林業調查規劃設計在林業生產建設中的重要性探究

彭 偉

(重慶市林業規劃設計院，重慶 400060)

1 引言

林業調查規劃設計是林業生產建設的重要組成部分，是保證林業建設保持健康持久發展的頂端設計，也是保持林業生態可持續發展的需要。林業調查規劃設計的作用，主要就是為林業的生產和建設提供目標和方案，有利于林業生產建設工作的開展。通過林業調查，對林業的各種信息，進行綜合和分析，然后提出適宜的規劃設計。最后根據林業設計與規劃，進行林業生產和林業建設工作。因此林業調查規劃設計是一項至關重要的工作，也是保證林業部門工作順利進行的必要準備。從林業實踐的角度而言，凡是林業調查和規劃設計好的地區，其林業發展的具有一定有序性，能保持長期的發展，使林業生產建設有更大的發展空間和發展 潛力。

2 林業調查規劃設計及其在林業生產建設中的重要性

2.1 林業調查規劃設計的內涵和外延

林業調查規劃設計主要包括林業調查、林業規劃和林業設計3部分內容。從總體而言，林業調查是林業發展的基礎，林業規劃是林業發展的藍圖，林業設計是林業規劃的細化和補充。

林業調查是對林業生產建設的有關因素，包括林業的地理生態自然環境、社會條件、經濟環境等，進行系統的調查，獲得統計數據，為林業生產、科學研究、行政決策服務提供科學的依據和數據支撐。林業調查是對林業組織機構、森林生態系統穩定性以及生態養護狀況、林業生產狀況、林下經濟、林農生存狀況的全面性調查。林業調查主要對象包括：國家森林公園、各級生態自然保護區、國有林場、苗圃展示園、森林種質資源庫、以及林業產業相關部門，包括三防林業產權確權調查，還包括當前林下經濟發展狀況等。

林業規劃是指對林業的建設做預見性的規劃和部署，對林業用地中長期生產力的布局, 具指導性的特點。要求對林業的發展現狀以及未來發展趨勢，既要保持其可持續性，也要考慮林業生產建設的經濟性，平衡其短期利益與長遠利益、個人利益與集體利益的關系。國家和地方的林業規劃為區域的整體發展服務。林業規劃可分為地區規劃與國家規劃。

林業設計是在林業整體規劃的指導下，把林業建設的設想通過文字、數據、圖片、圖像、展示圖等形式展現出來的過程。與林業規劃相比，林業設計更加具體、細致，具有可操作性。林業設計涵蓋了林業生產建設的方方面面，在林業生產建設中具有指導性意義。林業設計通常由針對生產工序、分支項目和整個項目的設計綜合而成, 林業設計的準確性和合理性建立在林業調查、規劃的科學性、全面性的基礎上。

2.2 林業調查規劃設計的地位和作用

目前我國進入了新的發展時期，林業發展也面臨著重大的機遇和調整。這些都需要林業的調查規劃和設計工作作為前提和依據。林業調查規劃設計在林業的可持續發展過程中具有十分重要的地位和作用。具體來講，主要包括以下幾個方面。

2.2.1 在林業生產中具有指導的作用

林業調查規劃設計的主要作用，就是對生產具有十分重要的指導和引導性的作用。通過林業調查工作，可以對林業的資源、分布、特點、利用方式進行通盤的考慮分析。不通過林業調查，就不能獲得第一手資料，不通過規劃和設計，就不能對林業生產做出相應的處置和應答。特別是要結合目前我國林業發展的大局，以及林業的發展現狀，結合未來發展的趨勢做出林業的生產方式的調整，包括林業苗木的繁育、苗木的撫育、營林管理、林下經濟的適宜模式等等。甚至是營林的措施，以及可持續發展等問題，采取適宜的模式，包括森林公園、森林康養模式、生態林業的模式等，不一而足。在林業的生產中必須要做到，在維持生態平衡的基礎上實現經濟利益的最大化。由于我國的林業管理并不規范，盲目地追求經濟利益帶來的是掠奪式開發的生產方式，只有今天，沒有明天。

2.2.2 對于政府的決策具有支撐作用

通過林業調查規劃設計的大量工作，獲得第一手資料，以及大量的數據，通過辦公軟件對這些數據進行處理，得出適宜的結論，對于政府的決策做出有力的支撐和服務。特別是在政府要進行一項綜合性的工程時，需要進行生態系統的評價時，也需要林業調查作為基礎性的數據作為依托和支撐。

2.2.3 解決林權方面的糾紛，保護林農合法權益

通過對林業進行調查規劃，或者是對林木的所屬權、使用權進行調查，就可以及時發現在森林的使用過程中使用者、所屬者之間出現的問題。這些都是在流轉中存在的問題，因此，也需要在根本上下工夫，就是從體制上解決問題，流轉的次數越多，引發的矛盾越多，處理起來也會面對更繁瑣的困難和問題。

2.2.4 為林下經濟的健康持續發展提供決策依據

目前，林下經濟的發展為實現林業可持續性發展提供了一定的保障。但是這也需要建立在林業充分調查的基礎之上。如果缺乏林業調查作為依據，就會造成盲目亂搞的局面。特別是林下經濟的策劃，需要大量的調查，包括林業調查作為依據，因為如果不按照實際情況，造成生態系統的破壞，恢復起來是非常之難的。特別是在生態修復以及生態改造，提高生物的多樣性，提高種質資源的多樣性分、提高生態的多樣性方面，都需要進行林業調查策劃以及詳盡的林業設計工作作為依據。

2.2.5 為森林的綜合保護工作提供依據

林業調查工作在森林保護中具有十分重要的作用。目前國家政府推出各種政策來保護森林生態，特別是加強生態公益林的建設更是如此，具有進步意義。森林生態的保護工作，也依賴于林業的調查規劃和設計。在此基礎之上的森林保護工作，更加有效具有現實可操作性。

3 林業調查規劃設計工作存在的問題

3.1 對林業調查規劃設計工作認識不足

林業調查規劃設計工作是一項光榮而艱巨的工作，對于林業的建設和發展具有基礎性和引導性的作用。由于政府和社會缺乏對于這項工作的認識，因此會導致這項工作處于被人輕視和忽視的情形。

3.2 調查缺乏必要設備和手段

由于政府在認識過程中缺乏一定的重視，因此林業調查規劃設計工作在經費方面、在財政支持方面，具有很大的被動性，缺乏必要的財政支持作為依靠。也造成了在日常的信息采集過程中，由于工作量大，信息采集設備和手段落后，跟不上現代林業發展的實際需要。像是森林的衛星遙感技術是一項成熟的技術，如果造成了應用不及時不能廣泛推廣的問題。

3.3 人員流動性大，業務素質有待提高

林業調查規劃設計工作，需要人員素質和人員層次比較高，才能適應這項工作的需要。由于這項工作繁重，多在野外工作，因此十分辛苦。其待遇相對較低，人員的流動性比較大。此外，林業科學是一個龐雜的體系，幾乎和所有學科有廣泛聯系，具有一定的知識性、應用性和交互作用的性質。因此需要業務人員的素質比較高，才能適應這項工作。

3.4 政策支持的力度不夠

目前國家已經進入公益生態林普遍保護的狀態，不允許進行砍伐。在林業的發展中，處于一種修復的狀態，也就是一種出于養護的狀態。近幾十年，國家對林業調查規劃設計工作的政策機制一直沒有太大的變化，整體工作的模式和觀念都已經跟不上社會發展的需要。因此在政策方面，處于一定的滯后，在投入方面，不如在農業的投入要多。

3.5 普通大眾的林業意識淡薄

由于國家和地方政府對林業調查規劃設計工作的重視程度不足，以及缺少宣傳，導致大眾對這一概念更加模糊。許多人聽到“林業調查規劃設計”一詞時顯得心中茫茫然。在西方發達國家，其國民對于林業問題是極端重視的，對森林植被覆蓋率的關注甚至超過很多經濟發展問題本身。因為他們真正認識到林業在生態的崇高地位和作用。

4 完善林業調查規劃設計的措施

4.1 提高政府和社會各界的認識

通過報紙電視以及其他媒體，大力宣傳森林生態的作用，通過森林生態的宣傳，逐步在提高到林業調查規劃設計的認識，同時也會提高政府對此問題的認識。這樣就能增加經費，提高社會的參與程度和重視程度。

4.2 加強林業調查規劃設計隊伍建設

建立一支高素質的林業調查規劃設計隊伍，具有十分重要的意義，對于林業的發展具有基礎性和應用性的作用。這支隊伍的建設，要求具有廣泛的專業基礎，林業、農業、生物學、社會學、管理學、經濟學、森林保護、微生物學等，因此這支隊伍對于我國的生態防護、林業發展以及國防建設(國防林)具有十分重要的作用。同時加強培訓工作，提高野外工作技能和體能訓練以及生存技能，加強保護自己的身體，以便于更好的工作。

4.3 增加和提高必要的設備和手段

在建立好隊伍的基礎上，相應的提高必要的設備和水平。特別是衛星遙感技術在林業中的應用。此外互聯網技術、物聯網技術、大數據技術以及智能技術的應用，各種數據的采集、加工、處理等工作，提高工作效率和工作技能。

5 結語

林業調查規劃設計在林業生產建設中具有很重要的價值和意義。這對于我國的林業建設工作起了推波助瀾的作用，對于森林生態的建設提供了基礎性的保證。要擴大宣傳的力度，保證我國林業健康持續發展。