薛埠鎮村級集體經濟發展情況調查

□ 袁 輝

薛埠鎮一角。

近年來，江蘇省常州市金壇區薛埠鎮把發展壯大村級集體經濟作為踐行鄉村振興戰略、促進農民共同富裕的重要環節，常抓不懈，使全鎮村級集體經濟持續穩定增長。在基本滿足民生實事投入的前提下，實現了總體收支平衡、部分村尚有結余的目標。

2015—2017年，全鎮村級集體總收入分別為4292萬元、4671萬元和5217萬元，分別比上年增長8.11% 、8.83%和11.6%。其中衡量村級集體經濟自我發展能力的可支配收入（包括經營收入、發包及上交收入和投資收益），分別為2662萬元、2790萬元、2935萬元，分別增長4.23%、4.8%和5.2%。

集體經濟增收渠道不斷拓寬。以租賃收入、服務收入和股份合作收入為主要內容的固定收入增加明顯，并且呈現由單一的生產經營向資產經營、資本經營轉變，以第三產業為主向多業并舉、一二三產業并重發展，從主要集中在二、三產業相對發達村向經濟薄弱村擴展的良好趨勢。

2017年薛埠鎮村級集體經濟總收入5217萬元（僅為經營收入、發包及上交收入、投資收益、補助收入和其他收入五方面，不包括公益事業資金、土地征用收入等），村均集體收入248萬元。村集體收入在70萬元以下的村1個，占4.8%，70萬-200萬元的有7個村，占33.3%，200萬元以上的村有13個，占61.9%，收入最高的村484萬元。

村級集體經濟發展的主要模式

薛埠鎮 “資源開發、資產運作、土地流轉、服務增收、政策幫扶”集體經濟發展模式，主要有以下幾種。

一、把資源優勢轉化為產業優勢，發展實體帶動型經濟。

有資源性資產的村，采取公開招投標方式對外出讓經營權。對具備特色產業和旅游資源的村，由村集體通過開發或入股開發形式發展農家樂、休閑觀光農業。對部分被私自墾種、占用的村集體土地、林地明晰了土地所有權，三年來，全鎮收回集體農用地4021畝。截止到2017年年底，全鎮累計規模流轉集體土地9.98萬畝，年增加土地流轉收入2105萬元。

二、強化資產經營能力，發展自身造血型經濟。

三年來，全鎮村級回收集體建設用地700多畝。花山村盤活酚醛廠、搪瓷廠、藥材基地、影劇院等多處閑置資產歸到村集體資產名下，同時吸引多家企業入駐，每年村集體經濟收入增加240余萬元；充分利用存量土地資源，積極引進工業項目，先后引進10多家企業，8家企業已邁入規模企業行列，村集體資產得到增值。

薛埠鎮打破了村級工業發展“各自為政”的傳統做法，實施“整合資源、抱團發展”的模式。有五個村共投入3128.4萬元聯合建設標準廠房17486平方米，目前均已出租。

三、積極爭取項目資金，發展政策扶持型經濟。

2015-2017年，全鎮村集體爭取新農村建設項目、增收項目、一事一議項目、土地流轉項目、百千萬幫扶和扶貧省級項目共58個，常州市級項目18個，金壇（區）級項目62個，共獲得扶持資金近2100萬元。獲得優秀示范合作社項目省級7個、常州市級4個、金壇（區）級10個，共獲得扶持資金210萬元，家庭農場項目11個，獲扶持資金78萬元。

四、做大做強合作聯合，發展服務創收型經濟。

薛埠鎮對遠離集鎮又無資源的純農業村，鼓勵村委會牽頭領辦各類專業合作社和土地股份合作社，為農民提供產前、產中、產后的有償服務。下杖村的農機合作社為3000余戶農民服務，服務面積達5000余畝，村集體經濟收入每年可增加15萬元。目前，全鎮由村委會領銜組建的花卉苗木、水產養殖、茶葉、農機、農地等專業合作組織共33個。

五、加強農業綜合開發，發展鄉村旅游型經濟。

薛埠鎮鼓勵有條件的村集體，建設現代高效農業園區，發展特色農業，因地制宜發展“農家樂”“漁家樂”“林家樂”等休閑觀光農業。上阮村引進規模設施農業29家，臺灣創業園等一批企業相繼落戶。山蓬村集體投資150萬元建起櫻花觀光臺、停車場、特色餐飲等配套設施，發展旅游、餐飲為一體的鄉村旅游經濟。

存在問題與不足

一是少數村干部對發展村級集體經濟的認識不足。

有的村干部認為，現在是市場經濟，主要是發展私營個體經濟，發展集體經濟已經過時了；還有的認為發展集體經濟搞好了成果是集體的，搞得不好債務難化解，群眾會埋怨。

二是集體經濟收入的來源比較單一，部分村主要的收入還是靠公房出租、集體土地流轉及礦產資源利用，通過新方法、新途徑發展集體經濟的不多。

三是發展不夠平衡。以2017年為例，村級集體經濟收入最高的村達484萬元，最低的村只有67萬元，與村集體平均收入相比還差169萬元。

四是發展集體經濟的內生動力和造血功能還有待于增強。上級有關扶持村級集體經濟發展的政策有的還沒有完全落實到位，有的還有待于進一步完善。

發展壯大村級集體經濟的建議

一、在搞好鄉村旅游與相關產業融合中打造多樣化產品，提升特色品牌優勢。主動積極接受茅山景區和東方鹽湖城旅游優勢的輻射，注重旅游品牌引領、文化融入和產業融合，加快實現民俗旅游向休閑度假養生轉變，實現創建多功能、復合型旅游目的地目標。

二、創辦實體，開展服務創收。根據各村的生產特點舉辦社會化的服務產業，如農產品流通服務實體、農業科技服務實體、農機具耕種收服務實體等，既為農業生產提供后勤保障，又為集體經濟創造收入。

三、在環保政策允許的前提下，發展工業，壯大集體經濟。利用現有的廠房、勞力等資源，通過招商引資、集體參股經營等形式，引進人才、資金和技術，興辦工業，增加集體收入。

四、嚴格規定集體資金的使用方向和原則。堅持和完善“兩公開一監督”制度，搞好民主理財，嚴格控制非生產性開支和預算外支出，管好用好集體資金，防止集體資產流失。

五、加大集體經濟增長考核的權重和力度，包括村集體資產保值增值、村集體資金投資建設的項目以及新引進項目開工建設進展、項目竣工投入使用后的收益等要素考核。

六、強化經濟薄弱村轉化工作。要采取配強村級領導班子、財政和金融扶持、機關部門掛鉤幫扶、企業結對幫扶等舉措，幫助經濟薄弱村理清發展思路，選準發展項目，制定發展目標，落實轉化責任，并把這項工作納入年終考核內容，形成推動村級集體經濟發展的整體合力。?