破解另類“吃空餉”，嵐皋縣的做法亮眼了

陳晨

“占編不謀事、在編不在崗”，“單位管不了，上級管不到”，“卸下擔子就混日子”……在基層，有的領導干部由“領導職務”改任“非領導職務”（以下簡稱“改非”）后尸位素餐，隱性“提前退休”的狀況時有發生，引發干部群眾的不滿。如何管理好、使用好這些“改非”干部，各地基層政府一直在積極探索。

56歲的“改非”干部丁世才原是陜西省安康市嵐皋縣扶貧局局長。退居二線后，他走上了新工作崗位——嵐皋縣脫貧攻堅指揮部督查組。如今，老丁已在該崗位工作了兩年多。每個月，月初制訂考核方案，月中帶隊到鄉鎮督查脫貧攻堅進展，查找問題、列出整改意見，月底匯總資料、督促落實，時常加班加點的工作節奏令他感到非常充實。

“‘退二線并不是退休，我必須在新的崗位繼續努力。只要一天不退休，就要拿出百分之百的狀態來積極工作。”丁世才吐露心聲。

“退二線”變“退二閑”

過去，干部一旦“改非”，就往往被本人和外界視作“提前退休”。有的干部退居二線后只在周末值班，每年上班時間僅有兩三周；有的干部今天“改非”，明天就飛去外地旅游、養老；有的則長期游離于組織之外，只在黨支部開會時出現，“單位不叫就不去”。

“‘改非干部都是過去的領導、前輩，‘退二線之后，新的領導礙于情面，不好為其分配工作，不敢管也不愿管。此外，有的‘改非干部自身心態不正，也不愿意繼續工作。”一位長期從事組織工作的干部坦言，少數“改非”干部不認真工作甚至脫崗休息，工資福利卻照拿不誤，社會影響很壞。

陜西省社科院廉政建設研究中心主任郭興全說，干部“退二線”有的是由歷史原因造成的。過去有的地方片面強調干部年輕化，搞“層層遞減”，對到一定年齡的干部強行“一刀切”。近年來，在全面從嚴治黨背景下，這種現象得到明顯扭轉，但仍有一大批過去“改非”的干部，尚處在年富力強的年齡就“退二線”了。這是對干部資源的巨大浪費，更不符合中央精神。

“除少數因健康原因無法履職的干部外，多數‘改非干部都還抱有很高的工作熱情，缺少的只是發揮作用的舞臺。”嵐皋縣委書記周康成認為，“改非”干部理論和實踐經驗豐富，對于基層工作而言，他們是一筆寶貴財富。

新舞臺激發新活力

多年的基層工作經驗，是“改非”干部開展新工作時的獨特優勢。如今，丁世才每次到基層檢查都會撇開鄉鎮干部，隨機到貧困戶家中暗訪。當面鑼對面鼓，工作中的問題很快便了然于心。

“老丁當了五年縣紀委副書記，又在扶貧局局長崗位上工作了八年，對扶貧業務很熟悉。哪里有問題，他不僅脈把得準，還能開出藥方，幫助基層進行有效整改。”嵐皋縣扶貧開發局局長江賢文說，年輕同志和老丁一起工作，向他學習與群眾打交道的方法，獲益匪淺。

同老丁一樣，馮開亮從嵐皋縣移民開發局紀檢組組長“改非”后，主動請纓走上了新崗位——堰門鎮青春村駐村第一書記，主抓黨建與脫貧攻堅工作。

青春村曾是嵐皋縣最窮的村子之一，全村僅有一條狹窄鄉道與外界相連，6000多畝耕地橫七豎八地“掛”在高山上，群眾吃水還要用水管接山泉水喝。村“兩委”班子軟弱渙散，長期沒有村主任，超過八成村民是建檔立卡貧困戶。

面對困難，馮開亮沒有退縮。他從抓班子做起，協助村委會選出得力干部擔任村主任；積極協調扶貧項目，為村民拉來自來水，新修的“兩橫三縱”道路通到家家門前。立足當地自然資源稟賦，他為村子制訂了產業發展規劃，發展核桃、泡桐、養蠶、煙草等產業，辦起芍藥、養豬等三個專業合作社。短短幾年間，青春村的變化喜人。

“2016年以來，我們村已有180戶556名群眾脫貧，去年全村人均收入突破8600元。”青春村黨支部書記曹光春說，馮開亮做過腫瘤切除手術，但從不喊苦喊累，一心撲在村子發展上。2016年他駐村268天，醫生催了幾次復查身體，他拖了八個月才去。

“‘改非幾年來，我有了重獲新生的感覺。”馮開亮說，以往退居二線的干部大多沉浸在失落和焦躁中，工作不努力，或者形同退休。“作為一名老黨員，既然黨把我們放在脫貧攻堅這樣重要的崗位上，就一定要心無旁騖繼續努力工作。只要懷揣信仰與責任，前路都是亮麗的風景。”

如今，在嵐皋縣，百余名“改非”干部在工作崗位上展示出全新活力。嵐皋縣堰門鎮黨委書記陳雙說，全鎮共有六名“改非”干部，有的擔任駐村第一書記，有的在鎮養老院任職。他們都在一線從事急難險重工作，為年輕人樹立了榜樣。

曾經扭曲的觀念和官場生態，在嚴管、用好“改非”干部的過程中悄然改變。“以往干部‘退二線就回家休息，本人理直氣壯、同事見怪不怪，領導則‘睜一只眼閉一只眼。”嵐皋縣南宮山鎮黨委書記劉志海說，現在組織敢抓敢管，“改非”干部也干勁十足。年輕人都說，老同志都這么努力工作，咱們更沒有理由懈怠了。

制度管理“軟硬兼施”

社會心理學上有一種羅森塔爾效應，即“人際期望效應”：當事人被施以積極的心理暗示和殷切希望，往往會達到預期效果。這或許能恰當地解釋發生在嵐皋縣“改非”干部身上的巨大轉變。

嵐皋縣一方面嚴管“改非”干部，一方面將之視作寶貴財富。為貫徹全面從嚴治黨要求，扭轉“改非”干部“轉而不為”現象，2016年以來，嵐皋縣按照“建制度、搭舞臺、嚴考核”思路，嚴格管理“改非”干部，將日常管理權限下放至干部所在單位黨組織，要求各單位結合干部個性特點和專業特長明確其崗位職責。

同時，依照個人意愿與組織選派相結合原則，嵐皋縣組織“改非”干部參與全縣重點工作，擔任基層黨建指導員、脫貧攻堅戰斗員、矛盾糾紛調處員、科學發展協助員、中心任務督導員和干部作風監督員等“六大員”，并出臺相關管理細則與辦法，對其工作表現、出勤情況、工作作風等進行考核。

被寄予厚望的“改非”干部在廣闊的舞臺上充分發揮自身優勢，成為一線工作的主力軍。其中，一批“改非”干部成為干部隊伍的模范標桿。近三年來，嵐皋縣累計表彰各行業優秀“改非”干部21名。多位受訪“改非”干部說，退居二線后的“心結”打開了，他們有了歸屬感，從事工作更有干勁，在新的工作舞臺上找回了人生價值。

“雖然我退出了領導崗位，但作為黨員的信仰和追求沒有變。只要認清這一點，就能以平和的心態工作，正確看待成績和過往，做到退崗不褪色。”嵐皋縣市場監督管理局“改非”干部儲召洪說。

（摘自《瞭望新聞周刊》）