勇立潮頭敢為先 創新發展從頭越

◎文/汪自強 晏非（蕪湖市科學技術局）

蕪湖，古老而年輕，素有“長江巨埠、皖之中堅”的美譽，是長江經濟帶重要的區域中心城市。無論是上個世紀90年代的冒尖者——“傻子”年廣久，還是本世紀初我國自主品牌汽車的扛旗者——奇瑞汽車，他們的身上，都體現著蕪湖這座城市勇立潮頭敢為先的精神。這種精神，也是蕪湖這座城市自主創新的精神源泉。

自主創新是蕪湖的優良傳統和城市特色。發軔于上個世紀90年代的“崇尚創新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”的蕪湖創新文化，已逐漸滲入城市肌理，成為蕪湖最具魅力的個性標簽。從無到有，蕪湖將質疑的眼光變成欽佩的聲音。2018年4月，科技部、國家發改委正式批準蕪湖市建設國家創新型城市，這是繼系統推進全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區和國家知識產權示范市之后，蕪湖獲得的又一項重量級“國字號”招牌。

一、蕪湖創新型城市建設的優勢和基礎

1.蕪湖是特色鮮明的創新之城

創新是蕪湖的城市特色，也是蕪湖發展的最大優勢和根本動力。2004年蕪湖市就成為第一批全國15個技術創新工程示范城市之一。2008年10月，安徽省設立合蕪蚌自主創新綜合試驗區，蕪湖市被確定為中心城市，著力在體制創新、政策創新、科技創新和管理創新上聚焦突破，成為安徽省創新發展的重要支點。同年，蕪湖被確定為“走中國特色社會主義發展之路”全國18個典型地區之一。2010年1月，國務院批準建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，蕪湖成為示范區建設的核心城市，在皖江開發開放的龍頭地位更加突出，在長江流域區域中心城市的地位更加顯現。2012年蕪湖被批準為全國首批國家知識產權示范城市，2013年蕪湖市第六次蟬聯“全國科技進步先進市”稱號，并入選首批國家新能源汽車推廣應用城市；2014年蕪湖市成為安徽省首批創新型試點城市；2015年蕪湖被正式確定為國家知識產權質押融資試點城市。2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，蕪湖成為國家推進全面創新改革試驗先行先試區。2016年6月，國務院同意建設合蕪蚌國家自主創新示范區，蕪湖創新發展正式躋身國家戰略。

2.蕪湖是創新型企業的集聚地

蕪湖自古就有創新的傳統。300多年前，著名工匠湯天池創立“蕪湖鐵畫”，“以錘代筆、以爐為硯、以鐵作墨、鍛鐵為畫”，被譽為“中華一絕”，列入國家首批非物質文化遺產名錄。30多年前，蕪湖的“傻子瓜子”曾被鄧小平同志3次提及，被譽為中國民營經濟的“報春花”。1995年，奇瑞汽車在一片荒灘、數間陋室中誕生，以頑強不息的開拓精神打破合資汽車品牌的壟斷，扛起民族品牌自主創新的大旗，經過20多年的創新發展，現已成為國內最大的集汽車整車、動力總成和關鍵零部件研發、試制、生產和銷售為一體的自主品牌汽車制造企業，以及中國最大的乘用車出口企業。2017年，蕪湖市全社會研發投入達到86億元，占GDP比重達2.80%；高新技術企業總數達520家，全省百強高企中蕪湖占三分之一；全年高新技術產業實現總產值4125.2億元，較2016年增長21.3%；實現增加值947.2億元，較2016年增長15.2%；增加值占GDP比重達30.9%，居全省首位；萬人有效發明專利擁有量突破26件，連續7年保持全省第1位；蕪湖在長三角26個城市綜合創新能力排名中位居第10位。

3.蕪湖是初具規模的產業創新中心

科技創新平臺建設不斷強化。2017年，全市擁有省級以上重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等研發機構341家，其中國家級38家。市重點扶持產業技術研究院12家。創新載體服務能力不斷提升。全市擁有省級以上科技企業孵化器17個，孵化器面積57.6萬平方米，在孵企業1100多家，蕪湖高新技術創業服務中心連續三次入選全國百強孵化器。省級以上眾創空間20家，其中國家級5家，創客數達1000多人，各類創業園（街）52個。科技服務體系不斷完善。蕪湖市科技創新服務中心被科技部認定為國家級技術轉移示范機構，蕪湖高新區獲批國家科技服務業區域試點。皖江技術轉移轉化中心、知識產權運營中心、科智匯科技成果路演中心等區域創新服務平臺加快建設。科技金融結合不斷加強。建立了覆蓋企業種子期、初創期、成長期、成熟期的基金集群。積極推廣專利權質押貸款，全年辦理專利權質押貸款金額4.52億元。

4.蕪湖是創新環境良好的示范區

2013年，蕪湖出臺了《關于加快創新型城市建設打造經濟升級版的意見》，明確提出以創新型城市建設引領經濟轉型升級，并先后出臺《關于提升企業科技創新能力的若干政策規定》《關于促進科技和金融結合的實施意見》等一系列科技創新政策。2016年，國務院正式批復合蕪蚌國家自主創新示范區建設以來，蕪湖市搶抓機遇，成立了高規格的國家自主創新示范區建設領導組，市委、市政府主要領導擔任組長，在全省率先出臺《蕪湖市推進國家自主創新示范區建設工作方案》，并制定了示范區建設施工圖、路線圖。2017年，對全市科技創新政策進行梳理整合，印發了《蕪湖市扶持產業發展政策的若干規定》《關于加快推進蕪湖國家自主創新示范區建設的若干政策》《蕪湖市扶持高層次科技人才團隊創新創業實施辦法》等政策，構建了“1+5+6”的完善創新政策體系，營造了良好的創新發展政策環境。2017年，蕪湖提出了打造長江經濟帶具有重要影響力的產業創新中心和現代化創新之城的戰略目標，市委、市政府把研究開發投入增長、高新技術企業培育、知識產權創造等創新發展指標納入市政府對縣區、開發區和市直有關部門年度目標責任考核，形成了黨政一把手抓自主創新的良好工作局面。

二、加快推進蕪湖創新型城市建設

進入新時代，面對新形勢，蕪湖將繼續深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把創新擺在發展全局的核心位置，堅定實施創新驅動發展戰略，持續推進創新資源集聚、創新能力建設和創新成果轉化，加快推進創新型城市建設，推動科技創新、產業創新、體制機制創新等全面創新，力爭到2020年把蕪湖建設成為特色鮮明的國家創新型城市、長三角地區重要的創新創業先行區、中部地區影響廣泛的創新要素集聚地、長江經濟帶具有重要影響力的產業創新中心，為決勝全面建成小康社會、奮力打造現代化創新之城提供強大科技支撐。

1．提升企業自主創新能力

實施高新技術企業培育行動計劃，新增科技型中小企業、高新技術培育企業200家以上，加快形成創新能力突出、引領產業發展的高新技術企業梯隊。圍繞機器人及智能裝備、新能源汽車、現代農機、通用航空、微電子等重點產業，組織實施一批市級重點研發和成果轉化項目，加快高新技術產業和戰略性新興產業發展。積極申報國家、省各類科技計劃項目，全力爭取資金支持。充分發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用績效獎勵、項目支持、擔保貼息、研發后補助、股權激勵等多元形式，引導企業加大研發投入。

2．加快科技創新平臺建設

圍繞智能制造、通用航空、新能源汽車、微電子等優勢領域，支持一批重點研發創新平臺建設，為產業發展提供有力支撐。加大財政資金扶持力度，每年安排10億元專項資金，支持重大公共研發平臺和高水平研發機構發展，爭創安徽省實驗室和技術創新中心。統籌推進市產業創新中心建設，加強研發平臺的運營管理和績效考核。積極組建產業技術研究院、院士工作站、博士后科研工作站等新型研發機構，鼓勵企業加強內部研發機構建設，建立企業主導技術研發創新活動的體制機制。提升公共技術服務水平，加快國家工業機器人產品質量監督檢驗中心（安徽）建設。

3．強化知識產權創造保護運用

圍繞國家知識產權強市創建目標，大力推進專利、商標、品牌、著作權建設和標準化戰略工作。積極組建戰略性新興產業知識產權聯盟，打造高價值專利育成中心，推動知識產權密集型產業發展。提升知識產權綜合服務能力，支持皖江知識產權運營中心發展，提供專業化專利運營服務。推進國家知識產權質押融資試點城市建設，大力推廣專利權、商標權質押貸款。全面貫徹落實技術標準戰略，鼓勵企業參與制（修）訂國家、行業和地方標準。健全知識產權保護體系，充分發揮知識產權維權援助蕪湖分中心作用，積極申報中國（蕪湖·汽車及高端裝備制造）知識產權保護中心。

4．促進科技成果轉移轉化

爭創國家科技成果轉移轉化示范區，建立科技成果信息共享與發布體系，及時向社會提供科技成果和相關知識產權信息公共服務。建設專業化技術轉移機構和技術經紀人隊伍，打造線上線下相結合的技術市場平臺。積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，構建有利于激發知識創造和創新創業的收入分配格局，引導高校院所實行體現自身特點的分配辦法和內部激勵機制。創新產學研合作機制，籌辦大院大所合作創新大會，鼓勵各縣區與知名高校、科研機構深度合作，支持企業與高校院所聯合設立研發機構或技術轉移機構，實現科技供給與發展需求精準對接。

5．完善人才發展體制機制

繼續加強合蕪蚌人才管理改革試驗區建設，深入實施“3111”“百千萬”人才工程，緊緊圍繞產業發展需求廣泛招引拔尖人才、領軍人才、高端人才，加快培養軟件工程師、機電工程師等高素質技能人才。加大高層次科技人才團隊招引力度，爭取更多優秀團隊納入省政府重點扶持范疇。創新人才管理模式，加快建立市場化、社會化評價和認定人才的新機制。加強對落地團隊的服務與支持，依托蕪湖高新技術創業服務中心，組建蕪湖高層次科技人才創新創業中心。推進市、縣區高層次人才“一站式”服務窗口、人才公寓和人力資源產業園建設，為高層次人才提供便捷、高效服務。

6．推動科技金融深度融合

擴大政府投資引導基金規模，建立健全市級股權投資基金體系，覆蓋企業生命全周期、服務產業發展全鏈條、對接企業上市（掛牌）全過程。省市聯動組建科技成果轉化引導基金，鼓勵民間資本開展創業投資，緩解創業人才的融資難題。發展科技融資擔保等金融服務，探索建立科技貸款風險補償和獎勵制度、科技擔保風險補償和再擔保制度，鼓勵科技型企業利用多層次資本市場和債券市場融資。大力發展科技保險，鼓勵保險機構根據企業需求不斷開發科技保險險種，引導科技型企業積極投保。

7．優化創新創業服務體系

提升創新載體服務能力，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的科技企業孵化器和眾創空間。完善創新創業孵化機制，支持蕪湖高新技術創業服務中心等孵化器開展“創投+孵化”和“持股孵化”，加快皖江技術轉移轉化中心、科智匯科技成果路演中心等科技創新服務平臺發展，積極謀劃科技城、創新走廊和科創小鎮建設。繼續辦好中國創新創業大賽蕪湖地方賽、全國機器人專利大賽、皖江青年科技創新創業大賽和蕪湖大學生專利大賽等一批有影響力的創新創業賽事，著力提高賽事質量，營造大眾創業萬眾創新良好氛圍。