上海市中等職業教育開放實訓中心運行實踐探索

周齊佩 劉露露 陳 嵩

進一步深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義[1]。職業教育開放實訓中心建設是探索進一步深化產教融合，培養創新型、復合型、應用型人才的有效途徑之一。2004年，為全面實現中等職業學校文化、專業基礎課實驗室達標，教委印發《上海市中等職業學校基礎實驗室達標和公共實訓中心建設計劃（2004-2007）》，提出到2007年建設50個公共實訓中心的目標。以此為起點，自2005年起，上海市教委分7批設立98所中等職業教育開放實訓中心。目前，已有90所實訓中心驗收合格。經過多年發展，實訓中心在實踐探索中積累了經驗，但也遇到一些瓶頸問題，需要進一步提升實訓中心運行管理水平，發揮其最優功能，提高教學質量。

一、上海市中等職業教育開放實訓中心運行現狀

（一）規模不斷擴大

上海市教委按照“公布標準、招標落實、專家評審、分期投入、驗收評估”的原則，自2005年起同意首批34所職業教育開放實訓中心建設。截至目前，共有7批98所開放實訓中心立項建設，涉及加工制造、旅游服務、現代商貿、交通運輸、電子信息、醫藥衛生等18個類型。

從類型上來看，如表1所示，加工制造類實訓中心最多，共有28個；其次是旅游服務類實訓中心，共有11個；另外，現代商貿9個，電子信息9個，城市建設管理類7個；較少的是體育健身、能源與新能源、汽車、土木水利、建筑、服裝等實訓中心，均為1個。

從整體區域上來看，實訓中心已經覆蓋全上海16個區，其中浦東新區所建的實訓中心最多，為19個；其次是徐匯區有15個，普陀區、閔行區各有8個，而靜安、奉賢兩個區最少，各只有2個。

從區域內部來看，浦東新區涉及較多的是醫藥衛生類，其次是交通運輸、機械制造、旅游服務類等；徐匯區的分布比較均衡，常見的實訓中心幾乎都有涉及；閔行、金山、嘉定3個區涉及的新型類型較多，如體育健身、能源與新能源、服裝、建筑、汽車、食品等方面。

表1 上海市98所職業教育開放實訓中心按專業類型的區縣分布

從涉及的具體學校來看，上海南湖職業技術學校、上海工業技術學校、上海高級技工學校、上海大眾工業學校等11所學校均建設了3個實訓中心；上海交通學校、上海工商信息學校等16所學校均承建了2個實訓中心；上海海運學校、上海港灣學校等33所學校均承建了1所實訓中心。以上學校所涉及的實訓中心不僅涵蓋了機械制造方面的第二產業內容，也包括現代服務業等第三產業的內容。

從建設實訓中心的年份上來看，隨著時間的推移，實訓中心建設更加注重與第三產業有關的項目，新增的實訓中心中多數屬于現代服務業，傳統的加工制造業增加的較少。

（二）以評促建，提升質量品牌

2006年，上海市教委按照“建成一個，驗收一個”的原則，決定對批準立項并已基本建成的開放實訓中心開展驗收評估。由已基本完成“開放實訓中心”建設目標的各有關中等職業學校向市教委提出驗收申請，根據實訓中心建設的運行業績、管理效能、可持續發展、特色與創新等指標評定結果為合格、基本合格、不合格三項。結果為合格的實訓中心可以由市教委統一授牌，基本合格的需要進行整改合格后再授牌，不合格的需要進行通報處理，并將評估結果作為經費額度和支持力度的重要依據。

2011年，上海市教委委托上海教育評估院對驗收合格并運行兩年以上的41個實訓中心進行首次績效評估，評估結果為優秀、良好、合格三個等級，市教委將根據評估結果給予相應的政策扶持及經費支持。共有11個實訓中心被評為優秀，9個被評為良好，20個被評為合格，合格以上概率為97.5%。

2012年，為進一步貫徹落實上海市中長期教育改革和發展規劃綱要，繼續夯實職業教育基礎促進上海市職業教育開放實訓中心的持續發展并不斷提高運行水平，上海市教委進行開放實訓中心等級認定工作，以此激勵實訓中心能夠更好地發揮服務學生、服務學校、服務社會的功能。根據不同的認定標準，評估結果從低到高分為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級，并以此作為經費補貼的依據，自2012年以來多次進行星級評估。其中在2011年績效評估結果為“合格”“良好”“優秀”的實訓中心分別直接認定為一星級、二星級、三星級。四星級的實訓中心評估需滿足在三星級的基礎上運行一年，學生的職業技能鑒定四級取證率達50%以上等其他條件；而五星級的實訓中心評估需滿足在四星級基礎上運行一年，學生的職業技能鑒定四級取證率達70%以上等其他條件。

如表2所示，截至2017年，共評出29個一星級，48個二星級，55個三星級，6個四星級，3個五星級實訓中心。

表2 上海市職業教育開放實訓中心星級評估結果

（三）明確運行主體職責及資金來源

實訓中心由上海市教委統籌管理，運行主體權統歸學校，由承建學校負責日常管理工作，包括對實訓資源的使用、記錄，對設備的維護、更新，合理安排學生進行實訓任務；為技能大賽提供場地和設備資源，提高教師的指導水平；深化教學改革，促進產學研深度結合；擴大對外開放力度，深入社區、中小學校，開展各項主題活動，提升社會影響力。

實訓中心的資金來源初期以地方財政為主，主要是為場地建設、設備購買提供經費，此外學校自籌、企業投資、社會捐贈等都是經費的重要來源。實訓中心融公益性和產業性于一體，在滿足學校日常實訓需求基礎上，允許按照市場化運作機制，對外提供設備、師資等服務，出售相關產品和技術專利，接受服務外包，從事與教育培訓有關的中介活動等，也能為實訓中心日常運行帶來一定收益。

（四）初步形成4種有代表性的管理模式

實訓中心在管理模式上積極探索創新，形成了上海市工業技術學校建設的數控技術應用實訓中心、上海市石化工業學校建設的化學工藝實訓中心、上海信息技術學校建設的信息技術實訓中心和上海高級技工學校建設的數控技術應用實訓中心4種有代表性的管理模式。見表3。

表3 上海市形成的4種代表性實訓中心管理模式

（五）促進提高教學管理水平

建立信息化服務平臺，便于學校統一管理。實訓中心的設備、資源的管理，學生以及校外人員的實訓預約都有賴于學校信息化平臺的建設，學校通過信息化網頁的建立，提高了對資源、設備、實訓的管理能力，也進一步提升了學校的綜合管理水平。

建立技能鑒定站點，為校內外服務。部分實訓中心積極承建市級技能鑒定站點，不僅方便校內學生進行資格鑒定，更能服務擴大輻射范圍，便利社會人群進行培訓、鑒定。

提高學生取證率。實訓中心在驗收、評估等環節中都將學生考取專業資格證書比例作為一項重要指標，評估合格的實訓中心在近兩屆畢業生本專業職業資格證書取證率需要達到70%以上（或者高于市平均值的10%），而良好則需要達到80%以上（或者高于市平均值的15%），優秀則需要達到90%以上（或者高于市平均值的20%），通過這樣明確的指標強化，進一步提高了學生獲得專業資格證書的比例。

二、實訓中心運行過程中面臨的主要問題

（一）布局結構不盡合理

一是各區域發展不平衡。已經立項建設和運行的98個開放實訓中心，雖然已經遍及上海市16個區縣，但各區的具體數量差異卻十分顯著。浦東新區和徐匯區所涵蓋的實訓中心共計34個，而黃浦、長寧、青浦、靜安、奉賢5個區的實訓中心數量只有13個，還不到前兩個區總數的一半。

二是產業類別不協調。從實訓中心所涉及的具體類型來看，僅機械、加工制造就占了總量的29%，而汽車、服裝、建筑、體育健身等類別只有一個實訓中心，內部差異較大。

（二）功能尚未完全發揮

一是開放性、社會服務力度不夠。開放實訓中心，一方面為校內師生提供實訓，另一方面服務于校外的社會人員，但總體來說，校內實訓人數占據絕大部分比重，雖然有對中小學生的職業體驗日活動，但對于社區群眾的開放力度不夠，未能完全發揮社會輻射、示范效益。

二是尚未完全適應上海經濟社會快速發展的需要。隨著上海產業形式的轉型發展，實訓中心與企業的合作并不緊密，新的工種開發較少，實訓手冊編寫較少而且內容過于簡化，與上海快速變化的經濟形式不相匹配。

三是實訓設備使用率不高，更新速度不快。實訓中心的設備資源沒有得到充分利用，閑置比例較高，裝備水平也未能完全跟上最新技術發展需求，且設備置換過程中如何有效處理淘汰設備也需要進一步討論。

四是部分實訓操作無法完全對應實訓崗位，實訓質量有待提升。在實訓中心的運行過程中，學生在某一實訓設備中進行的具體實訓操作不明確，而這些操作對于社會中有哪些具體崗位也沒能完全說明，學生操作的具體量化考評指標也不明晰。

五是實訓中心總體使用效益不高。現有實訓中心所服務的人次雖然已經滿足績效評估的條件，但是總的體量還不大，尚未形成較大的社會影響力。

六是共享交流不足。人力資源與社會保障部門進行實訓的歷史較長，經驗豐富，也最能了解社會對于技能人才的需求；而教育部門的實訓中心與其缺乏合作，與企業的交流不多，缺乏相應的外部支持，不同學校之間的實訓中心未能完全實現資源共享，與社區的溝通互助不夠，國際交流活動不多。

（三）運行機制有待完善

一是統一的信息化平臺尚未完全建立。現有的開放實訓中心大多建立了各自的信息化管理平臺，但有時一個實訓中心有幾套不同的信息化管理方案，缺乏統一的模式，有時實訓數據的輸入還要手工導入，無法做到實時記錄，完全統一。

二是運行管理模式缺乏細則規定。作為教育部門的開放實訓中心總體上屬于公益性事業，但在其運作成本、資產管理和歸屬以及保值升值方面并沒有明確的相關規定，不同實訓中心所采用的管理模式也沒有詳細說明，“統一協調、學校管理、自主發展、資源共享”的運行機制在實踐中體現不充分。

三是定位不明確，缺乏系統的長遠規劃。部分實訓中心的實訓人員并非實訓專業的學生，且有的人獲取的是基礎學科（如計算機）的證書，未能完全符合開放實訓中心的需求，這就導致實訓中心運行中目標定位不清。此外，在實訓中心未來的三年規劃中，缺乏量化的、可測量的指標，且發展理念的科學性不足。

四是社會培訓需求不強。當前除了在校學生的實訓任務之外，尚未形成穩定的企業培訓訂單，政府的委托培訓項目不多，社會人員主動尋求實訓的意愿不強，總的社會培訓需求量不高。

五是實訓師資、教學質量有待提高。部分實訓中心的兼職教師比重過大，雖然有不少的校企合作專家進行指導，但缺乏系統的教學引導，雙師型教師比例有待進一步提高。當前的實訓教學依然存在考評簡單、課程教學與實訓中心設備不匹配、未將高技術的設備完全應用于教學中的情況，也缺乏對未來崗位群、職業規劃的詳細分析。

六是績效評估的指標有待完善。當前的績效評估對實訓中心所發揮的促進作用不足，除了關注學生的取證率和實訓人數外，績效評估對實訓內容、學生職業能力與生產崗位的匹配方面關注較少。對社會人員的實訓效果重視不夠，且缺乏對于社會影響方面的評估。

（四）政策、經費等保障措施不足

一是政策保障不夠。實訓中心的培訓需求穩定是其運行發展的必要條件，但目前除了服務在校學生外，社會總體培訓需求不高，相應的培訓政策也未能完全實施，后續的政策扶持力度不足。

二是經費支持不足。開放實訓中心的建設需要高投入，在運行過程中的材料購置、能源消耗、設備更替等也需要很高的投資成本，這些都需要一個強有力的經費支持系統作為保障。但目前，政府對實訓中心的后續投入意向不定，學校的前期負擔過重，企業投入所占比例較小，要想使實訓中心長久發展，首先必須使培訓本身獲得效益，但實訓中心的公益性和開放性使其在能否收費以及收費標準上存在矛盾，一些職業學校以基本免費或以換取畢業生就業崗位等補償方式向外單位提供培訓，以吸引培訓用戶，但此舉實際收益少，無法支付運行成本，所以終非長策。

三、進一步提高實訓中心運行質量的對策建議

（一）進一步優化布局結構

進一步完善職業教育開放實訓中心的布局和功能形態，重點建設若干示范性實訓中心，加強對開放實訓中心的運行管理[2]。根據未來的智能化、信息化發展趨勢以及上海城市發展定位，有計劃地批準立項一批新的、與高端技術產業密切相連的實訓中心。有重點地對已建成的實訓中心加強分類指導，注重內涵質量的提升，強化各自特色，展開有效的績效評估，強化優勝劣汰機制，根據未來的產業發展趨勢做好對接。

（二）通過實訓中心轉型發展，提升能級水平

加強綜合服務能力，提高開放性水平。實訓中心要充分發揮利用當前的實訓資源，探索創新職業培訓、師資進修、競賽集訓、校企合作的新方式，積極承擔對社區居民、社會人員、企業工人、外來務工人員等的技能培訓任務，為民辦機構開展教師培訓和不同職業院校教師提升技能搭建有效平臺，此外，還要建立面向行業、企業、社區、中小學等開放的靈活運作機制。

緊密結合上海的產業發展形式，加快智能化相關實訓中心建設。根據上海在“科創”城市建設以及高端制造業、現代服務業方面的發展需求，實訓中心必須要與產業發展趨勢相結合，加強智能制造相關實訓項目的建設，并不斷開發相應的新工種，建立新的相關技能站點。

加強崗位技能訓練，不斷提升運行質量。實訓中心所提供的實訓教學不僅要切合本專業的實際需求，也要貼合企業崗位的實際需求，同時要強調學生在實訓過程中學到的具體可操作的步驟，對學生的實訓效果進行量化評估。同時也要緊跟時代發展趨勢，利用現代化的培訓手段，通過課程和教學的不斷改革，創新教學方法，加強學生綜合素養的培養，注重職業核心能力的培養。

不斷提高使用效益。實訓中心的運行要能全面滿足校內本專業相關的專業教學和實訓需要，不斷提高本專業學生的相關職業技能鑒定的等級、人數和取證率，還要積極鼓勵學生參加上海和全國職業院校技能大賽，為他們提供專業的實訓指導和設施設備，充分調動實訓中心面向社會服務的積極性。

（三）提高合作、共建、共享質量

增強與人力資源和社會保障部門的合作。人社部門在人事制度、人才引進以及工資收入分配上有著直接的指導作用，職業教育開放實訓中心的建設亟需加大人社部門的支持力度，尤其在實訓教師的引進以及人事關系、工資待遇上，需要更為靈活的人才引進機制以及統一的工資標準，給予學校一定的自主權，有效激發實訓教師的工作積極性。此外，人社部門也出臺了相應的高技能人才培養基地建設方案，教育部門的開放性職業教育實訓中心與之有頗多相似之處，二者應加強交流合作，制定統一的人才培養目標、技能鑒定標準等，更好地發揮服務社會的作用。

增加與行業、企業的聯系。創新校企合作方式，可以嘗試將實訓中心建在企業中，把企業的生產基地與學校的培養基地結合在一起，雙方共同制定明確的資產分配方式以及管理細則，聘請企業名師以及行業專家進行實訓指導，并且結合產業發展的最新動態，積極開發新的實訓項目，通過共贏共建的方式，既能給企業帶來一定的利益，又能提升實訓中心的運行質量。此外，實訓中心可在完成基本教學任務的前提下，承接一部分生產訂單，根據市場需求加工創新，真正做到產學研一體化。

加大與普教的交流力度，促進普職融通。職業教育開放實訓中心可以加強與周邊中小學的聯系，充分利用職業學校的設備和教學資源，開展職業體驗日活動，為中小學生提供實踐平臺，讓學生體驗不同的工作性質，豐富學生的職業認知和素養，擴大職業教育的影響力。

密切與社區教育的聯系，促進終身教育發展。在社區建立相應的服務站點，利用已有的實訓設備及資源優勢，提供相應的技能鑒定及培訓服務，尤其在當前技術快速更新的背景下，主動為社區人員提供轉崗就業服務，進一步促進終身教育的發展。

提升國際化交流水平，擴大職教影響力。通過學習世界先進國家經驗，加強課程、教學方面的交流共享，編寫新的教材。了解學習國際公認的職業資格認證，有效組織學生進行國際認證的職業資格鑒定，提升學生的就業競爭力，擴大職業教育的影響力。

（四）進一步優化運行管理模式

建立統一的信息化平臺，實時記錄考核。建立統一的、全面的信息化管理平臺，不僅可以公布實訓中心的培訓和鑒定項目的內容、收費標準、時間和預約登記等詳細信息，還可以對實訓設備進行實時管理和記錄，并將數據及時準確上傳，便于學校的綜合管理和統計。同時要運用信息化手段整合優勢資源，將不同學校同一專業的實訓中心、同一學校不同專業的實訓中心連接起來，實現真正的開放融合、資源共享，提升實訓中心的信息化服務水平。

明確發展定位，制定科學可行的未來規劃。隨著時代的發展，實訓中心的功能定位也發生了一定的變化，隨著上海最新的“四個中心”“科創中心”的目標定位以及人民群眾的心理需求變化，職業教育實訓中心也要緊跟上海的城市發展規劃，一方面大力發展如無人機、機器人等高端智能化實訓項目；另一方面也要結合學校特色，大力弘揚那些機器無法替代的工藝，如精細木工、手工作品制造等，注重個性化發展。

規范運行模式，明確管理細則。統籌規劃實訓中心建設，兼顧行業先進性、引領性、實用性、獨特性，逐步形成種類豐富、等級齊全的實訓體系。不同的實訓中心應結合自身的設備、資源優勢，或主要承擔的政府委托項目，采用事業單位的運作方式；或協調與工商部門、城市管理等部門之間的關系，采用企業化的運行模式；或者二者結合，采用對應合作的機制。同時在安全和環保措施上要制定嚴格的管理章程，并及時檢查，注重對學生的實訓安全教育，在設備儀器方面，有專人及時記錄、維護、管理。

擴大社會培訓需求。每個實訓中心應該結合各自的學校以及區位優勢，加強對周邊的企業、社區、中小學校的宣傳力度，強調實訓、技能鑒定的重要性，充分利用網絡媒體和傳統媒體，廣泛宣傳實訓中心運行過程中的經驗做法、先進事跡和典型人物，同時也要建立實訓中心的宣傳隊伍，做好大眾化的微信公眾號內容的更新維護，營造有利于實訓發展的良好社會環境，進一步擴大社會的實訓需求。

（五）進一步提升教學管理水平

積極進行課程和教學改革，不斷開發新的高質量的實訓手冊。積極改變傳統的實訓模式，著力推進高科技、信息化的實訓方法和手段，培養學生的創新意識和實踐能力，注重在實訓教學中培養學生的綜合素養以及職業核心能力。不斷開發新的實訓項目，擴充和更新實訓內容，優化教學體系。注重對實訓過程和方法的考核，注重實訓教學的實際效果。選用與本專業實訓項目完全契合的教材，通過與行業專家以及國外優秀學校的合作，共同編寫新的、高質量的實訓指導手冊。

加強師資隊伍建設，提高“雙師型”教師比例。“雙師型”教師作為一項教育制度，若要順利運行，不僅依賴于教育內部制度的科學構建，還需有健全的人事制度、工資制度、社會保障制度等作為支撐，否則會由于“制度供給不足”導致政策低效或失效[3]。通過加強人社部門的支持力度，創新師資引入方式，提高實訓指導教師待遇，提高“雙師型”師資比例，加強實訓教師隊伍建設，降低實訓教學的“生師比”。實訓指導教師隊伍不僅要保證數量充足，而且要與實訓項目的具體專業相匹配，有較高的實踐教學能力和技能培訓等級。要系統進行實訓指導教師的教學理論與方法培訓，切實有效的提升其教學能力，幫助其完成從“工程師”到“講師”的轉變，并且有效利用“互聯網+”和“大數據”以及遠程培訓平臺的優質資源，多管齊下，助推師資隊伍能力提升。此外，大力宣揚優秀教師的教學成果，積極引進企業的“能工巧匠”，促進實訓指導教師隊伍的不斷優化。

增強績效評估的針對性。績效評估在實訓人數的規定、設備的使用效率、實訓中心的安全管理方面應結合當前運行狀況做出最新要求，側重于對實訓中心實際使用效果方面的考評，注重評價內容與實際生產崗位的貼合性，使評估在增強學生實際操作能力、提高學生取證率、擴大對外影響力上發揮有效的促進作用。

發揮技能大賽的激勵促進作用。促進世界技能大賽資源的全面轉化，對往屆大賽積累沉淀的賽項資源、教學設備、技訓模式、制度設計、選拔評價、產教融合機制等進行整體梳理、系統遴選，深度提煉、整合形成具有系統性、創新性和拓展性的大賽資源轉化成果，應用于全國職業院校的教學實踐、服務于院校專業建設、引入課程改革中，以提高學生技能水平，提升院校人才培養質量，服務現代制造業的發展[4]。運用多種途徑加強對技能大賽的宣傳力度，將競賽的實施標準與實訓目標相結合，引導學生把各種競賽作為展示、交流、學習的平臺，將實訓中心作為技能大賽選手的選拔、培養基地，建立后備選手的長效培養機制。引入世界大賽的先進理念，發揮行業的資源優勢，利用申辦2021年世界技能大賽的機會，推動我國與世界各國職業技能領域的交流與合作，展示技能培養的成果，發揮相應的宣傳引領作用。

（六）增強政策、經費的扶持力度

實行政府購買第三方服務。政府按照公平、公正、公開原則，通過公開招標、定向委托等形式將本身應承擔的為社會人員、轉崗待業人員、失業人群提供技能培訓的任務委托給實訓中心，不僅可以激勵實訓中心在可持續發展、管理制度、運行機制等方面創新發展，也為實訓中心運行提供了相應的財政支持，同時，政府的行為也具有一定的導向作用，引領行業企業和社會關注實訓中心的發展，一方面為實訓中心帶來行業的支持，另一方面也增加了實訓中心的社會影響力，提升社會服務功能。