瀘水縣老窩鎮(zhèn)退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀及前景探討

董 云

(怒江州林木種苗站，云南 怒江 673100)

1 引言

老窩鎮(zhèn)是瀘水縣重點(diǎn)林區(qū)之一，全鎮(zhèn)98%以上的面積是高山陡坡，坡度在25°以上的面積占82%。老窩河兩岸各民族居民為了生存，長(zhǎng)期在陡坡上耕種，甚至在52°的陡坡上也有耕地分布，雨季水土流失十分嚴(yán)重，坡耕地土壤流失量超過(guò)4 t/hm2。因此，陡坡地是老窩鎮(zhèn)水土流失的主要發(fā)源地，急需整治。退耕還林工程是我國(guó)迄今為止一項(xiàng)政策性強(qiáng)、投資量大、地域分布廣、涉及面寬、工作程序多、群眾參與程度高的宏大生態(tài)建設(shè)工程。黨的“十八大”提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，我國(guó)林業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

2 老窩鎮(zhèn)退耕還林工程實(shí)施成效及存在問(wèn)題

2002年退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，全鎮(zhèn)退耕還林工程取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,主要表現(xiàn)在:生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn),由退耕前的“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”,向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的方向轉(zhuǎn)變;促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入增加、培育了大量后備資源、促使勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，群眾生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

工程實(shí)施以來(lái)，有效減少了陡坡耕作面積，先后累計(jì)完成退耕還林任務(wù)46354.9畝，其中，退耕地造林15174.7畝、荒山荒地造林31180.2畝；工程覆蓋6村，惠及2418戶退耕農(nóng)戶、6710人。加快推進(jìn)河谷面山綠化，使老窩河沿岸生態(tài)脆弱的狀況明顯改善。全鎮(zhèn)森林覆蓋率5年提高了5%，達(dá)80%以上。大大減少水土流失，自然災(zāi)害發(fā)生頻率呈逐年下降的趨勢(shì)，河水泥沙含量全線下降，充分反映出老窩河流域?qū)嵤┩烁€林后的生態(tài)成效，生態(tài)效益十分明顯。

2.2 退耕農(nóng)戶收入明顯增加

老窩鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)屬于易滑坡、泥石流多發(fā)、生產(chǎn)生活條件較差的陡坡地帶，實(shí)施退耕之前有“種一坡，收一鍋”的笑談，實(shí)施退耕還林以后補(bǔ)貼資金超過(guò)了農(nóng)戶從原廣種薄收的耕地中獲得的收益，另外退耕農(nóng)戶在退耕地內(nèi)套種短桿農(nóng)作物(黃豆、蕎)，現(xiàn)已成為其最重要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。退耕農(nóng)戶每年從退耕還林補(bǔ)助中直接獲得收入603.3433萬(wàn)元，人均每年獲得收入899元，一定程度上緩解了全鎮(zhèn)陡坡地退耕農(nóng)戶的貧困問(wèn)題。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快

實(shí)施退耕還林工程以后，進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了林下資源、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游等替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極探索林下套種短桿農(nóng)作物、林下種植藥材、林下養(yǎng)雞等模式增加收入，逐步培植了工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，2017年全鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)值800萬(wàn)元。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，近10年來(lái)農(nóng)家樂(lè)就開(kāi)了7家，另外在老窩工業(yè)園區(qū)老窩籍的工人60%都是來(lái)自退耕農(nóng)戶，退耕農(nóng)戶人均純收入年均實(shí)際增速高于全鎮(zhèn)同期水平。

2.4 全民生態(tài)意識(shí)明顯提高

2010年瀘水縣人民政府提出了“10萬(wàn)畝老窩河谷核桃長(zhǎng)廊” 建設(shè)的目標(biāo)，目前，全鎮(zhèn)在退耕還林工程建設(shè)的帶動(dòng)下，自發(fā)和項(xiàng)目支持下已累計(jì)完成以核桃為主的林果產(chǎn)業(yè)基地8.4萬(wàn)畝，廣大人民群眾正通過(guò)各種方式大力發(fā)展核桃種植。

2.5 農(nóng)村燃料替代工程取得實(shí)效

進(jìn)入鞏固退耕還林成果新階段后，全鎮(zhèn)累計(jì)完成沼氣池1778口，節(jié)柴灶2906眼，太陽(yáng)能223戶，在太陽(yáng)能項(xiàng)目的推廣帶動(dòng)下，廣大農(nóng)戶自籌資金，現(xiàn)已完成太陽(yáng)能建設(shè)1000余座，全鎮(zhèn)50%農(nóng)戶用上了太陽(yáng)能。退耕還林成果得到切實(shí)鞏固，很多農(nóng)戶用上沼氣池、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能熱水器，生活方式發(fā)生可喜變化。

2.6 存在的問(wèn)題

(1)季節(jié)性突出。由于歷年項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)均較晚，且設(shè)計(jì)樹(shù)種都是核桃，所以大部分的造林任務(wù)要在冬春季完成造林。少部份退耕農(nóng)戶的積極性不夠，導(dǎo)致某些地塊撫育管理不到位，影響了造林質(zhì)量，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益的不平衡。現(xiàn)在全鎮(zhèn)的退耕還林地都已進(jìn)入初果期和試果期，需加大后期撫育的指導(dǎo)工作和病蟲(chóng)害的防治工作。

(2)農(nóng)村能源沼氣池、太陽(yáng)能建設(shè)成本高，項(xiàng)目補(bǔ)助過(guò)低。按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建一個(gè)“一池三改”的沼氣池需要資金3000多元，太陽(yáng)能實(shí)際建設(shè)成本最低也達(dá)到3000多元，而沼氣項(xiàng)目補(bǔ)助資金分別只有2000元(國(guó)家和省級(jí)各補(bǔ)助1000元)，太陽(yáng)能2000元，農(nóng)戶籌措資金困難。

3 解決問(wèn)題措施和建議

3.1 生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

以黨的“十九大”精神為指導(dǎo)，一是改善生態(tài)，二是改善民生。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體。老窩鎮(zhèn)生態(tài)狀況還十分脆弱，仍然是全鎮(zhèn)最突出的問(wèn)題之一，全鎮(zhèn)對(duì)改善生態(tài)的期望越來(lái)越強(qiáng)烈。綠色總量需要增加，森林資源、濕地生態(tài)和生物多樣性需要保護(hù)，這些都是林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的繁重任務(wù)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，良好的生態(tài)已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力之一。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任

一落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，林業(yè)部門(mén)要定期和不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，了解工程實(shí)施情況，解決存在問(wèn)題；二要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)成果的保護(hù)，制定切實(shí)有效的管護(hù)措施，按照“誰(shuí)種植、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；三要落實(shí)法律責(zé)任，要加大有關(guān)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行力度，對(duì)違反法律法規(guī)亂砍濫伐林木、亂征亂占林地、毀林開(kāi)墾、過(guò)度墾荒的，要依據(jù)法律法規(guī)從嚴(yán)從快處理，并嚴(yán)格做到“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”，以起到警示、教育、懲戒作用，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

3.3 正確處理機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系

在第一輪國(guó)家退耕還林中，老窩鎮(zhèn)退耕地還林面積6474.7畝，任務(wù)量排在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒數(shù)。國(guó)務(wù)院總理于2012年9月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第217次常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了退耕還林工作匯報(bào)，會(huì)議要求根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，適當(dāng)安排“十二五”時(shí)期重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務(wù)。會(huì)議決定，自2013年起，適當(dāng)提高鞏固退耕還林成果部分項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)老窩鎮(zhèn)從2015年迎來(lái)了第二輪退耕還林。因此全鎮(zhèn)要以實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行規(guī)劃,加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)內(nèi)基本口糧田與陡坡地面積比例，結(jié)合怒江實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)的實(shí)施措施進(jìn)行規(guī)劃。盡量爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林任務(wù)和提高資金補(bǔ)助水平，同時(shí)也要實(shí)施好省啟動(dòng)的陡坡地生態(tài)治理。

3.4 規(guī)范工程管理

堅(jiān)持以質(zhì)為先，進(jìn)一步做好工程建設(shè)各項(xiàng)管理工作。嚴(yán)把技術(shù)培訓(xùn)、種苗質(zhì)量、整地質(zhì)量、科學(xué)栽植、檢查驗(yàn)收“五關(guān)”，確保營(yíng)造林質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化檔案管理工作，配備專職人員，修正、完善檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證檔案的完整收集、規(guī)范整理、安全保管。加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)，科學(xué)準(zhǔn)確地反映工程建設(shè)成效。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，繼續(xù)做好群眾信訪工作，切實(shí)維護(hù)好退耕還林者的合法權(quán)益。及時(shí)掌握工程管理信息動(dòng)態(tài)，加大對(duì)工程的督促、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)工作力度，加快退耕還林信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高工程管理效率和水平。

3.5 加快產(chǎn)業(yè)培育

牢固樹(shù)立“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”和十九大提出的“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)、農(nóng)戶生計(jì)、致富和發(fā)展問(wèn)題，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固工程建設(shè)成果。結(jié)合實(shí)施林業(yè)“十三五”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，以中幼林撫育和中低產(chǎn)林改造為重點(diǎn)，切實(shí)做好退耕還林工程的森林經(jīng)營(yíng)管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量。借鞏固成果發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，積極培育扶持引進(jìn)生物龍頭企業(yè)，深度開(kāi)發(fā)生物產(chǎn)品，拓寬融資渠道，加快林權(quán)抵押貸款發(fā)放力度，把森林經(jīng)營(yíng)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地綜合產(chǎn)出率，切實(shí)有效解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“增收富民”、“興林富民”的目標(biāo)。