì)經(jīng)過法律確定的林權(quán)關(guān)系要進(jìn)行科學(xué)保護(hù)。1）維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)區(qū)域安全穩(wěn)定。安排專人定期和不定期排查隱患，及時(shí)解決矛盾。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，保障林場(chǎng)和村莊相互配合，相互發(fā)展。2）從嚴(yán)審核占用林地情況。針對(duì)需要占用林地情況要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些情況可以占用，占用后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少。此外，應(yīng)該注意在關(guān)鍵的江河流域、公路、鐵道兩旁及附近山區(qū)征占用林地的需要更加嚴(yán)格審核，真正地保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的安全，使得林場(chǎng)能夠更好地發(fā)展。3）從嚴(yán)審核國(guó)有林地流轉(zhuǎn)情況。根據(jù)“合法、誠(chéng)信、公開、自愿、平等”的準(zhǔn)則，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的力量，真正讓國(guó)有林場(chǎng)的流轉(zhuǎn)公開透明，符合法律規(guī)定，從嚴(yán)從重打擊非法行為[7]。

2.5 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)

破解國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展需要的問題，主要還是要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新需要人，重點(diǎn)是從業(yè)者的素質(zhì)。然而目前的國(guó)有林場(chǎng)管理和技術(shù)人員不但數(shù)量少，優(yōu)秀的就更少了，這些情況都使得國(guó)有林場(chǎng)難以滿足新時(shí)代的新發(fā)展要求，這些都從根本上影響了林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)要應(yīng)根據(jù)需要、謀劃未來、采取措施，切實(shí)提升林業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)教育，力求對(duì)實(shí)用人才采取定向培訓(xùn)教育，更好地為國(guó)有林場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)；與此同時(shí)，利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升下崗職工的技能，加強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）