精準扶貧的三明試驗

□康志輝

林改、醫改、金改，三明領跑全國。4年前，這座富有改革基因的閩西北山城被賦予新的重任——國家扶貧改革試驗區建設。

扶貧脫貧是世界性難題，革命老區福建省三明市擔子很重。2014年初，全市仍有貧困人口10萬人，貧困村370個，占福建省貧困人口總數的11.2%。

如何擺脫貧困，突破扶貧攻堅關鍵環節？

三明市圍繞精準扶貧精準脫貧戰略，以改革創新為動力，因地制宜精準施策，積極探索可復制、多元化扶貧方式，取得顯著成效。農戶”扶貧、脫貧機制。羅發妹等12個結對幫扶貧困戶在被安排到加工廠上班的同時，多數人還參與土地折價入股加工廠或者“訂單式”種植，實現增收脫貧，而這只是寧化縣推動精準扶貧的一個縮影。

作為福建省23個省級扶貧開發重點縣之一的寧化，如何讓老區人民早日脫貧，由以往的“輸血送氧”向“造血制氧”轉變，

精準識別扶貧對象，拔除貧困根源

都說扶貧難，一難是底數不清、對象不明，二難是如何對癥下藥拔除貧困根源，而這些問題在寧化縣找到了答案。

9月19日，在寧化縣團結村“家家果蔬”加工廠內，十多個村民忙著加工小黃瓜，雙手麻利的羅發妹也在其中。幾年前，丈夫得了場大病離去，十幾萬元醫療債務，讓這個家庭較長時間陷入困境，她也越發地少與親鄰言語。

4年前，團結村從產業脫貧入手，依靠當地小黃瓜、白蓮等特色產業，成立“家家果蔬”加工廠，探索創新“黨支部+公司+基地+徹底拔除“窮根”？

近年來，寧化縣委、縣政府積極探索“348”精準扶貧機制，即通過“一申請、兩比選、三公示”的“三步工作法”摸清貧困對象，運用“四因四缺”分類法細化因病、因殘、因學、因災和缺技術、缺資金、缺勞力、缺動力等具體致貧原因，采取結對幫扶、訂單帶動和基地托養等8種幫扶模式，實施精準扶持。該舉措避免了以往“大水漫灌”“撒胡椒面”情況，有效地解決了“扶持誰、誰來扶、怎么扶”問題，這一扶貧經驗先后在三明市、福建省推廣。

明溪縣探索“政府定菜單+貧困戶點餐+合作社搞服務”菜單制特色扶貧模式。圖為農技人員指導貧困戶開展林下種植金線蓮。

寧化縣團結村村民正在從事小黃瓜食品粗加工。“家家果蔬”加工廠讓當地十多個貧困群眾實現家門口就業。

創新多元扶貧模式，發展特色產業

扶貧政策雖有其共性特點，但是不能指望用“一張方子”治百病，在精準施策過程中，需要因地制宜興產業，創新探索多元扶貧模式。

在沙縣，一碗碗濃郁特色的小吃，演繹了一段段脫貧“蝶變”。

9月20日，秋分將至的廣州依舊悶熱。沙縣端溪村貧困戶謝昌怡夫婦，在位于廣州市天河區的小吃店里忙了一整天。前些年，為照顧患病母親，夫婦倆只能留在老家沙縣打散工度日，還欠下不少醫藥費，生活十分困難。2016年，母親去世后，謝昌怡便同妻子到外地打工、學習小吃制作。今年初，謝昌怡向高砂鎮扶貧辦申請了5萬元全額貼息扶貧信貸用于小吃經營，由一名打工者變成店鋪股東。“與朋友開店至今，生意一直不錯，往后日子應該會越過越好”，端著碗里熱騰騰的小吃，已經脫貧的謝昌怡對未來生活充滿信心。

這幾年，沙縣巧借全國農村金融改革經驗和特色小吃經濟優勢，設立縣級“精準扶貧擔保基金”，通過“縣統籌、鄉運作、村推薦”的運行模式，將扶貧信貸擔保服務下沉到村。根據貧困戶綜合能力評定，給予每戶3萬至5萬元貸款授信，并視經營情況提供后續創業融資服務，探索出一條“技能培訓+資金服務+創業指導”的小吃創業扶貧模式。

與沙縣、尤溪縣等地探索建立農村金融扶貧有所不同的將樂縣，則立足林業生態資源優勢，構建起復合型生態扶貧之路。

將樂縣把深化集體林權制度改革與扶貧體制機制創新有機結合，由福建金森林業股份有限公司通過林地托管造林、“家庭式”苗木托管、村·民·企合作辦營林公司、林權抵押貸款、“產業+金融”扶貧等經營模式，帶動13個貧困村和710戶貧困戶增收脫貧，分別占全縣建檔立卡貧困村、貧困戶的39.4%和71.4%，此舉每年增加收入310多萬元。

目前，三明市各地借鑒將樂縣做法，選擇23個鄉鎮，開展新型林業經營主體培育試點工作，引導林農特別是貧困戶以轉包、出租、入股等方式實現適度規模經營，形成了家庭林場、股份林場、林業專業合作社、“公司+基地+林農”、林業托管經營等五種生態扶貧發展模式，讓綠水青山變成金山銀山。

近年來，沙縣探索出一條“技能培訓+資金服務+創業指導”的小吃創業扶貧模式。圖為學員們在沙縣小吃雙創示范基地學做煎包。

探索扶貧保障并重，穩定脫貧增收

扶貧實效，不僅看眼前，更要管長遠。隨著扶貧攻堅的深入推進，如何讓貧困戶持續增收，提高脫貧質量，必須從開發式扶貧為主向開發保障性扶貧并重轉變。

2018年春節，對于家住明溪縣瀚溪村的貧困戶肖新全來說是個難忘的日子，依靠易地扶貧搬遷政策，一家人住進了集鎮上的新家。早些年，妻子患病后無法參與重體力勞動，兩個年幼的孩子還在上學，一家子的收入全靠肖新全種植幾畝水稻、打散工，生活陷入貧困。

將樂縣依托生態優勢大力發展苗木種植，帶動當地群眾特別是貧困戶脫貧增收。圖為坊頭村村民在福建金碩生物科技有限公司育苗基地栽植鵝掌楸。

作為建檔立卡貧困戶，在精準扶貧政策扶持下，肖新全除了每年種植水稻、養殖雞鴨獲取收益之外，鎮里還給他安排公路養護公益崗位，實現了在家門口就業。2016年，明溪縣實施“菜單制”產業扶貧政策，肖新全將5000元幫扶資金、縣財政補助的8000元和一萬元小額貼息貸款，入股當地的光伏扶貧項目，每年穩定獲得3000多元分紅。同時，在幫扶責任人的介紹下，其妻子病情逐步好轉后已經到縣城從事環衛工作，孩子讀書也享受到減免補助。如今，明溪縣1665個建檔立卡貧困家庭，正像肖新全一樣，實現穩步增收、脫貧摘帽。

近年來，同樣是福建省級扶貧開發重點縣的明溪，通過整合多方財政扶貧資金8023萬元，在推進“菜單制”扶貧、量化折股扶貧的同時，及時跟進低保兜底扶貧和教育、醫療、住房“三保障”扶貧工程，推動精準施策、增強“造血功能”，探索出一條開發式扶貧與保障性扶貧并重的脫貧道路。

2014年12月，三明市被列入國家扶貧改革試驗區。當地堅持以問題為導向，在總結推廣“348”精準扶貧、生態扶貧、貧困村村財增收、扶貧資金量化折股、金融扶貧、創業就業扶持和培訓等經驗的基礎上，全市進一步探索創新城市困難家庭精準幫扶、促進村集體與貧困戶“雙增收”、扶貧保險和大病醫療疊加保險等一攬子舉措，有效地發揮了開發式扶貧與保障性扶貧綜合脫貧效應。

據了解，三明市建檔立卡貧困人口已經從2013年底的10.55萬人減少到2017年底的404人，貧困發生率從2013年底的5.46%下降到2017年底的0.03%。2017年，全市建檔立卡貧困人口年人均純收入達6436元，比上年增長22.2%。在做到每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目的同時，2018年，全市所有農村低保標準提高至每人每年6144元以上，低保兜底實現城鄉一體化。?