老年教育發展不平衡的對策研究

【內容提要】經過多年發展，老年教育取得了不菲成績，但也要清醒地看到，發展不平衡是社會主要矛盾在老年教育領域的突出表現。深化教育改革，辦好人民滿意的教育，需要正確認識并著力解決老年教育發展不平衡的問題。認識上的差異、管理體制機制中的問題、政策支持體系的缺乏以及師資力量匱乏是導致老年教育發展不平衡的主要原因。應通過提高認識、統一思想、健全體制、構筑保障體系和強化師資隊伍建設等措施推動老年教育均衡發展。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾在老年教育領域的突出表現，就是供需缺口大和發展不平衡，不能滿足老年人日益增長的學習需求。所以，深化教育改革，辦好人民滿意的教育，需要正確認識并著力解決老年教育發展不平衡的問題。

從對天津市27所老年大學的調查情況看，天津市老年大學發展不平衡主要表現為：一是城鄉之間、各區之間、不同體制下老年大學布局不均，發展規模、質量和水平不均；二是老年大學辦學水平、教育質量參差不齊；三是老年大學在軟硬件資源、辦學資金、辦學體制機制以及黨組織建設等方面發展不平衡。

老年教育發展不平衡的主要原因

（一）認識上的差異

歷史上,老年教育發展不均衡問題形成的首要原因，在于各級政府及相關部門對老年教育的認識存在差異。凡是老年教育得到重視、老年大學辦得較好、老年教育投入較大的，一定是所在地政府及其相關部門對老年教育的認識水平較高；反之，一定是所在地政府及相關部門對老年教育認識不到位或存在誤區。與此相關聯的是對老年大學社會身份認同度不同。雖然在我國有關文件中早就強調要“重視老年教育”，明確規定要“把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校”，文件不僅界定了老年教育的本質屬性是“教育”，而且使老年教育具有了合法身份，但各級政府對老年教育“社會身份”的認同度仍高低不一，導致其對老年大學的態度不同、提供的公共服務水平不同。

（二）管理體制機制中的問題

對老年教育認知上的差異，必然導致發展實踐的不同、管理體制機制設計不同。由于歷史原因，我國各地老年大學的管理體制呈現為“五龍戲水”之狀。多頭管理，卻又無人全面、具體管理，出現了管理上錯位、越位和缺位現象，不利于老年教育質量的考核和老年教育的持續發展。由于宏觀擺位、戰略布局上的缺陷和著力不同，導致老年教育特別是一些老年大學的發展缺乏制度保障，體制機制不健全，發展遲緩。

（三）政策支持體系缺乏

由于對老年教育本質理解上的差異、辦學體制機制中的缺陷，其結果之一就是使原本屬于終身教育體系的老年大學缺乏政府統一的政策體系支撐，進而導致各老年大學發展的不平衡。

（四）師資力量匱乏

師資力量匱乏也是導致老年教育發展不平衡的重要因素之一。老年教育需要一支高素質、專業化、熱情高、服務好的師資隊伍。然而，調查顯示，天津老年大學普遍聘用兼職教師，從事老年教育的教師待遇相對較低，甚至有些是無償勞動。導致老年大學聘請教師困難，教學質量難以保障。聘用的退休教師年事已高，身體狀況決定他們不能在老年大學講授過多課程，老年大學師資隊伍可持續發展面臨嚴峻挑戰。

解決老年教育發展不平衡的對策建議

解決老年教育不公平的問題，既是我國實現教育現代化、建設學習型社會的需要，更是新時代老年教育及其載體老年大學深化改革的突破口。筆者提出以下幾點建議：

（一）提高認識，統一思想，化解不均衡的思想根源問題

1.提高認識，統一思想。只有認識統一，行動才能一致，結果才能平衡。認識統一是老年教育均衡發展的根本保障。首先要統一政府及其相關部門對老年教育重要性的認識，這是更根本、更關鍵的；二要統一全社會公民的認識，要努力使關心、支持和參與老年教育的社會氛圍更加濃厚。要把對老年教育的認識統一到以習近平同志為代表的黨中央關于老齡事業、老年教育的政策規定以及十九大報告精神上來。黨的十九大報告明確提出要優先發展教育，加快教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。這為新時代加快發展老年教育指明了方向。《老年教育發展規劃（2016-2020年）》也明確指出，老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。辦好老年教育是新時代賦予教育的光榮使命。因此，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統一思想，充分認識老年教育的重要意義，不斷加大工作力度，推動老年教育特別是老年大學加快發展，均衡發展。

2.解放思想，確立現代教育理念。解放思想就是打破以往那些對老年教育的不正確觀念和思想束縛，摒棄對老年教育的誤判。首先要明確老年教育的本質是教育，老年大學是提高廣大老年人生命質量和生活質量的重要陣地。這是我國憲法和老年人權益保障法給老年教育的法律定位，也是各級政府及其相關部門必須具有的教育理念。其次是確立公平正義觀。這是治理現代社會須有的理念。老年教育是終身教育體系的有機構成，是繼續教育不可或缺的部分，唯有堅持“公平正義”理念，各級政府才會在改革過程中把老年大學納入所應提供公共服務的范疇之內，使廣大老年人具有接受繼續教育的條件，使老年大學得以均衡發展。

（二）建立健全管理體制，以管理改革促均衡發展

應進一步理順老年教育管理體制。《老年教育發展規劃（2016—2020年）》指出，要建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。天津市貫徹落實老年教育發展規劃實施方案指出，到2020年，天津要基本形成老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。目前，天津已建立由政府領導牽頭,各涉老機構負責人等組成老年教育工作領導小組的老年教育管理體制，市教委成教處作為各級各類老年教育機構的指導單位，統籌、協調全市各級各類老年學校的具體管理，管理體制建設日益健全。

（三）構筑經費保障體系，以資源配置推動均衡發展

構建政府投入與社會力量支持相結合的多渠道老年教育保障體系。要把老年教育納入地區國民經濟和社會發展規劃綱要,建立與經濟社會發展水平相適應的老年教育財政投入和增長機制，將其作為一項制度性安排，逐步加大對老年教育“有形投入”的投資規模。要進一步完善相關法規,明確老年教育資金使用要求、標準,嚴格審批、加強監管。要鼓勵企事業單位、社會團體及公民捐資助學，支持和參與老年教育發展。鼓勵建設基層老年教育專用設施、成立老年教育基金組織、建立老年人學習津貼。要探討老年大學等老年教育機構稅收減免政策，運用財政、稅收政策鼓勵社會力量參與老年教育事業。對民辦老年教育機構可以探討參照養老服務業標準,享受房租水電等方面的優惠政策，一些老年教育項目可以由政府購買服務。今后,政府支持政策和財政撥款應向農村和基層傾斜,增加政府和社會力量對農村、基層社區老年教育的關注和支持,優先向邊遠地區、貧困地區、薄弱學校配置教育資源，盡快補齊發展中的短板。

（四）強化師資隊伍建設，推動老年教育均衡發展

要采取有效措施，加強師資隊伍建設，促進老年教育師資隊伍可持續、均衡化發展。一是增設老年教育教師編制，鼓勵高校、職業院校相關專業的畢業生及相關行業優秀青年人才到老年教育機構工作。要研究落實相關機制，使專職老年教育教師在薪酬福利、業務進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。二是健全考核機制。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作，并納入本校工作考核，支持教師到校外老年教育機構兼職任教或從事志愿服務。三是建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展，鼓勵專業社工等參與老年教育工作。四是培養、選拔有一定特長的老年學員做教師助理或教師。五是建立老年教育師資庫。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結合的老年教育教學和管理隊伍。

解決老年教育發展不均衡問題，是新時代老年教育的使命和任務，讓我們為此共同努力。

廣東省老干部大學 王修逵