撫順市東洲區森林城市建設成就及問題初探

張 博

(撫順市青山保護局，遼寧 撫順 113006)

1 引言

森林城市建設是城市森林可持續經營的新途徑，是實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要內容，也是生態化城市的基本支撐。隨著我國城市化進程的加快，城市森林建設發展的重要性和緊迫性日益顯現[1]。

東洲區地處遼寧省撫順市東南部，距沈陽市45 km。“十二五”期間，東洲區城市綜合實力不斷提升，城鄉面貌發生重大變化，全區森林資源穩步增長，城鄉人居生態環境顯著改善。為著力開展森林城市建設的重要指示，改善東洲區城鄉生態面貌，提高人居環境質量，提升人民生態環境意識，使城市建設走上生態化發展道路，建設人與自然和諧的城市已成為城市建設與發展的必然趨勢。

2 森林城市建設取得的成就

2.1 森林資源穩步增長

東洲區以科學造林為指導思想，通過天然林保護工程、退耕還林工程、青山工程等大力開展綠化造林，加強了森林資源在保持水土、涵養水源、改善生態環境等方面的功能，提高了森林資源質量，使森林面積、活立木蓄積量和森林覆蓋率均實現較快的增長。據統計，“十二五”期間實施林業工程總面積為0.37萬hm2，全區林業用地面積達到3.3萬hm2；有林地面積達到 2.8萬hm2；活立木蓄積量達到269 萬m3；森林覆蓋率44.71 %。

2.2 城市綠化迅速推進

東洲區通過環城森林建設、隔離帶綠化工程及道路景觀綠化工程，尤其是環城林帶建設的實施使全區綠化量獲得顯著增加，目前已取得了顯著成效。2011年以來，東洲區共投入綠化資金1.16億元，完成造林補植面積800 hm2，累計植樹129.75萬株，新增綠地面積112.6 hm2，公共綠地面積達到439 hm2，綠地率達到30%，全區城市綠化覆蓋率達到了35 %，人均公園綠地達到8 m2。近幾年相繼完成了街路綠化工程33條；河口橋綠地、東洲游園等26個綠地、游園建設；3個新建居民小區環境綜合綠化工程以及公園、廣場等重點綠化工程的建設。

2.3 特色林業產業全面發展

東洲區堅持產業發展生態化原則，實施生態效益與經濟效益并舉，大力發展生態林業產業，興林富民。以山野菜、中藥材、干鮮果品經濟林和森林旅游為重點的林業主導產業快速發展。林業產值從2億元提升到6.4億元，其中實現森林旅游綜合收入1.8億元。林地經濟示范基地建設形成規模，全區以榛子、紅松、刺嫩芽、干鮮果品經濟林工程為主的林地經濟示范基本涵蓋全區四個鄉鎮。全區林地經濟開發面積達到0.3萬hm2，林下參栽植、林蛙養殖初具規模，為農戶致富提供了廣闊的平臺。

2.4 森林資源保護管理水平全面提高

2.4.1 林業“三防”工作扎實開展

一是建立健全了林業有害生物防治體系。林業有害生物防治面積467 hm2，生物防治率達100 %，無公害防治率達100 %，有效控制了林業有害生物的發展與危害。二是森林火災預防和撲救能力顯著提高，強化了森林防火基礎設施建設，全區共建成專業、半專業化森林撲火隊伍7 支，森林火災同比下降50 %，連續35年無重大森林火災和人員傷亡事故。

2.4.2 林地林權管理加強

全區集體林業用地改革面積 1.9萬hm2，完全實現了林權明晰，責權到戶的林權管理新模式。建立區林業綜合管理服務中心1個，建立農民林業專業合作社14個，林業行業協會 4個，林業經濟合作組織 23個。以林抵押貸款超過 4991.5 萬元，森林保險面積達到1.3萬hm2。

2.4.3 森林資源保護體系逐步完善

目前，完善野生動物植物保護及保護區建設，建成省級濕地公園1個，大伙房水庫濕地保護區建設全面啟動。

2.4.4 林業法制體系建設規范化

嚴厲打擊林業“四亂”行為，綜合執法力度加強，2011年以來，全區共查處各類森林案件80 余起，打擊處理各種違法犯罪人員80 人次，林業行政罰款152 萬元。

2.5 生態旅游蓬勃發展

東洲區緊緊圍繞《撫順市旅游“十三五”發展規劃》《東洲區旅游業“十三五”發展規劃》，以推進東洲旅游產業全面轉型為總體目標，打造以“一核一帶三區四鎮”為主體結構的旅游空間體系，“一核”指神州北湖壩前旅游核心區，即壩前、東洲街道至碾盤鄉東北部地區；“一帶”指 73 km環北湖旅游產業帶，即新修建的環北湖觀光運動休閑旅游帶；“三區”指哈達中醫藥健康養生示范區、章黨蔬果采摘度假區、新屯至龍鳳百年城市記憶觀光區，“四鎮”指“蘭山鄉紫花香草小鎮、萬家溝冰雪溫泉小鎮、章黨啤酒文化小鎮、營盤冬捕風情小鎮”，四個特色小鎮是重要旅游節點和服務集聚點。

3 森林城市建設存在的問題

3.1 城區綠量相對不足

東洲區有林地面積27417 hm2，森林覆蓋率為44.71 %，城市綠化覆蓋率為35%。但森林資源分布極不均勻，城區外圍綠化量多質量高，城區內綠化量少且分布不均，垂直結構不盡合理，城區喬木、成片林比重低，城區樹冠覆蓋度不足25%，喬灌比1∶5，灌木植樹量相對喬木較低，喬灌草比有待協調。

3.2 森林質量有待提高

森林資源質量較低且分布不平衡，防災、減災能力較弱，森林生態系統整體功能弱化。主要存在以下問題：一是林分單位面積蓄積量較低；二是優勢樹種林分單一，人工林以落葉松為主，天然林以柞樹為主；三是林齡林分結構不合理，林地生產力低，生態效能差，近、成、過熟林三個齡組比重偏小，后備資源充足，可利用資源幾乎枯竭；四是生態脆弱區治理強度弱，疏林地、低產低效林改造力度小。

3.3 退化景觀亟待恢復

隨著近年來林業建設的快速發展，東洲區立地條件較好的宜林荒山荒地基本實現綠化。目前，全區尚有400 hm2生態環境惡劣、立地條件較差的生態脆弱區亟待恢復，主要包括礦山廢棄地、疏林地、低產林、荒山荒地及部分小開荒地塊等，此外東洲區現有的文化歷史人文景觀宣傳力度低，規模式旅游度假線路、產業尚未開發，零星旅游產業僅停留在家庭庭院式度假休閑餐飲，并無成型的產業鏈條。

4 森林城市建設理念

以生態文明建設為主題，把東洲區建設成為人與自然和諧發展相處[2]，綠色宜居的森林城市，結合東洲區的發展實際，研究提出了“生態宜居、科學經營、休閑勝地”的森林城市建設理念。

4.1 生態宜居,綠化東洲

一是加強城區公園綠地質量，提高植被覆蓋率。在東洲區公園綠地分布薄弱區，興建大、中型公園綠地。并在大塊斑塊中公園綠地性質的園林小品、休息設施以及舊城街區小型公共綠地設施建設進行逐步完善，使公園綠化環境的生態化和自然化水平得到加強[3]。二是加強東洲區生產防護綠地建設，增強綠地生態防護功能。城區內高危區諸如高壓走廊、化工廠等周邊生產防護綠地建設，市區內工業用地重點防護綠地建設，河道、公路、鐵路兩側防護噪聲及廢氣污染的綠色通道工程建設都需要統籌提升綠化強度，確保森林防護功效持久釋放。三是完善附屬綠地規劃，目前隨著城區內房地產綠化不斷提高，居住小區綠化明顯改善，但宅旁、道旁綠地、配套公建綠地以及居住區道路綠化用地建設不盡理想；道路附屬綠地綠化覆蓋率低，特別是老城城市道路綠化整體上較差，政府應進行統籌綠化措施，在整體綠化工作開展的同時，深入開展老舊小區綠化項目，同時增加行道樹種類，增強景觀效果。

4.2 科學經營，美化東洲

加強中幼林撫育，科學謀劃營林措施，合理開展森林經營方式，全面提高全區森林管護質量；沿路、沿河及水庫防護林加強撫育改造和封山育林，提高水源涵養能力，完成沿路、沿河兩側及重點風景區生態公益林撫育，逐步提升東洲區森林資源質量，發揮林業生態功能，形成良好的生態體系標準。同時，制定東洲區新農村綠化美化建設標準，采用規模造林的方式，統一規劃鄉鎮村屯綠化，結合鄉鎮綠化建設與生態文明村建設，與城鎮、村莊環境整治工程相結合，與林業種植結構調整相結合，建設小城鎮森林，推進農村城鎮化進程，開展綠色鄉村建設。

4.3 休閑勝地，文化東洲

一是突出城區區位優勢。東洲區緊鄰撫順市經濟繁華區又環繞大伙房水庫，地理區位優越，豐富的森林資源既是綠色生態屏障，也提供了森林景觀；渾河自東向西穿越東洲城區，通過森林城市建設，加強河道、水岸綜合治理，打造河岸綠色景觀林帶，形成“林水相依，綠帶穿城”的畫卷，為城市生態環境建設，城市人居環境改善提供良好的平臺[4]。二是森林休閑養生資源豐富，有元帥林森林公園，以及薩爾滸風景區，紫花嶺風景區等特色生態旅游項目，應充分利用山地旅游資源，完善山林休閑基礎設施建設，為市民休閑游憩提供良好的場所，提升森林城市服務市民的能力。三是利用好東洲區森林城市的人文景觀特色。要弘揚和傳承生態文化，彰顯東洲區人文內涵，以元帥林森林公園、薩爾滸風景區、東洲河濕地公園等為代表的生態休閑資源，也是生態科普教育的重要載體，是人們親山、親水、親林、親自然的絕佳去處。