貴州省產業技術創新戰略聯盟運行管理機制優化研究＊

代玉潔，王 璐，白保良

（貴州省科學技術情報研究所，貴州 貴陽 550000）

1 引言

2015年，習近平考察貴州時特別要求貴州要牢牢守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢、奮力后發趕超，走出一條“既要綠水青山，也要金山銀山”的經濟發展新路。近年來，貴州省將生態建設寓于全省經濟發展建設中，圍繞提升企業技術創新能力、整合創新資源、加強資源交流共享，大力實施技術創新工程。產業技術創新戰略聯盟建設是實施技術創新工程的主要內容之一，也是完善區域創新體系建設的重要組成部分，更是貴州省實施創新驅動發展戰略的關鍵推動力量。

根據國家科技部等六部委印發的《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建與發展的實施辦法（試行）》中的定義，產業技術創新戰略聯盟是指由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的新興技術創新與產業推動合作組織。貴州省根據全省新興產業和特色優勢產業發展需求，2010年，貴州省組建了包括裝備制造、化工、特色食品、電子信息等產業領域的技術創新聯盟試點工作，總數僅有5個。2011年、2012年、2013年、2014年、2015年，貴州省又分別甄選出7家、3家、2家、5家、6家產業技術創新戰略聯盟開展省級試點示范工作。截至2015年底，貴州省產業技術創新戰略聯盟數量達28個，涵蓋了大數據、裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥等戰略性新興產業領域。產業技術創新戰略聯盟運行管理機制的完善程度直接影響聯盟的穩定健康運行情況，本文擬從建立、協同、資本投入、日常管理等方面對貴州省產業技術創新戰略聯盟的管理運行機制進行分析，以期為政府相關部門提供決策支持和參考建議。

2 運行管理機制現狀分析

2.1 建立機制

產業技術創新戰略聯盟的參與者包含政府、企業、高效、科研機構和中介機構等，其實質是通過盟員的深入產學研合作，整合創新資源，實現產業技術創新低成本與高效益的統一。根據產業技術創新戰略聯盟的組成和實質，本文從成立動因和成員選擇2個方面分析貴州省產業技術創新戰略聯盟的建立機制現狀。

產業技術創新聯盟成立動因是指聯盟建立的主觀和客觀驅動力量，即各成員與其他成員建立合作關系的原因。通過問卷調查分析，我們發現貴州省產業技術創新戰略聯盟成立的主要動因是：①更好促進產學研聯系和合作的意愿；②政府推動、政策引導。大部分產業技術創新戰略聯盟在建立之初都是圍繞某個特定產業的技術配套供給目的組建的，政府引導產業聯盟組建的目的也是希望能夠通過產學研合作、產業鏈配套，集成更多、更優勢的創新資源，發展壯大產業，在產業地位上基本是涉及民生、國家安全、對區域經濟社會發展具有重要推動作用的重點產業領域。

產業技術創新戰略聯盟的組建是基于自愿的市場機制，這決定了聯盟是由不同規模、不同經濟水平、不同技術能力、甚至是不同地區相同或相近的產業組成，即產業技術創新戰略聯盟具有“合作主體差異性”的特點。所以，在選擇聯盟伙伴時，應確保盟員間具有一致的戰略目標，且實力相當。通過問卷分析，貴州省產業技術創新戰略聯盟在選擇盟員時最注重3個因素：①具有互補性技術開發資源；②具有先進技術或新技術；③與聯盟發展目標和管理理念一致。

2.2 協同機制

協同機制是指由企業、大學、科研機構等創新主體組成的聯盟，為實現資源整合、優化集成的目標從而在知識、技術、經驗等方面進行資源共享，使聯盟產生“1＋1＞2”的合作效益。聯盟成員之間的信任是產生資源共享、開展技術合作的基礎，只有建立牢固的信任關系，才能避免盟員間相互提防、猜忌、保留等不利行為產生。在調研中我們發現，貴州省產業技術創新戰略聯盟盟員間合作最緊密的是在一起申報項目資金、一般儀器設備共享之類的一般性合作，而像共同研發新產品、新技術之類的較為深入的合作比較少。在信息資源共享方面，信息資源共享最多的是技術信息和儀器設備，而在行業數據信息、市場信息等方面共享得較少。這反映了貴州省聯盟成員間的信任深度比較淺。

2.3 資本投入機制

任何一個經濟組織的存在、運行和發展都離不開資本的投入，產業技術創新戰略聯盟亦如此。由于大部分產業技術創新戰略聯盟的建立都具有政府主導性，所以，其建設初期的資本投入一般是以政府為主，企業、高校為輔。但是，隨著聯盟不斷發展、完善和健全，市場機制主體地位越發明顯，

此時政府應由主導作用逐漸轉變為輔助作用，比如政策制訂、環境建設、資金扶持等。貴州省資本投入主要分為產業聯盟日常管理經費和技術研發經費。通過調研我們發現，貴州省產業聯盟運行管理經費主要來源于政府資助經費和項目提取管理費，技術研發經費主要來自于風險投資機構投資和政府出資，金融貸款和聯盟企業按比例出資反而比較少，沒有聯盟研發經費來源于各自獨立運用的資金。這反映出貴州省產業技術創新戰略聯盟經費來源仍然是政府資助，技術研發經費和運行管理經費普遍不足，且來源渠道窄，全省產業聯盟還處于初期發展階段。

2.4 日常管理

由于構成產業技術創新戰略聯盟的企業、科研機構等數目比較多，聯盟一旦建立起來，就需要對其進行管理與約束，因此，完善的管理制度和日常管理體系以及專業的管理團隊便成為了聯盟建設的核心問題。

管理制度是產業聯盟實行內部管理，保障聯盟安全、有序運行的重要工具。通過問卷調查分析發現，在全省25個提交有效問卷的產業聯盟中，有16個產業聯盟制定有完善的管理制度，其中，制定經費管理制度和項目管理制度的產業聯盟最多，制定人員管理制度的產業聯盟最少，同時各項制度實施程度也不高。

在組織管理體系方面，貴州省采用“成員大會-理事會-秘書處”方式的聯盟有9個，采用“聯盟內某單位或企業主導”的聯盟有8個，采用“理事會-秘書處”的聯盟有8個，采用“地方科技管理部門主導”的聯盟有4個。經過調查可知，貴州省產業聯盟的組織管理體系存在“一家企業的聯盟”或“科技主管部門管的聯盟”的問題，其他參與單位形同虛設，達不到聯盟合作發展的目的。

在管理團隊方面，通過對25家產業聯盟的問卷調查，理事會工作人員有352人，平均每個聯盟14.1人；年平均召開理事會42.5次，每個聯盟年平均召開理事會1.7次；專家委員會333人，平均每個聯盟13.3人；年平均召開專家委員會29.5次，每個聯盟年平均召開1.2次；聯盟秘書處專職人員34人，平均每個聯盟擁有秘書處專職人員1.4人；年平均組織參加國內外學術會議或論壇53次，每個聯盟平均組織2.1次。由此可見，貴州省產業聯盟普遍存在管理人員不足，聯盟組織的交流學習活動次數偏少等問題。

3 存在的問題與不足

3.1 政策體系不完善

貴州省產業聯盟政策支持體系還有待繼續完善。雖然貴州省圍繞“大數據”“大健康”等新興產業出臺了許多鼓勵重點產業、重點企業發展的政策文件，但是，激勵企業、科研機構等通過組建聯盟的方式來聚集資源、吸納人才、技術合作等的政策比較少，聯盟成員單位享受到的政策優惠也不多，在對產業聯盟開展項目跟蹤評估、績效評價等方面也缺乏全方位、多視角、多維度的評估管理制度。

3.2 協作創新有待加強

貴州省產業聯盟主要以項目為載體開展一些表面性的合作，而在新產品、新技術研發等核心層面開展的合作不夠緊密，這不符合產業聯盟真正意義上的戰略合作。特別是部分產業聯盟存在著本位現象，參與主體并沒有發揮實際作用，僅僅是在產業聯盟申請時臨時湊合到一起，聯盟成員之間缺乏合作交流，也就經常出現“一家的聯盟”“各自為陣的聯盟”等問題。

3.3 資金投入機制有待進一步優化

從總體上看，貴州省產業聯盟存在資金投入數量較少、來源渠道單一、投入結構不合理等問題。政府資助仍是貴州省產業聯盟日常管理經費和技術研發經費的主要來源，企業并沒有成為技術研發經費投入的主體。部分產業聯盟由于存在“一家的聯盟”“各自為陣的聯盟”的情況，產業聯盟實質是一家聯盟的獨角戲，產業聯盟成員間缺乏合作交流，產業聯盟成員資金投入存在比例不合理或是一家獨立的經費投入等問題。

4 運行管理機制優化分析

4.1 優化貴州省產業聯盟協同合作機制

組建產業聯盟的目的是通過深入產學研戰略聯盟合作，整合創新資源，實現產業技術創新低成本與高效益的有效統一。貴州省產業聯盟應建立由政府推動、聯盟聯動、市場互動的可持續發展動力機制，要從傳統的“產學研”合作模式上逐步優化成“官產學研”的合作模式，即由政府部門牽頭，以特色企業為代表，與高校、科研機構聯動，形成利益共同體，而且聯盟績效應盡可能與相關領導、負責人工作績效掛鉤，真正做到產業聯盟。另外，為了確保聯盟穩定運行，在產業聯盟成員的選擇上，應選擇戰略目標一致的企業作為聯盟成員，同時為保證成員合作交流的平等性，在成員的選擇上應注意規模和實力相當。為了保障聯盟成員的合作穩定，可建立聯盟成員企業檔案和信用評級系統，通過定量評價企業減少聯盟成員之間的合作風險。

4.2 構建多元化、多渠道的資金支持方式

政府相關部門應由傳統的項目審批資金支持方式為主逐步轉變為以“后補助”為主的資金支持方式，即依據產業聯盟的科技研發成果成效，給予一定額度的資金補助，以促進產業聯盟自身加大對技術研發的資金投入。政府和相關單位還應該設立產業聯盟專項基金、實行稅收減免、設立技術獎勵資金等資金支持方式，通過政策激勵、間接支持和“后補助”等方式加大對產業聯盟的資金支持力度。此外，僅僅通過政府的資金支持是遠遠滿足不了產業聯盟正常運行所需的各項日常管理經費和技術研發經費，因此，要在政府支持的基礎上拓寬產業聯盟的投融資渠道，建立信貸擔保合作機制，逐步形成政府財政投入引導、擔保貼息、產權質押、風險投資、二板市場等多渠道的投融資體系。

4.3 完善貴州省產業聯盟管理和監督機制

由于產業聯盟成員數量比較多，且各成員的地位、利益各不相同，所以，產業技術創新戰略聯盟需要政府的統一管理和一致引導，更需要設立一個專門的管理機構來統一歸口管理產業聯盟法律法規的完善、法律法規的執行、工作任務的統籌協調、利益分配的公平等各項日常工作，同時，還需要建立技術培訓、技術推廣、技術咨詢等專業中介機構，幫助企業解決聯盟合作中遇到的實際問題。另外，政府應加強對產業聯盟的契約、穩定性、項目實施、知識產權、專業管理機構和專業中介服務機構等方面的監督，以不斷提高產業聯盟的運行效率，引導和促進產業聯盟規范健康發展。在產業聯盟內部應建立內部考核制度，設立合理的、可操作的進入退出機制，在企業、科研機構進入聯盟時，對其規模、層級、技術領域、合作能力、信譽度等進行考核，以更好地為盟員選擇提供依據。嚴格有效的盟員進入退出機制是保障地區產業技術創新戰略聯盟持續健康穩定發展的前提條件。

［1］王璐，代玉潔，白寶良.貴州省產業技術創新戰略聯盟現狀及對策研究［J］.內蒙古科技與經濟，2016（14）：7-9.

［2］張露，肖旖.創新驅動背景下云南省產業技術創新戰略聯盟管理機制研究［J］.中國管理信息化，2015，18（2）：146-148.

［3］冷雄輝.江西省產業技術創新戰略聯盟發展及管理機制研究［J］.江西科學，2015，33（6）：950-955.