石家莊環保零容忍承諾恐落空

鄭旭 郭鵬

3家“應持證未持證”的焦化企業生產照舊，當地“對環境違法企業和個人實行零容忍” 的莊嚴承諾，不得不成為2018年秋末冬初的藍天保衛戰之問。

國慶節前夕，國務院召開京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組第一次會議，審議并通過《京津冀及周邊地區2018～2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅行動方案》）。

《攻堅行動方案》所指的“京津冀及周邊地區”共涉及北京、天津、石家莊、太原、鄭州等28座城市。據報道，此次行動的主要目標是推進方案實施區域空氣質量持續改善，“嚴厲依法打擊無證排污違法行為”被列為行動的主要任務之一。

排污許可證是環保部門依據排污單位的申請和承諾發放的一種法律文書，其作用是依法依規規范和限制排污單位的排污行為、明確環境管理要求、對排污單位實施監管執法。

根據2016年12月之后依次頒布的《排污許可證管理暫行規定》和《排污許可管理辦法（試行）》要求，應當取得排污許可證而未取得的排污企事業單位，不得排放污染物。

1月4日，河北省環保廳發布《2017年全省15個行業排污許可工作情況的通報》（下稱《通報》），并公布該省15個行業應持證未持證企業名單。其中，位于省會石家莊市的河北鑫躍焦化有限公司、河北新晶焦化有限責任公司、石家莊新世紀煤化實業集團有限公司、河北常恒能源技術開發有限公司“榜上有名”。

《通報》稱，根據規定，上述4家企業應該是持排污許可證排污企業，但因這幾家企業均為“未批先建”，故未能滿足領證條件。也就是說，《通報》下發之后上述企業應立即停產，待補齊領證“硬件”、依法申領排污許可證之后方可繼續生產，否則就涉嫌違法生產。

《民生周刊》記者了解到：今年6月，中央第一環境保護督察組對河北省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”時發現，半年前被河北省環保廳通報的4家企業仍然在未按要求通過環保驗收、未依法申領排污許可證的前提下進行生產。

壓力之下，石家莊市環保部門勒令4家企業立即停止排污，同時合計開出1000萬元“環保罰單”，并對4家企業的法定代表人予以行政拘留。

《攻堅行動方案》是為貫徹黨中央、國務院關于打贏藍天保衛戰決策部署而制定，作為28個方案實施城市之一，石家莊能否讓這幾家“被點名”“被罰款”“負責人被拘留”的企業守規矩，成為這個冬天京津冀及周邊地區拭目以待的環?？袋c。

3家企業“我行我素”

鑫躍焦化、新晶焦化、新世紀煤化、常恒能源等4家公司，均位于石家莊市區以西50公里的井陘礦區。

10月31日至11月1日，《民生周刊》記者現場調查發現，這4家企業均處于“正在生產”狀態。

其中，鑫躍焦化為“每天24小時不間斷生產，4個班組輪流作業”；新晶焦化“今年以來始終都是運轉狀態”；新世紀煤化“生意一直不錯”“有時一天進場的運煤車輛都排出兩里多地”；常恒能源“工人們每天都按時上下班”。

通過查詢國家企業信用信息公示系統，記者了解到：鑫躍焦化成立于2003年9月，法定代表人為周曉，董事長為于根茂，經營范圍為焦炭、煤氣、煤焦油、粗苯、硫磺等的生產。

新晶焦化成立于2006年3月，法定代表人為許志坤，董事長為左順成，經營范圍為焦炭的生產、鋼材、鐵精粉、建材（木材除外）等的批發零售。

新世紀煤化成立于2000年9月，法定代表人為梅海芳，董事長為范拴虎，經營范圍為焦炭生產、煤化工技術研究、開發等。

常恒能源成立于2007年11月，法定代表人、董事長為陳明雄，經營范圍為焦炭生產、生鐵、礦粉、鐵粉、白灰、鋼材、建材的批發零售。

11月2日，記者以公開身份來到石家莊市行政審批局，擬查詢上述4家企業排污許可證申領情況。該局交通環保處一李姓負責人告訴記者，除鑫躍焦化在今年8月依法申領了排污許可證外，其他3家企業均未在記者采訪前申領到許可證。

督察“回頭看”與千萬元級罰單

如前文所述，河北省環保廳年初的公開“點名”，并未點中這幾家“老牌”焦化企業運轉的“命門”，于是，當地硬著頭皮迎來了中央環保督察組。

據河北省內媒體報道，截至6月14日12時，中央環保督察組共向石家莊市交辦的群眾舉報問題13批316個，并指出該市在整改過程中存在工作不扎實不到位、重視程度不夠以及個別地方存在表面整改、敷衍整改的現象。

督察帶來的壓力為石家莊環保執法增添了勇氣。6月15日，該市以《通報》形式公布了一批查處的生態環境保護典型案件，鑫躍焦化等4家焦化企業無證排污按日連續處罰案被曝光。

《通報》稱，鑫躍焦化（燒結車間）未按要求在2017年底前取得排污許可?，F場檢查，該公司在責令其停止排污的情況下仍然違法排放大氣污染物。市環保局礦區分局責令其立即停止排污，依法對該公司進行按日連續處罰270萬元，同時，將案件移送公安部門對相關責任人進行行政拘留。6月13日，公安部門對該公司法定代表人予以行政拘留，公司燒結車間6月11日停止排污。

《通報》同時顯示，對案情相同的新世紀煤化按日連續處罰240萬元，對該公司法定代表人進行行政拘留；對常恒能源按日連續處罰240萬元，對公司總經理進行行政拘留；對新晶焦化按日連續處罰250萬元，對公司法定代表人進行行政拘留。

“以上通報的案例，反映出我市個別企業、個別單位主體責任落實不到位、心存僥幸，甚至具有明顯的主觀惡意。同時也反映出我市在基層監管工作中還存在不足。下一步，我市將對環境違法企業和個人實行零容忍，以更大的力度、更強的舉措，堅決打好生態環境治理攻堅戰。”《通報》表示。

說好的“零容忍”呢？

事實上，直至記者調查之前，《攻堅行動方案》已實施一個多月，但新晶焦化、新世紀煤化、常恒能源等3家“應持證未持證”的焦化企業生產照舊。

當地“對環境違法企業和個人實行零容忍”的莊嚴承諾，不得不成為2018年秋末冬初的藍天保衛戰之問。

帶著這樣的疑問，記者來到石家莊市環境保護局。令人匪夷所思的是，該局宣教中心一位杜姓工作人員在查驗了記者的新聞記者證和采訪介紹信后，責問記者此次采訪“到底有什么目的”，而且，在記者向其詢問該局主抓環保執法工作的負責人是誰時，杜姓工作人員的答復竟是：“不知道！”

10月18日，中央保護督察組向河北反饋“回頭看”及專項督察情況，除指出該省一些地方和部門督察整改態度仍然不夠堅決等問題外，還指出該省結構性污染問題依然突出，大氣污染治理工作亟須久久為功，攻堅克難。

該省負責人在發言時表示，抓好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改落實，是全省各級各部門面臨的重要政治任務。

11月2日，石家莊市氣象報告顯示，當天該市為中度污染……