永興經濟開發區：激發創新活力，構筑產學研協同創新示范基地

◎ 永興經濟開發區管委會

近年來，湖南省永興縣搶抓永興經濟開發區調規擴區和湘南承接產業轉移的機遇，強力推進“工業強縣”戰略，以“打造千億產業，創建國家級園區”為目標，科學規劃和打造了“兩區四園”工業發展格局。“兩區”即湖南永興經濟開發區（以下簡稱永興經濟開發區）、永興稀貴金屬再生資源利用工業集中區兩個省級園區。其中，永興經濟開發區轄高新技術產業園、新材料新能源產業園，主要以制造業、稀貴金屬精深加工、高分子產業、信息物流業等為主導產業，是永興縣承接產業轉移的主要平臺。

永興經濟開發區于1992年12月經湖南省人民政府批準成立，依托永興縣國家循環經濟示范園拓展建設，定位為國家級循環經濟示范園、國家級再生資源加工利用示范基地、國家稀貴金屬再生資源利用產業化基地、高新技術研發和轉化基地、中小企業孵化基地、承接沿海產業轉移基地，規劃面積5平方公里，計劃投資150億元，引進企業80家。目前，園區已集聚各類工業企業75家，基本形成以陽光金屬、元泰公司、永興貴研、長友公司、朝陽福銀等為龍頭的稀貴金屬精深加工產業群，以晶訊光電、華創產業園、拓鑫電子、駿達偉業等為龍頭的電子信息產業群。園區全部建成達產后，預計每年可實現工業總產值500億元、稅收25億元以上。2012年以來，永興經濟開發區連續四年在全省省級以上園區年度綜合評價中躋身二十強,在全市園區年度綜合考評中穩居第一方陣。2017年，永興經濟開發區在永興縣委、縣政府的領導下和郴州市園區辦的指導下，緊緊圍繞郴州市委、市政府“產業主導，全面發展”戰略和全縣確立的“一二四四五”工作總體思路，搶抓園區發展新一輪歷史機遇期，大力推進“千億投資、千億產業、千億園區、千家企業”計劃，努力打造產學研協同創新示范基地，園區經濟發展實現提質提速提效，在全市三季度產業園區建設發展考核中排名第一。據初步統計，1—12月全區實現技工貿總收入720億元，增長9%；完成規模工業增加值140億元，增長8%；固定資產投資200億元，增長15%；實際到位內外資50億元，增長15%；實繳稅金8.6億元，增長20%。

放眼當前：靠大聯強，開放型經濟蓬勃發展

瞄準主導產業轉型“攻堅戰”，企業入園切實提速。貫徹落實“中國銀都”首選發展戰略部署，全力推進稀貴金屬產業整合入園轉型升級，困擾稀貴金屬產業發展的六大難題已經或者正在破題。再次優化產能分配方案，解開了部分稀貴金屬企業主糾纏不清的一大死結；對主體入園企業資格進行重新認定，收回3家主體企業入園資格，替補新增融源、開泰、騰馳等9家入園主體企業；積極到省國土資源廳、省發改委等部門銜接匯報，爭取到國家“城市礦產”示范基地項目建設用地指標單列的利好政策；東辰、和盛、金業三家企業的富氧熔池熔煉工藝獲得省經信委批復，正在爭取納入國家新工藝目錄；積極與縣農商行對接，合作成立的支持稀貴金屬企業建設發展的10億元產業基金啟動運行；眾德、金潤等9家稀貴金屬主體企業拿到新排污許可證。至今，已有30家稀貴金屬綜合回收利用主體企業和18家精深加工企業入駐園區，其中雄風、貴研、陽光金屬、金潤一期等企業建成投產；眾德、金沅、鴻福、永和等企業按照新環評完成技改提質重新生產；榮鵬、瓊鑫建成一期廠房，正在安裝設備；興光、強勝、建勛、開泰、中鑫等一批在建企業項目有序推進；聯合國銀、朝陽福銀、駿達偉業、神葉銀業等企業積極研發金銀工藝系列產品，朝著打造稀貴金屬精深加工產業集群的目標邁進。

苦練園區功能配套“基本功”，基礎設施不斷完善。強力推進園區“鎖邊、提質、增效、復綠”四大工程。柏林工業園362套公寓式安置房已全部封頂，集中供水工程鋪設管網9公里，水廠辦公樓已建好三層，污水處理項目二期已完成收集池澆灌、擋土墻和綜合樓基礎施工，生態路完成蓋板涵建設和10萬方的土方工程，工業大道和柏林大道綠化提質全面完成；太和工業園基礎設施提質改造工程完成雨污分離管網等各類管線改造10000米，道路硬化、綠化、亮化3000余米，污水處理二廠現已全面開工建設；兩新產業園全面完成了承接大道、長塘路、龍頭路一期人行道板安裝和綠化提質以及S209沿線、入園廣場綠化提質，龍王嶺路、雷塘路、龍頭路二期完成財評、招投標核準、掛網等前期手續。建筑面積達17000平方米的園區黨群活動服務中心建成運營。

打好招大引強培優“組合拳”，幫扶企業靠大聯強。全力落實“聯商包優”要求，堅持“四個面向”原則，用好年會招商、小分隊招商、以商招商等招商“組合拳”，分別于3月31日和6月28日協辦兩場招商引資項目集中簽約活動，引進長友與正和白銀精深加工和供應鏈、博發銅業（永燁實業）、耀輝投資精細化工高值化等28個項目，協議投資總額達118.1億元；引進湖南啟源新能源裝備、嘉樂消防建材等意向投資項目11個，意向投資額達30余億元。同時，積極助力園區企業靠大聯強，元泰與婁底市大金新材料達成6億元合作協議、金馳環保與杭州申聯達成5億元合作協議、眾興環保與香港華海控股達成6.5億元合作協議、長友與正和通達成15億元合作協議；金潤與金業分別對接云南貴研、北京東方園林等上市企業，正緊密洽談。

出好親商愛商惠商“感情牌”，培育市場主體壯大。全力落實“聯企包項”要求，帶著感情堅持“一企一策”精準幫扶，推行園區干部職工蹲守企業（項目）制度，構建“親”“清”政商關系。協助聯系園區企業（項目）的縣級領導召開調度會50余場次，為企業解決了一大批現實問題；按照“全程代辦、上門服務”的思路，幫助入園企業辦理好手續報批132項，拿到用地批復200余畝，完成土地出讓5宗，完成1600余畝國土報批資料組卷；成功舉辦大型招聘會4場，為園區企業吸納員工3000余人次。多數企業生產銷售形勢穩定向好：17家企業進入湖南省有色金屬50強榜單，雄風、榮鵬、眾德三家企業榮登“郴州市民營企業30強”榜單；晶訊、貴研、郎豐和昱煌電子、北京飛華創展木業等企業產銷兩旺，雄風、眾德、鑫裕、陽光金屬等企業漸次達產，星城、晶訊、榮鵬、惠友新材料等企業加快上市步伐，星城完成股改，晶訊進入第三年輔導期。

高新技術產業園大門

唱響督促整改穩控“三重奏”，維護園區安全穩定。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的責任體系，區黨委、管委召開安全生產專題會議8次，制定出臺了《2017年安全生產工作要點》、《2017年安全生產檢查計劃》等各類方案；區黨委書記周雄帶隊檢查13次，區分管安全領導、各園區管理辦主任帶隊檢查40余次；全區開展各類安全生產隱患大排查大管控大整治共35次，下達安全隱患整改指令書19份，約談企業負責人4人次，確保了園區安全生產大局穩定。嚴格執行“五位一體”信訪工作制度，按規定時限程序做到件件有回復、事事有落實，堅持將矛盾糾紛控制在基層的原則，有效穩控、妥善處置瑞紐博、華耀環保、福華電動車、鑫河環保、意水等因民間借貸引發的矛盾糾紛，在年節和重大會議期間，轄區內沒有出現一例到市赴省進京上訪事件，維護了園區平安及全縣社會和諧穩定。

展望未來：補齊短板，爭創園區建設發展新高潮

雖然，近年來永興經濟開發區建設發展取得了較好成績，但也還存在一些不容忽視的問題，急需補短板：一是傳統主導產業整合入園轉型升級的步伐不夠快;二是園區體制機制創新和簡政放權還未完全到位。今年來，為貫徹落實市委市政府加快園區建設發展的“1+9”系列文件精神，永興縣制定出臺了相配套的具體操作辦法，設立了有色金屬產業基金，但人員機構編制調整、績效工資制度、園區大工業用電、“園區項目審批不出園”等方面的改革和優惠政策未完全落實到位。

貴研公司

全民創新創業園

未來，永興經濟開發區將繼續以“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略為指導思想，緊扣全縣“一二四四五”的總體思路，以爭創國家級經濟開發區為總攬，按照“千億投資、千億產業、千億園區、千家企業”的總目標，堅定不移落實“中國銀都”首選發展戰略，掀起園區建設發展新高潮，確保2018年順利通過國家相關部委對永興縣“城市礦產”示范基地的終期驗收。主要預期目標：全區實現技工貿總收入790億元以上，增長10%以上；完成規模工業增加值140億元以上，增長8%以上；完成固定資產投資220億元以上，增長15%以上；實際到位外資19000萬美元以上，增長15%以上；實際到位內資45億元以上，增長15%以上；實繳稅金9.5億元以上，增長12%以上。為了實現預期目標，永興經濟開發區將以非公黨建為引領，全力做好項目建設、招商引資、產業培育和財源培植、安全環保穩定、機制改革創新等重點工作。

突出基礎設施建設，狠抓園區功能配套。以爭創國家級園區為契機，緊盯“智慧園區”“生態園區”的目標，加大投入全面提升園區基礎設施軟硬件，快速抓好園區“鎖邊、提質、增效、復綠”、“兩供兩治”和路網建設，不斷完善功能配套。繼續推進“園區建設管理大提質攻堅”活動，推行城區化、精細化管理，確保園區、廠區形象有根本性轉變；完成兩新產業園龍王嶺路、龍頭路二期、雷塘路三條道路建設；啟動并完成以黨群活動服務中心為主體的黨、政、企、工綜合服務平臺建設；全面完成柏林工業園生態路、格林美工業危險固廢集中處置服務中心、集中供水、公寓樓安置區等項目建設；全面建成四個新污水集中處理廠，并完成聯調聯試，正常運行；對照國家“城市礦產”示范基地建設驗收指標，全力執行好年度政府性投資計劃和非政府性投資計劃，進一步明確時間表、任務書及保障措施，層層壓實責任，順利通過國家“城市礦產”示范基地驗收。

柏林工業園大門

雄風公司在柏林工業園新建項目

突出精準務實理念，狠抓項目招商入駐。堅持“四個面向”原則和精準招商、務實招商的理念，深入實施“上位、歸位、補位、讓位”四大招商引資工程，進一步壯大“1+4”產業新體系。“上位”工程重點促成金潤與富信、榮鵬與南方、金馳與杭州申聯、鴻福與正威集團、長友與正和深度合作；“歸位”工程重點實現金貴、钖濤、天恒投資等企業的回歸或部分生產線回歸；“補位”工程精準引進上下游企業、補鏈型企業，促進產業集聚，重點引進豐越環保“城市礦產”基地、正威白銀文化產業園、馬來西亞家具協會等項目；“讓位”工程重點抓好全民創新創業園專題招商以及瑞紐博、九洲農業、鑫河環保等“僵尸企業（項目）”所屬廠房和土地的讓渡招商，實現高效利用。

突出市場主體幫扶，狠抓產業轉型升級。堅定不移引導鼓勵稀貴金屬主體企業轉型升級、科技創新、打造品牌，推進產業向高端化、規模化、綠色化發展。全力為雄風、眾德、金沅等企業“三同時”驗收創造條件，力促盡早全面達產；強力助推興光、榮鵬、和盛等在建或技改項目加快建設；強化服務，特別是要利用國家“城市礦產”示范基地項目建設用地指標單列的利好政策，為企業辦理好國土等前期手續，實現入園項目100%開工建設。積極協調郴電國際等電力部門，推進園區大工業企業用電機制改革，給予園區企業更優質的服務和更優惠的收費，進一步為企業降成本、減負擔。推進稀貴金屬精深加工，鼓勵貴研、朝陽福銀、惠友新材料等企業引進新技術，研發新產品，提高產品附加值，延長產業鏈條。推動企業與資本市場對接，形成企業上市梯隊，凸顯傳統主導產業對財稅增收的貢獻。加強對以晶訊光電為龍頭的先進電子信息業、以金佳光伏和郎豐色料為代表的新能源新材料產業、以云谷工業地產及物流園為代表的現代商貿物流業、以東日鋼構為代表的新型制造業等新興產業的培育，積極培植壯大財源，打造財源洼地。

突出紅線底線思維，狠抓安全環保穩定。嚴格按照“黨政同責，一崗雙責”的要求，層層壓實安全生產和環境保護領導責任；著力推動企業落實安全生產和環境保護主體責任，扎實推進企業安全生產標準化建設；各園區安監站堅持每日巡查，發現安全隱患及時整改；對非法、違法生產的企業，聯合縣安監局、縣環保局、所在地鄉鎮人民政府等相關部門堅決予以嚴厲打擊;嚴格落實“五位一體”信訪工作制度，按規定時限程序做到件件有回復、事事有落實，妥善處理好各類信訪案件，創建平安園區、和諧園區。

突出機制體制創新，狠抓園區自我革新。貫徹落實上級文件及《中共永興縣委永興縣人民政府關于進一步加快產業園區發展的實施意見》（永發〔2017〕5號）精神，力爭形成全縣上下齊抓共建園區的工作格局。加強園區管委會及縣直派駐園區機構的治理能力建設，逐步承接好縣直各部門下放的涉及園區的縣級審批權限，做實園區政務服務分中心，實現“園區項目審批不出園”。完善和規范園區機構編制管理，對管委會機構設置、領導職數、人員編制進行全面調整；打破身份界限，建立能上能下的靈活用人制度，中層及以下干部實行全員競聘上崗；建立“以崗定責，以績定酬”的績效工資制度，吸引有專業、懂管理、有能力的高素質人才到園區干事創業，切實樹立“理性謀發展、激情干事業”的良好氛圍，規范園區績效考核和薪酬發放。以深入學習貫徹黨的十九大精神和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，加強園區黨建，完善領導班子建設，強化黨建引領經濟發展質效，著力打造“法治、誠信、效率、服務”園區。