鄉村振興背景下的民宿產業發展初探
——以浙江省瑞安市為例

戴佳佳，戴佩慧

（1.瑞安市城鄉規劃設計研究院，浙江 溫州 325200；2.溫州科技職業學院，浙江 溫州 325000）

1 研究背景

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。2018-02-04，中共中央國務院公布了2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。2018-03-05，國務院總理李克強在作政府工作報告中首次將農業農村工作上升為國家戰略，提出了鄉村振興的戰略部署。民宿產業作為我國多地精準扶貧、農業供給側結構性改革的新興增長點，成為鄉村振興戰略的重要抓手。本文將以浙江省瑞安市為例，對鄉村振興背景下的民宿產業發展進行初步研究。

2 “民宿”的概念

民宿是起源于歐洲鄉村地區的一種旅游業態，最初以簡單地提供住宿與早餐（B&B，Bed and Breakfast）為基本的模式。《瑞安市民宿管理辦法（試行）》所稱“民宿”是指在鄉村、海島和旅游景區規劃區內，利用城鄉居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林牧漁生產活動，為旅游者休閑度假、體驗當地風俗文化提供餐飲住宿的接待場所。而在實際中，民宿主要以民宅現有的房屋為基礎，加之為消費者提供“宿”這一基本服務為目的，在現有格局上加以再設計和改造而形成的基本形態。民宿兼具“小、特、融”三大特點，即民宿的規模普遍較?。幻袼逓榉菢藴驶∷蓿湓O計一般具有特殊性和個性，與當地的生活和民俗聯系緊密，這也是其吸引游客的重要因素；民宿還注重游客與房主的溝通，體現了其融合性。

3 瑞安民宿發展分析

3.1 資源特色

千年古縣瑞安歷史悠久，素有“理學名邦”“東南小鄒魯”之美譽。書香文化、木活字印刷文化、永嘉文化、南戲文化等特色彰顯。山地資源、飛云江、濱海海島、濕地等自然資源多元豐富，生態環境優異。瑞安民宿可通過結合歷史文化、民居特色和民風民俗等，發揮在地優勢，增強民宿的核心競爭力。

3.2 發展現狀

目前，瑞安市民宿產業尚處于起步階段，總體不過十多家，接待床位不足300張，總量尚少，質量不一。多數所謂的“民宿”還停留在以吃飯和簡單住宿為主的階段，無法讓消費者產生住宿、體驗等欲望，對當地的旅游業和相關產業的帶動不足。2017-10，為規范推進鄉村民宿建設，加快推動農家樂休閑旅游業轉型升級，浙江省瑞安市農辦根據國家、省、溫州市相關文件精神，經瑞安市政府同意，制定《瑞安市民宿管理辦法（試行）》。該辦法對民宿的范圍、標準、審批和監管等作了明確的規定，為瑞安民宿產業的發展奠定了良好的政策基礎。

3.3 發展瓶頸分析

3.3.1 房主權屬復雜，安全意識不高

瑞安市現有民宿的房屋性質權屬復雜，包括證照齊全的民宅、違章建筑等。同時房主可能將自己的房屋出租給他人作為民宿經營所用，從而造成多方的資源、利益沖突。另外，利用傳統民居進行改造存在著消防安全難以提升等先天不足。運營中，經營者的安全管理意識也顯不足。

3.3.2 經營項目單一，體驗深度不夠

隨著消費者需求的變化，民宿除為游客提供住宿與餐飲服務外，也應圍繞鄉村元素為旅游者了解當地居民的日常生活與當地文化提供可能。而目前瑞安市許多民宿主對鄉村文化的認識和提煉不足，未充分利用地方特色資源，缺失了民宿在地文化的個性化優勢，造成民宿體驗深度不足，致使游客無法延長在當地的體驗時間，也無法產生良好的口碑傳播。

3.3.3 業主素質參差，接待能力不強

目前，瑞安市的民宿業主及員工以當地的村民或閑余勞動力為主，年齡偏大，知識水平有限，對新型的民宿認識不足，在特色挖掘、整體規劃、氛圍營造、發展定位、特色服務質量、市場經營等方面都還停留在較低的水平；民宿業主各自為政，互相競爭，對民宿品牌的推廣不夠，無法發揮民宿集群的整體特色和優勢。

3.3.4 配套設施缺乏，持續維護不足

民宿產業作為新型的旅游業態應具備相關配套的支持。但多數優質的民宿都分布于生態環境較好的城郊或農村，但這些地方往往也存在交通閉塞、基礎配套不完備及維護不夠、衛生條件差等問題。

4 發展對策建議

4.1 強化規劃引領，統籌空間布局

鄉村民宿與鄉村地域整體發展相輔相成，同時又具有產業集群發展的特點。首先，建議在全市層面編制鄉村民宿集聚點布局規劃，梳理、分析現有民宿發展情況，整體謀劃與分類分級相結合，形成與產業布局、人口集聚、生態環境等相適應，有瑞安市本地特色和各鎮街村自身特色的民宿布點規劃；其次，建議在高樓、湖嶺、林川、北麂等以旅游業為主導的鄉鎮規劃中，將民宿作為重要內容納入考慮；最后，通過城市設計的手法對民宿建筑加以引導控制，避免對周邊環境、風貌等造成不良影響，同時鼓勵個性化、特色化開發，打造有地方特色和個人思想的精品民宿。

4.2 政府保駕護航，完善發展環境

做好頂層設計，學習、借鑒浙北、蘇南等地的成功經驗，推進一系列試點工作實踐，積極探索適應瑞安的民宿規范和政策扶持，尤其是農辦、公安、旅游、市場監管、衛生、金融等部門要圍繞民宿基礎設施建設、治安消防管理、公共服務配套、餐飲衛生、金融創新等方面，在《瑞安市民宿管理辦法（試行）》的基礎上，制訂有利于民宿發展的扶持政策。在為鄉村民宿發展建設“松綁”的同時，加強對民宿的規范化管理，營造民宿發展的良好氛圍。

政府應充分利用各類媒體的優勢，通過多種渠道和形式大力宣傳精品民宿示范典型，引導更多的社會力量關心、支持、參與和促進民宿產業的發展。

4.3 優化建設隊伍，融合多元力量

經營人才的專業化培養是民宿發展中的重要環節。政府可通過組織培養一批精明能干的民宿經營業主，加強傳統文化、素質修養、環境保護、經營理念和法律法規等知識教育，讓其懂得現代民宿的真正內涵和發展方向，督促業主真正用心去打造具有優質服務的精品民宿，從而建設一支高素質、有文化、懂經營、擅服務的專業隊伍。

而在民宿發展的過程中，可鼓勵探索農戶自主經營型、委托流轉型和“公司（協會）+農戶型”等不同的發展模式，也應積極引導和支持多種渠道的資本力量進入民宿產業。

4.4 發散創新思維，展現文化內涵

每個不同環境中的民宿有著不同的靈魂，每個不同民宿主營造的民宿有著不同的精神。福泉山賦予仙氣，圣井山賦予豪氣，飛云江賦予靈氣，寨寮溪賦予秀氣，民宿是自由的，是精神世界、文化思想的交流節點。一片大地上的一群人承載了歷史悠久的農耕文化、具有特色的地域文化、民族性的節慶文化甚至于民宿主自身的獨特思想，都是民宿應該充分利用和發揚的。

5 結束語

鄉村振興戰略為鄉村發展送來春風，而民宿產業的發展必將如雨后春筍。民宿在這大環境的浪潮中，有著扮演重要角色的良好機遇。好風憑借力，送我上青天。民宿產業的發展需要摸索、需要嘗試、需要努力。

［1］ 鄒钖.情感體驗下民宿鄉土文化的表達研究［D］.南昌：江西農業大學，2017.

［2］ 李欣.鄉村民宿消費者旅游動機與旅游行為特征研究［D］.沈陽：沈陽師范大學，2017.