杭州之濱數字集聚
——關于環杭州灣大灣區數字產業集聚發展的建議

文|陳建軍

契合浙江的臨灣（海灣）合群（城市群）的地理特征，將浙江省在長三角更高質量一體化發展目標下定義為建設現代化的世界級大灣區，是一種與時俱進的目標表達

繼粵港澳大灣區后，環杭州灣大灣區的發展規劃初現雛形。根據規劃，到2020年，環杭州灣大灣區的經濟總量要達到6萬億元以上，數字經濟對經濟增長貢獻率達到50%以上等；且到2035年，環杭州灣大灣區規劃要高水平完成基本實現社會主義現代化的目標。

浙江建設現代化的世界級大灣區不僅是浙江省的目標，也應該是長三角的目標。新時代背景下，應重點抓住數字經濟，推進傳統制造業向產業鏈中高端升級，并通過開放經濟的產業鏈關聯，推進環杭州灣大灣區建設，并使之成為若干全球產業鏈的核心環節控制區。

數字灣區是重要特征

環杭州灣大灣區定位的關鍵詞中有一個“世界級現代化大灣區”的概念，如何理解“世界級”和“現代化”這兩個大灣區前面的關鍵定位？應該說，環杭州灣大灣區的規劃發展目標，是建設現代化世界級的大灣區，客觀地說，這個規劃是契合長三角更高質量一體化的發展目標的。所謂的世界級，是以長三角世界級大都市群為空間背景提出的。2008年，國務院頒發的《長三角區域規劃》將長三角定位為亞太的門戶、世界級的大都市群、現代制造業中心和現代服務業的中心，這就是現代化世界大灣區的主要內涵。

可見建設現代化的世界級大灣區不僅應該是浙江省的目標，也應該是長三角的目標。契合浙江的臨灣（海灣）合群（城市群）的地理特征，將浙江省在長三角更高質量一體化發展目標下定義為建設現代化的世界級大灣區，是一種與時俱進的目標表達，更具現實意義和可操作性。

然而，我們也應該清楚地認識到，就像世界上沒有相同的兩片樹葉一樣，環杭州灣大灣區的發展目標既然是現代化和世界級的，以既有的世界三大灣區為參照系也是必要的。但是更應該看到，完全用紐約、舊金山、東京三大灣區來套用環杭州灣大灣區的規劃目標，并以此來作為標準，并不合適。

我所理解的現代化有三個特征：一是新技術革命背景下的現代化，浙江提出數字灣區，這和傳統的灣區形成區別，突出了現代化的時代背景；第二是中國特色，除了具有中國特色的社會主義市場經濟的特征，還表現在長三角區域經濟一體化的體制機制特征；第三是空間尺度的差異化，比較世界的三大灣區，長三角或環杭州灣大灣區，空間尺度更廣，空間關聯區域更大，城市群之間的空間連接和空間結構更為多元。

促進“傳統”和“數字”相融合

大灣區規劃提出，將環杭州灣大灣區建設成為數字灣區，指出了構建數字產業集群的轉型升級目標。但從現狀來看，浙江省的產業，特別是制造業中，傳統的輕紡工業、機械電子工業、汽車及零部件制造業仍舊占有很大比重，但我認為這和構建數字產業集群并不矛盾。

環杭州灣大灣區的數字產業集群，至少包括兩個方面的內容：其一是數字產業，特別是數字企業集聚，包括互聯網、大數據、云計算、人工智能和物聯網等企業的集聚。這方面在浙江省內，特別是杭州等地已有較好的基礎。

另一方面，是促進傳統制造業和數字產業互相滲透、融合，借助數字經濟，推進傳統制造業向產業鏈中高端升級，并通過開放經濟的產業鏈關聯，使大灣區成為若干全球產業鏈的核心環節控制區，增強中國在全球經濟一體化進程中的抗風險能力和核心話語權。

協調推動數字產業集群

從環杭州灣大灣區的規劃內容來看，未來發展的重點之一還包括了城市群建設，規劃要求“未來杭州都市區、寧波都市區等各個都市區之間發揮彼此間的協調作用”。而現實反映出了客觀存在的區域與城市之間的產業類同與競爭的矛盾。對此，不少人提出，該如何認識這一現狀，并在此基礎上進行城市群建設之間的協調？

我以為，大灣區的規劃落實，無論是產業的轉型升級，還是城市群的空間結構優化和健康發展都離不開體制機制的完善，環杭州灣大灣區規劃的落實，暫且不論灣區外部協調和協同發展，在灣區內部如何處理杭州城西、大江東以及寧波、嘉興等重要的數字經濟及關聯產業集聚區之間的協同發展，以及如何處理區域內部杭州、寧波等城市之間的協同發展，都是關鍵的問題。

要實現灣區的發展目標，要解決可能出現的城市發展和園區發展的同質化問題，以及可能出現的過度競爭和惡性競爭的問題，關鍵是在長三角更高質量一體化的背景下，突出體制機制的創新，創新核心是促進良性競爭規則和共識的形成。

對此，企圖通過自上而下，基于行政手段或先驗性的計劃（規劃）安排，來回避競爭，是低效的和無效的。在當下真正有效率地推動區域與城市發展和產業升級的其實還是有規則、可控制的競爭，這些競爭包括區域之間的競爭、城市之間的競爭、企業之間的競爭、園區之間的競爭，這點我們必須清楚。競爭是絕對的，合作是相對的，合作是為了更好地競爭、更有秩序地競爭、更有規范地競爭。

總體而言，只有競爭才有創新，才有發展，同時競爭也有利于進一步推動合作。除了規劃中提出的“三層主要協調機制”外，如何創新構建大灣區內外的合理合規的競爭機制，則是實現大灣區發展目標的重要保證。