落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快山區(qū)丘陵土地改造步伐

李曉文

一、山區(qū)丘陵的現(xiàn)狀

我國山區(qū)丘陵地域分布廣泛，自北向南主要有遼東丘陵、山東丘陵、東南丘陵，還有江南丘陵、江淮丘陵、浙閩丘陵面積、兩廣丘陵、川中丘陵、黃土丘陵等，山區(qū)丘陵面積約占全國土地總面積的43%，約為95萬千米2。山區(qū)丘陵地形崎嶇，道路復(fù)雜，可耕地面積稀少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展程度不高。

（一）山區(qū)丘陵的土地特點(diǎn)

山區(qū)丘陵可耕性土地稀少，多為零星小塊梯田，大面積的耕作地塊也很少，道路崎嶇不平，多為土路、小機(jī)耕路。

（二）山區(qū)丘陵的農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

由于山區(qū)丘陵地勢復(fù)雜多變，地塊偏小，多年來因地制宜栽種多種農(nóng)作物，除主要農(nóng)作物小麥、玉米外，針對山區(qū)丘陵其他農(nóng)作物研發(fā)的農(nóng)機(jī)偏少，農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對落后，大型農(nóng)機(jī)具幾乎沒有。近幾年，適合山區(qū)丘陵作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)具得到發(fā)展，但是只能單體作業(yè)，全程化、規(guī)模化、集約化程度較低，使用率低，不能達(dá)到以機(jī)致富、增糧增收的目的，不能徹底摘掉山區(qū)丘陵貧窮落后的帽子。

（三）山區(qū)丘陵土地的可開發(fā)性

一是山區(qū)丘陵信息發(fā)達(dá)，大部分青壯年外出打工，就有了空巢老人和留守婦女兒童之說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動(dòng)力，空巢老人和留守婦女對農(nóng)業(yè)機(jī)械操作知識了解不全面，沒有操作經(jīng)驗(yàn)和足夠體力，導(dǎo)致土地荒蕪，這種現(xiàn)象利于大面積的改造和租賃流轉(zhuǎn)。二是山區(qū)丘陵整改潛力大，溝壑多、小路多、荒地多，地塊若能合理整合，就會增大耕種面積，提高農(nóng)機(jī)使用程度，提高糧食產(chǎn)量。三是在國家惠農(nóng)政策的支持下，山區(qū)丘陵的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)組織日益壯大，農(nóng)機(jī)化農(nóng)機(jī)具初具規(guī)模，懂管理會操作的農(nóng)業(yè)機(jī)械隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，為山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)機(jī)械化改造提升打下了良好的基礎(chǔ)。四是國家綜合實(shí)力提高，每年進(jìn)行小范圍的土地改造，為山區(qū)丘陵大規(guī)模改造奠定了基礎(chǔ)。

（四）山區(qū)丘陵的土地改造和現(xiàn)行政策

黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山區(qū)丘陵也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分。2018年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，明確了發(fā)展方向，加快了土地資源確權(quán)和流通。山區(qū)丘陵的振興戰(zhàn)略，就是在保持自然環(huán)境下因地制宜大規(guī)模地進(jìn)行土地集中改造，增加可耕地面積，加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展力度，增加農(nóng)民收入。山區(qū)丘陵的土地缺乏大規(guī)模改造和長期有效的生產(chǎn)管理，結(jié)合土地輪休政策，因地制宜地進(jìn)行大規(guī)模改造。山區(qū)丘陵的土地改造對提升山區(qū)丘陵的發(fā)展動(dòng)能大有裨益，能助推山區(qū)丘陵按下農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化的“快捷鍵”，打響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“重頭炮”。

二、山區(qū)丘陵土地改造要素

（一）政府主導(dǎo)，全民參與

山區(qū)丘陵的土地改造規(guī)模大、任務(wù)重，必須政府主導(dǎo)，全民動(dòng)員，拿出當(dāng)年學(xué)大寨的革命情懷和鍥而不舍的愚公精神，做到上下一盤棋，打好山區(qū)丘陵的土地改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）結(jié)合實(shí)際，因地制宜

山區(qū)丘陵的土地改造不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)規(guī)劃，多方調(diào)研，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。保護(hù)原有綠植，能改的則改，不能改造的要在原來基礎(chǔ)上，美化綠化，合理改造。山區(qū)丘陵的土地改造不僅要增地增糧、青山綠水，還要環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居；要根據(jù)地域特色，打造風(fēng)格多樣的農(nóng)機(jī)示范區(qū)、人文居住區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐。

（三）充分調(diào)動(dòng)一切積極因素

要結(jié)合各種補(bǔ)貼加大政府投資力度，以村委為單位，實(shí)行戰(zhàn)略攻堅(jiān)，與政績掛鉤，省市縣鎮(zhèn)村各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)，調(diào)研上報(bào)，提出方案，實(shí)施改造，限期交接。打造一批聽黨指揮、熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、攻堅(jiān)克難的農(nóng)業(yè)干部。山區(qū)丘陵的土地改造以現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)組織為依托，不同丘陵地帶，實(shí)施不同改造方案。實(shí)行以農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)組織投資一小塊，國家政府出一大塊，在“依法”“自愿”“有償”的前提下，村委村民以入股的方式把改造好的土地轉(zhuǎn)讓給農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行生產(chǎn)和管理。改造后新增土地面積平均分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)組織均從中受益，不愿入股或轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民就近調(diào)整同等面積地塊，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，讓打造好的山區(qū)丘陵的土地成為農(nóng)民的“小江南”。

（四）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，積極培養(yǎng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才

結(jié)合山區(qū)丘陵的土地改造打造一批扎根農(nóng)村，熱愛農(nóng)業(yè)，懂農(nóng)機(jī)、有技術(shù)，能發(fā)展、有魄力、會干事的山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)大軍。鼓勵(lì)高科技人才到山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，充當(dāng)山區(qū)丘陵農(nóng)機(jī)使用的領(lǐng)頭羊、排頭兵，壯大人才隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，努力向全程、全面、高質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)代進(jìn)發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。只有把山區(qū)丘陵土地改造好，山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科技化、智能化和集約化才能實(shí)現(xiàn)，才能帶領(lǐng)山區(qū)丘陵農(nóng)民致富奔小康。

三、山區(qū)丘陵土地改造實(shí)施方案

山區(qū)丘陵土地改造要利用1～3年的土地輪休時(shí)間，下大力氣，全力投入，徹底改變山區(qū)丘陵的地塊狹小、土薄肥差、缺水缺路、農(nóng)作物不成規(guī)模、不能全程機(jī)械化的現(xiàn)狀，打造能全程機(jī)械化的大面積良田，是實(shí)現(xiàn)山區(qū)丘陵農(nóng)民增收，精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。

（一）山區(qū)丘陵土地改造的目標(biāo)

必須以實(shí)現(xiàn)大型農(nóng)機(jī)化作業(yè)和糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收為目的。山區(qū)丘陵土地改造，要根據(jù)各自山嶺特點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。近幾年，一些地方已經(jīng)探索出了可行的方法，如低坡較緩的山嶺，填平溝壑，把小塊地改造成大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的大塊田，修建道路、水渠，改善作業(yè)環(huán)境，河流沿河修路建壩，兩岸綠化美化，延伸周邊土地改造，打造順河糧倉。山區(qū)丘陵普遍的環(huán)山梯田的改造，是要田增糧、農(nóng)民增收的關(guān)鍵，如果改造好，經(jīng)濟(jì)效益非常高。

（二）環(huán)山梯田改造建議

使用“蝸牛殼”式改造，打造“蝸牛殼”示范區(qū)。環(huán)山梯田單一山嶺改造方案要把科技貫穿始終，打造高科技、高性能的示范區(qū)域改造，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)山區(qū)丘陵的土地改造。

1. 梯田單一山嶺的地勢特點(diǎn)

一般為直上直下的羊腸小路和小機(jī)耕路，雨水沖刷出數(shù)條溝壑，單塊狹小的環(huán)山梯田。荒坡廢田、坑洼不平、水土流失、石塊裸露。單個(gè)小山頭，綠化少，適合大面積的土地改造。

2. 梯田單一山嶺的總體改造思路

“蝸牛殼”式改造，要以原先梯田為基礎(chǔ)，就地取材，合理高效改造。以蝸牛殼殼沿修建環(huán)山山路，直至山頂。再以路為中心，開展土地改造，將整個(gè)山改造成可機(jī)械化全程操作的一塊環(huán)山大田。

3. 梯田單一山嶺的改造方法

①以蝸牛殼殼沿修建環(huán)山山路，山路要符合標(biāo)準(zhǔn)，能錯(cuò)開大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，最少兩車道，質(zhì)量要有保證。

②從水源地鋪設(shè)水管沿山路內(nèi)側(cè)到達(dá)山頂，保障用水和水管噴灑灌溉。

③沿路兩側(cè)安置太陽能板路燈，確保夜間農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。

④山路兩側(cè)要修筑排水溝，外側(cè)要做堅(jiān)固處理，防止水土流失，破壞道路。

⑤山路兩側(cè)要種植綠化，美化環(huán)境。入山段種植楊樹等經(jīng)濟(jì)林木，山內(nèi)段根據(jù)情況種植果樹或花椒等其他經(jīng)濟(jì)林木。

⑥梯田改造要填平溝壑，除小路要比山路低30厘米，沿山路形狀進(jìn)行蝸牛殼式改造，要結(jié)合農(nóng)機(jī)深松深翻情況，把梯田改造為不大于30°角的平整地塊，將危房改造中清除的土坯老墻和河流清淤中挖出的淤泥等填平地塊，再覆蓋50厘米厚的肥土。最多環(huán)繞到距山頂50米的地方，保證整改地塊山頂處寬度大于30米，方便農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)。

⑦山頂要修建大型室內(nèi)蓄水池，并安裝風(fēng)車提水器，用鋪設(shè)管子引上來的水儲存凈化，供附近居民飲用或灌溉改造地。風(fēng)大的地方要安裝風(fēng)車發(fā)電裝置。

⑧蓄水池東西兩邊修建管理房和農(nóng)機(jī)庫及停車場，停車場要達(dá)到軍民兩用。

⑨水池朝陽地帶要安裝太陽能板，保障管理房和農(nóng)機(jī)庫房的用電。

⑩沿蓄水池、管理房和農(nóng)機(jī)庫房及停車場等周圍要做好綠植，特別是山背陰50米處做好林木種植，防風(fēng)防沙。

4. 梯田單一山嶺改造完成后的效果

“蝸牛殼”示范區(qū)改造完成后，不僅能夠模塊化種植、全程機(jī)械化作業(yè)，還能收到以下成效。

①增加了土地面積，提升了地力，減少了水土流失，改善了環(huán)境。

②在山區(qū)丘陵做到了旱澇保豐收，全程機(jī)械化作業(yè)。

③增加了農(nóng)民收入，壯大了農(nóng)機(jī)合作社，提升了農(nóng)機(jī)隊(duì)伍質(zhì)量。

④加快了農(nóng)機(jī)化普及，起到了示范引領(lǐng)作用。

（三）山區(qū)丘陵土地改造后的管理

1. 成立示范區(qū)

在“依法”“自愿”“有償”前提下，成立示范區(qū)，由農(nóng)機(jī)合作社等組織租賃管理，各級政府、村委監(jiān)督，農(nóng)戶收租金提成分紅利。農(nóng)戶租賃轉(zhuǎn)讓土地后可以自愿加入合作社，參與改造后的示范區(qū)管理等事項(xiàng)。這是山區(qū)丘陵農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展之路，也是保障山區(qū)丘陵的土地改造后設(shè)施的管理使用及農(nóng)機(jī)化規(guī)模化種植管理模式。

2. 加大惠民補(bǔ)貼

加大惠民、惠農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)貼的力度，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、深松深翻等政策要側(cè)重向山區(qū)丘陵地區(qū)傾斜，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社增加農(nóng)機(jī)投入，逐漸實(shí)現(xiàn)山區(qū)丘陵全程化機(jī)械作業(yè)。

3. 加快招商引資

加快招商引資，發(fā)展“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)渠道，深化山區(qū)丘陵特色農(nóng)產(chǎn)品加工，充分調(diào)動(dòng)社會參與的積極性，做強(qiáng)做大做好特色旅游品牌。

4. 實(shí)現(xiàn)電商入網(wǎng)

加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”的發(fā)展模式，做強(qiáng)做實(shí)山區(qū)丘陵農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)，融入“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商入網(wǎng)和資源共享。

四、山區(qū)丘陵土地改造是山區(qū)丘陵農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必然

第一，山區(qū)丘陵的土地改造是中國特色社會主義山區(qū)丘陵鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，山區(qū)丘陵的土地改造不僅增加了土地面積，提高了機(jī)械化作業(yè)程度，還可以減少山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工、資本的投入，提高科技、人力資本和生態(tài)的比重，大幅度提高資源利用效率。更好的用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)，提高山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)“三率”，促進(jìn)山區(qū)丘陵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，為深化山區(qū)丘陵鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建山區(qū)丘陵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打造山區(qū)丘陵農(nóng)民增收“新動(dòng)力”，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

第二，山區(qū)丘陵的土地改造將有力解放山區(qū)丘陵的勞動(dòng)力，結(jié)束“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解決勞動(dòng)力輸出、農(nóng)田荒廢的問題，全面提高山區(qū)農(nóng)民收入和生活質(zhì)量。

第三，山區(qū)丘陵的土地改造是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新常態(tài)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展找到新的驅(qū)動(dòng)力，這一成功突破，必將促使山區(qū)丘陵能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。一方面能促進(jìn)國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，另一方面對提升山區(qū)丘陵農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等做出巨大的貢獻(xiàn)。山區(qū)丘陵的土地改造，是新常態(tài)下山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)機(jī)械化未來發(fā)展的新出路，對提升我國山區(qū)丘陵農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要的戰(zhàn)略意義。

作者簡介：李 曉，工程師，先后在農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等崗位工作。在《中國農(nóng)機(jī)推廣》《中國農(nóng)機(jī)化報(bào)》《中國農(nóng)機(jī)市場》等報(bào)紙雜志發(fā)表論文多篇。聯(lián)系地址：山東省沂水縣正陽東路34號 沂水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 郵編：276400。