“四個強化”實施預算績效管理

●黃 欣

黨的十九大報告提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。《關于全面實施預算績效管理的意見》明確，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。高水平的預算績效管理，對于提高政府執行力、增強政府公信力、建設人民滿意的服務型政府具有十分重大的意義。

從基礎入手，強化預算的科學性。要積極探索中長期預算。針對年度預算的“短視”問題，努力實現年度預算目標與“五年規劃”等中長期規劃的對接。量入為出，充分考慮自身財政體量，根據上一年度的預算收支情況，對下一年度的同類項目做出優化調整，從源頭上確保一筆財政預算對應一個財政項目，堅決杜絕出現赤字預算。要加強事前調研。決策者要宏觀把控經濟形勢，科學指導部門實事求是地編制預算。財政部門要在“二上二下”的審核中把好關，避免出現因預算編制不夠細致、不夠透明，內容不夠完整而造成預算不能執行的情況。要加強事中監管。強化預算約束，嚴格堅持“有預算才能支出，無預算不能支出”的原則，細化預算支出，嚴禁隨意調整和變更預算，減少預算追加的彈性和預算支出的隨意性。對重點、重大項目，在加強內部監管的同時，要進一步提升信息的公開度和透明度，強化社會監督。

從標準入手，強化體系的統籌性。參考標準上，要統籌考慮部門預算執行情況，結合部門業務年度總體目標建立信息完備的績效考核指標庫。充分利用互聯網技術和大數據等信息化手段，組建統一的績效考核管理平臺，實現部門預算編制、項目庫、資產、價格等基礎數據平臺一體化，橫向參考其他地區同項績效考核指標，為績效考核提供多重的參考標準。考核方式上，要更加注重實際。參照中央對地方專項轉移支付績效目標集中會審確定的9個維度，進行定量與定性的綜合分析。傾斜定量分析的比重，適當補充部門的個性績效指標，更加客觀公正地評價項目、產出績效信息，做到有的放矢。結果運用上，要強化考核問效向行政問責、決策應用的轉化。出臺相應辦法，對預算資金執行不規范、不合理的項目要及時叫停，對相關責任人要嚴肅追責問責。強化績效信息在下一年度預算編制中的運用，根據績效信息的優劣，適當增加、減少或終止預算，進一步增強績效信息在決策應用中的針對性和執行力。

從操作入手，強化管理的規范性。做到“一個統一”。成立專門的績效管理科室并落實專職工作人員，制定出臺預算績效管理具體實施辦法，統一工作流程、操作規程及業務規范，杜絕績效管理科室部門掛靠、人員兼職，提高工作質量。提升“兩種能力”。通過日常業務培訓，提升會計人員的基礎操作和獨立操作能力。通過人才引進和專業人才培養，實現預算績效管理的標準化，提升績效管理專業化能力。特別是在績效目標編制和績效考核過程中，要加強財經專業人才的配比，從專業角度為績效目標編制和績效信息評價“把好脈”“把好關”，提升隊伍整體業務水平。可根據市場競爭機制，適當引入第三方專業機構。實現“三個覆蓋”。部門全覆蓋，加大宣傳力度，營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，確保績效管理切實體現在部門的預算、考核、文件和具體的工作中。項目全覆蓋，在部門預算執行“二上二下”的基本流程中，實現項目資金與績效目標同步申報、同步審批。監管全覆蓋，加強對預算執行情況的多級監督和日常監督，提升預算績效管理的工作層次，加強對預算執行部門職能化和常態化約束。

從改革入手，強化創新的主動性。探索引入權責發生制。要求除報告現金流量之外，對資產、負債、收入和費用都要充分報告，把非現金交易信息納入績效管理的范圍，更加全面地反映部門現有資產和負債信息，較好地防止出現部門預算目標被高估或者低估的現象，保證績效信息和財務信息的準確性。探索自上而下的改革與自下而上的改革相結合。針對一些部門事權過多、支出過多、負債過多的實際情況，在強化剛性約束的前提下通過行政手段推動預算績效管理落地，同時，適當簡政放權，給予部門在績效考核中一定的自主權，獲取綜合、完備的績效信息。探索財政預算決策權與執行權適度分離。著重解決地方政府與財政部門在預算決策與執行過程中既當運動員又當裁判員的現象。政府承擔預算執行不力的責任，人大承擔項目選擇失策的責任，倒逼預算的決策者與執行者強化績效理念，真正使績效管理落到實處。