國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以?xún)?yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

（二）基本原則。主要有：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展；利益聯(lián)結(jié)，共享共贏；問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)攻關(guān)；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府支持。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)65%，奶源自給率保持在70%以上。

二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

（四）優(yōu)化調(diào)整奶源布局。突出重點(diǎn)，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，打造我國(guó)黃金奶源帶。積極開(kāi)辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。

（五）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。開(kāi)展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建、小區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和家庭牧場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。

（六）加強(qiáng)良種繁育及推廣。建立全國(guó)奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評(píng)估平臺(tái)，完善種牛質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。

（七）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

三、完善乳制品加工和流通體系

（八）優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。

（九）提高乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的乳品企業(yè)。

（十）建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵(lì)建設(shè)乳制品配送信息化平臺(tái)，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本。

（十一）密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）建設(shè)加工廠，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

（十二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸和乳制品加工、銷(xiāo)售等管理制度。

（十三）加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過(guò)程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。

（十四）加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。

（十五）推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)，支持乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案。

五、加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)

（十六）樹(shù)立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測(cè)信息，展示國(guó)產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對(duì)我國(guó)奶業(yè)的認(rèn)可度。

（十七）著力加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。

（十八）積極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類(lèi)，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。

六、完善保障措施

（十九）加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場(chǎng)疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè)；在加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組、乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

（二十）加強(qiáng)奶業(yè)市場(chǎng)調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)信息體系，開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。

（二十一）強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)。開(kāi)展奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，推動(dòng)奶業(yè)科技創(chuàng)新，在奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測(cè)等方面，提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，按照職責(zé)分工，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)同配合，制定和完善具體政策措施，抓好貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（摘編自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，有刪減）