政府大數據“反思考”

文|胡小明

為大數據而大數據的做法正在蔓延，大數據應用有價值亦有邊界，超越邊界推行必然適得其反，大數據應用理念需要反思

大數據分析研究首要的問題是大數據從哪里來？雖然大數據中心存有不少數據，但適合解決當下亟需問題的數據缺之又缺。為什么會造成這種情況？

因為首先，大數據應用是對業務積累數據的再利用，因此缺乏適用的數據經常是大數據決策應用的常態。其次，雖然數據專家利用大數據中心的資源能夠分析出一些結論，但常常出現分析結論對應不上領導需求的情況。再次，數據挖掘是因人而異不可復制的工作，所以這種決策的過程難以形成規模，難以形成穩定的效益。最后，利用大數據改進決策的難題是決策本身的不確定性，這已經超出了IT處理的能力，同時也是大數據決策應用效益不好的根本原因。

須知，大數據應用有價值亦有邊界，超越邊界推行必然適得其反，特別是政府大數據的應用理念需要反思考。

發展：基層、“小腦型”、專業化

政府要從認知型大數據應用理念中解脫出來，從更廣闊的大數據視野出發，更開放、更創新地看待大數據應用。政府大數據應用既要為頂層設計服務，又要為基層工作人員改進操作服務，通過數據挖掘、統計分析為高層提供決策建議是一種重要的大數據應用。而認真整合微觀的數據，為基層業務服務，提高公共服務效率同樣也是重要的大數據應用，而且是更有效的大數據應用。

大多數政府建立的數據應用系統依然把“對上”服務作為重點，對基層服務重視不夠。其實，當前對基層的服務更為迫切，基層業務工作的確定性更強，更容易取得效益，基層服務也是信息技術更容易發揮作用的領域。將政府大數據服務向基層傾斜，對提高數據操作效率為主的應用更容易產生效果。目前，政府對公眾服務碰到的問題是效率低，主要原因是對當事人辦事的相關資料組織得不好，連不上、調不出且把麻煩推給辦事人，數據整合可以改善這種服務，讓用戶“只跑一次”是數據層次上的大數據應用，也是更容易見成效的大數據應用。

城市大腦由大數據中心及城市管理運行中心構成，人們期望利用大數據來改善城市的自動化管理。城市的管理很復雜，有確定性任務與不確定性任務，信息技術并不都能勝任，有些任務必須由專家來承擔。其中，不確定性的工作是信息層次上的業務，無法用自動化程序來勝任，這些工作主要還是要靠人腦來完成，稱之為大腦型業務，需要組織專家來承擔。確定性的業務是在數據層次上操作，可以建成智能化的業務流程，讓信息技術直接對數據進行處理，此類業務不需要對數據進行信息抽象，不需要形成概念，稱之為“小腦型業務”。信息系統適合做的是“小腦型業務”，城市大數據中心和城市運行中心要定位在“小腦型業務”上才更容易看到成效。

一切智能化業務都是大數據業務，政府大數據業務的重要方向是推動公共服務的智能化，政府應當學習企業的服務模式，充分利用企業對外服務的經驗改進政府工作，通過政企合作將政府的服務能力達到企業級的服務水平。政府的大數據分析研究工作要以政府專業化部門為中心，越是專業化的部門，大數據分析越能夠發揮作用，專業化的大數據搜集更容易做，專業化的大數據中心更容易生存。

趨勢：智能化、集中化、合作化

政府提出的口號“只跑一次”“一號、一窗、一網”目標明確易于檢查，提高數據處理效率的業務是確定性的任務，只要認真做好數據整合，目標就容易實現。提高公共服務的用戶滿意度是國家推動的重點，各地區都會努力跟進，全國公共服務的效率會迅速提高，跨地區的公共服務會逐漸增加。

政府公共服務進一步提高體現在向智能化服務發展。在大數據、云計算、物聯網、人工智能技術大發展的環境下，智能化系統建設會越來越快，IT企業將在智能化方面開展競爭，將更多地進入政府系統的長期運行維護領域。政府公共服務業務智能化是最容易產生效果的領域，也最能夠激發公眾的獲得感，這必將成為智慧城市亮點。

政府大數據分析主要依賴專家的智慧，專家的稀缺使這項工作無法在各地普及。然而，大數據分析研究工作會向專業化、集中化發展，會形成一些高水平的研究機構，承接大型的大數據分析任務，這些機構會通過云平臺向社會提供多樣化的分析軟件工具，供各地政府使用。地方的大數據分析業務會以政研室為主與外部專業化機構合作推進。在這些基礎上，大數據中心熱會隨之降溫，將重點業務轉向常規業務數據的精細化管理。

隱私保護難以解決，數據價值難以評估，大數據交易熱不會產生，但是可視化數據發布必會成為熱點。擁有大數據資源的企業可以制作可視化數據產品并向社會發布，以顯示企業的能力，政府向企業定制采購可視化數據了解有關趨勢，可視化數據不僅能繞過隱私保護的困難還能加快信息溝通，這必將成為大數據時代信息傳遞的重要方式，政府數據、企業數據向社會開放都會大量采用該模式。

互聯網巨頭企業的信息技術能力、創新能力、大數據處理能力遠遠超越政府，阿里、騰訊、百度、華為等企業越來越多投入智慧城市建設，政府與企業競相簽訂協議，利用企業的資金與技術點燃政府公共服務的新亮點，大型IT企業與政府合作是提高政府智能化水平、大數據應用水平的捷徑，政企合作模式會加劇智慧城市建設的競爭，改變智慧城市的創新節奏，使智慧城市建設進入全面創新的新時代。