用足土地政策 助推脫貧攻堅

文/張德霖

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉全黨之力、全國之力推進脫貧攻堅，取得了舉世矚目的成績，這其中必然會涉及到土地和土地政策，土地和土地政策置于中國農業、農村和農民，置于脫貧攻堅具有其他政策不可替代的深遠影響和作用。

一、自然資源部黨組和全體職工以高度的政治責任感推進脫貧攻堅政治任務的落實

今年兩會之后，原國土資源部、原國家海洋局、原國家測繪地理信息局撤銷，重新組建自然資源部。自然資源部組建以來，部黨組高度重視脫貧攻堅工作，召開黨組會議專題研究脫貧攻堅，部黨組書記、部長陸昊同志在不同場合、不同會議上反復強調脫貧攻堅是我們黨做的莊嚴承諾，是一個底線任務和指標性的任務，這其中要求自然資源部乃至自然資源系統的廣大干部職工要貫徹落實總書記的要求，貫徹黨中央、國務院的要求，特別是落實好打贏脫貧攻堅的三年行動計劃，出臺了相應的具體措施，表明我們有決心和信心落實黨中央和國務院的決策部署。

其次，進一步完善土地的配套政策。原來國土資源部承擔的脫貧攻堅任務主要是一套政策兩項任務，一套政策就是圍繞著土地怎么樣助推脫貧攻堅，做好部門的扶貧工作，出臺了一系列的土地政策，這其中最最重要的就是城鄉建設用地增減掛鉤政策，增減掛鉤的節余指標可以在本縣擴大到省里，現在全國統籌來進行交易。取得的資金和收益用于脫貧攻堅。這是一項翻箱倒柜、傾囊相助的政策，含金量很高的政策，為這個政策汪洋主席，時任國務院副總理分管脫貧攻堅工作，做過七次批示。兩套任務的另一項，負責定點扶貧縣的扶貧工作，原國土資源部負責的贛州市贛縣區、興國、于都、寧都，國家海洋局負責的海南省瓊中縣，國家測繪地理信息局負責的黑龍江海倫市，現在是定點扶貧6個縣（市）。還有一項任務是烏蒙山片區脫貧攻堅牽頭任務由原國土資源部承擔，這些任務要繼續由自然資源部承擔。為了完成這些任務，最最重要的就是要完善相應的用地政策。

第三項措施，就是進一步加強扶貧領域的專項治理。這是黨中央、國務院的統一要求，就是要治理扶貧領域存在的一些問題，特別是作風不扎實的問題，這是我給大家報告的第一個方面，就是表明自然資源部黨組和全體職工乃至廣大系統對脫貧攻堅的政治態度和政治立場。

二、自然資源部如何完善脫貧攻堅的扶貧政策取得的新的進展和成效

這些政策最最重要的是圍繞著用地政策，所以此次論壇的標題是“扶貧用地政策”，用地政策首先是要土地規劃的保障。在土地利用總體規劃完善過程中，要提供扶貧用地的政策保障，特別是易地扶貧搬遷需要相應的規劃、相應的土地來做保障，這個在規模分布上確保脫貧攻堅用地，支持貧困地區編制村一級的土地利用規劃，這是規劃的保障。第二是年度計劃的保障，全國貧困地區有貧困縣834個，每年給每個縣用于脫貧計劃用地指標是600畝，確保每個縣在脫貧攻堅中的土地使用。根據我們的調查，834個縣里每個縣600畝的用地指標的計劃執行情況是90%以上，也就是說，600畝基本是用于脫貧攻堅的用地。第三是用地審批的保障。大家知道土地的使用要進行許可管理，為了確保扶貧按期完成任務，有些用地實行了特殊政策，邊使用、邊審批，在確保耕地補充質量的前提下能夠邊占邊補，這是給貧困縣的特殊政策。第四是產業用地的保障。這主要是光伏用地、鄉村旅游等產業用地，自然資源部會同有關部門出臺了相應的政策。

第二是深化了增減掛鉤的扶貧政策。前面我講過，增減掛鉤政策本來不是用于脫貧攻堅的，翻箱倒柜、傾囊相助深化土地政策用于脫貧攻堅，把這個政策移植到脫貧攻堅上。

從2016年以來，脫貧攻堅用地增減掛鉤政策進行了三次拓展，到目前為止，全國增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉覆蓋了26個省、1250多個縣，17個省累計流轉了28萬余畝，收益有800億元，支持“三州三區”以及深度貧困地區的脫貧攻堅工作。

第三是深化耕地保護支持政策。

第四是加大項目資金和人才的支持。項目資金主要是在國家財政里有個土地整治項目，每年土地整治項目有一些資金用于脫貧攻堅。人才的支持除了原國土資源部、海洋局、測繪局之外，原地礦部在贛州扶貧30年，30年扶貧過程中給予了許多項目的治理支持。

另外，就是人力資源的支持，部里選派的扶貧掛職干部有40多名，加大干部培訓的力度，全國834個貧困縣縣級國土局局長培訓全覆蓋。今年4月份，針對著500多名深度貧困地區的國土干部進行了專門的三期培訓。

第五是積極推進農村土地改革政策的試點，助推脫貧攻堅。2015年以來，中央有336項改革，其中有一項改革涉及農村土地制度改革，在農村土地制度改革進行試點，試點的內容有三項：征地制度、宅基地、集體經營性建設用地入市，這三項試點在全國選了33個縣，其中3個縣是貧困縣，西藏那曲縣、甘肅隴西縣、安徽金寨縣，其中安徽金寨縣把農村土地制度改革試點的政策和一系列扶貧攻堅的政策疊加在一起。金寨縣是一個紅軍縣，同時也是一個深度貧困縣，政策疊加的效應。到目前為止，全縣交易宅基地騰退復墾節余建設用地指標2萬余畝，交易金額90億元，就是用于脫貧攻堅。金寨縣是把這幾項疊加起來用的很有成效的范例。此外，我部還努力發揮好海洋、測繪、地質調查，特別是深度打井找水等這些政策效應助推脫貧攻堅。

三、立足新職責、新機構履行好助推脫貧攻堅任務完成的打算

自然資源部成立之后，有兩項最具核心的職責，就是“兩個統一行使”，這是自然資源部成立的核心職責。第一要統一行使全民所有的自然資源所有者的職責，第二統一行使空間用途管制和生態修復、保護職責。如何把兩個職責用好、履行好來助推脫貧攻堅也是我們需要研究的問題。

首先，就是要以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指導，切實提高政治站位，也就是說，脫貧攻堅不能看成簡單的一項工作，它是一項政治使命、政治任務。所以，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，來武裝頭腦，推進這項工作的落實，卻步這項工作能夠落地生效。

第二，夯實部門的職責，確保用地扶貧政策落地見效。針對我們自身查出來的扶貧用地政策落地還不夠實、不夠平衡，指導和推動的力度還不夠及時、不夠有力的問題，我們按照打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃的指導意見，分解任務做這好工作。

一是加強跟蹤研判，多深入貧困地區、貧困群眾開展調查研究，全方位地實地了解自然資源扶貧政策的落實情況，把握各項政策是否合理有效地在貧困地區落實。

二是加強培訓指導，要把好的政策讓貧困地區更多的同志了解、用好。

三是加強典型示范，剛才我舉的金寨的例子，還有四川和其他省的例子，他們都是用足用好脫貧攻堅政策的先進典型，用他們的典型來發揮更多的政策效應。

四是加強專項督察，我們希望九個督察局能夠加強督察，督察過程中發現哪些政策還落得不夠實、不夠有效。

第三，開展專項治理，確保自然資源扶貧工作健康有序推進。

一是要精準聚焦。黨的十八大以來，脫貧攻堅與以往的扶貧開發不一樣的是精準兩個字，精準識別、精準施策，同樣對自然資源系統來講，首先是精準聚焦，就是我們出臺的土地政策是否精準聚焦在我們所確定的834個國定貧困縣和“三區三州”及其他深度貧困地區。

二是要加強監管，搭建平臺，建立臺賬，統籌做好增減掛鉤和占補平衡的扶貧項目，嚴格項目驗收、管好用好扶貧資金，完善公示、公告制度，提高資金的使用效率。同時加強對選派掛職干部的教育、監督和管理。

三是尊重群眾的意愿。特別是扶貧搬遷過程當中遇到的增減掛鉤政策、土地整治項目要充分地尊重所在地群眾的意見，按他們的意愿來落實工作、落實要求。

四是嚴控質量，這主要是增減掛鉤當中的土地質量保障。

第四，立足新機構、新職責，探索完善自然資源扶貧政策。前面我講了自然資源部的兩項核心職責，出臺了相應的政策，但畢竟我們是新的職責、新的機構，如何在履行新職責當中出臺完善相應的政策，助推脫貧攻堅是我們面臨的新任務。尤其是要把我們的土地政策和鄉村振興、新農村建設聯系的更加密切，實施的更加有效，這是我們面臨的新任務。

扶貧用地政策的制定和實施過程中離不開國務院有關部門，特別是國務院扶貧辦、國家發展改革委、財政部有關部門的大力支持，也離不開一些科研機構，包括社科院和其他科研機構、院校的大力支持。

脫貧攻堅到了決勝決戰的關鍵時期，三年攻堅的藍圖已經繪就，關鍵是抓好落實，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、真抓實干、攻堅克難，為打贏脫貧攻堅發揮好更大的作用。（本刊記者 林鳳鳴整理）