“痕跡主義”：形式主義新變種

趙陽

近年，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應用。其優勢在于通過保留下來的文字、圖片、視頻等資料，有效還原干部對工作的落實情況，供日后查證。部分基層干部反映，為避免在上級檢查時被問責，日常工作中，他們不得不過分在“留痕”上做文章，此舉嚴重背離了痕跡管理的初衷。專家指出，“痕跡主義”在基層流行，已成為形式主義新變種，當引起高度重視。

搞一次“衛生清掃”需要九份檔案

在中部某省一個鄉鎮，舉辦了一次“脫貧攻堅資料大比武”，活動要求各村第一書記協同包村干部、駐村工作隊準備2014年以來的所有脫貧攻堅資料，到鎮里進行比賽。

“幸好有百度幫助我。”一名參賽者透露了他的參賽秘笈。

為了不在大比武活動中落后，這名參賽者通過網絡檢索材料模板，再把自己的實際情況套進模板，形成各種名目的系統性材料。

一位駐村干部的材料被要求改進，書面不能有勾劃涂改，凡是有涂抹的地方，全部要用消字靈清潔，“這樣就好看了”。

因為要經常打印資料，他們把鄉鎮政府附近的幾家打印店“扶富”了。為節省費用，后來工作隊專門購置了打印機，即使這樣，所需費用仍然不少。

某次，上級要求制作檔案，一個貧困戶一份檔案24頁，一式4份共96頁，還要有照片，所有檔案全部用塑料外皮包裝。全村158戶，用了1.5萬張A4紙，照片打印異常費墨，硒鼓用了13個。

一位駐村干部告訴記者，村里搞一次“衛生清掃”就需要九份檔案：一是鄉鎮黨委政府關于環境大整治的紅頭文件；二是村“兩委”的工作方案；三是村民代表會議記錄；四是思想動員會議記錄；五是貧困戶環境衛生名單；六是實施分工細則；七是掃大街的幾張照片；八是片區考評表；九是貧困戶入戶考評表。

以“痕”論政績，假痕、虛痕流行

由于一些地方出現以“痕”論政績的情況，許多人就制造假痕、虛痕來應對。

一位基層干部告訴記者，上級要求他們每天上午9點通過微信群的“發送位置”功能報告位置，證明自己堅守在村里。但實際上，有的人即使不在村里，也能把位置調整到村里，再發送給領導。后來領導有了察覺，不時通過“共享實時位置”的方式抽查。即便這樣，還是存在技術漏洞，因為只要下載一個位置軟件，就可以隨時更改自己的手機定位信息，“將自己的痕跡固定在村里，這樣就不用擔心領導抽查了”。

一些基層干部抱怨，上級部門安排的工作任務往往很急，要求限時完成，這也逼得基層造假痕。

某地組織部要求鄉鎮街道上報“黨員入黨檔案留存情況”，街道辦事處的組織委員告訴記者：“上午11點發通知，下午3點就要上報材料。”

由于時間緊、任務急、人手少，這位組織委員身心俱疲：“11個下轄村，黨員有六七百人，而且除了普通村民，還有學生、轉業退伍軍人等，一些入黨材料缺失的檔案，還需要通過人事局、民政局等部門比對核實，如果正常排查的話，至少需要一周時間。”

為了在當天下午3點前上報材料，他趕緊給各村打電話詢問情況，估算數據、東拼西湊、猜測推斷，緊急“造”出一份材料，上報應付了事。

上面千條線，下面一根針。部分基層干部反映，上級不同部門安排的工作任務常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成基層分身乏術、疲于奔命。有人不堪重負，干脆無中生有，連夜加班加點補材料、“造痕跡”。

一些單位偏偏要下班才開會布置任務

有效加班能在一定時間內創造更多的社會財富，但如果加班太多以致“過度”，造成的危害或許更大。個人要鉆研業務、提高效率，單位在安排工作時，也應統籌考慮，既壓擔子又減包袱，努力減少被動加班，避免無效加班。

一位朋友在出版社工作，以前，由于活兒多，約稿、組稿、審稿，上班時總也完不成，晚上加班成了常事，一周內難得回家吃一次晚飯，家里人意見很大。“今天，我們在職場奮力打拼，為理想日夜奔忙，許多人不經意間已經忘了與家人共進晚餐的滋味。”按時回家不容易，動輒加班成常態。

凡事要求“工作留痕”也是形式主義

對于各種各樣的工作臺賬，基層干部并不陌生，可以說是不堪其苦。不同的部門要求不一樣，要應對上面的檢查，基層干部不得不在工作中隨時準備好幾本臺賬。不管工作做沒做，也不管有沒有效果，只要落在了紙上，只要留下了痕跡，也就算交了差。

凡事要求“工作留痕”本身就是一種形式主義。面對各條線上的檢查，面對各個部門的檢查，基層單位少不了一大堆資料盒，一大堆工作臺賬，一大堆文件。只要是誰的文件多，資料多，文件盒子多，誰的資料做得扎實，環環相扣，圖文并茂，有安排，有部署，有“效果”，換句話說，只要在文件堆里能夠看到“落實的過程”，也就會得高分。

這樣一來，下面知道上級部門的路子，就想方設法做紙上文章，于是，只要一開會，各種會標就不斷變換，各個科室的工作人員就會不斷地照相留底。大家各取所需，把領導和參會人員當成了道具和木偶。各種簡報信息就紛紛出籠，各種抓落實的材料就裝進了文件袋。雖然基層干部也深知這是一種弄虛作假，但迫于上級要求，也只能一假到底了。

凡事要求“工作留痕”現象出現在基層，根子其實在上面。工作要求有痕跡本來沒有錯，畢竟要體現一種政策抓落實的過程，這本身也是一種督導方式，但如果過分講究和要求“痕跡”，這就變了味。

說到底，還是因為上級干部或相關部門缺乏一種務實精神。到基層檢查工作只是走馬觀花，看看基層的臺賬做得咋樣，看看基層的工作痕跡如何，而沒有親自到田間地頭，沒有在街頭巷尾，沒有深入基層群眾去調查了解，久而久之，上面有所好，下面有所效，也就形成了一種默契和慣例。

凡事要求“工作留痕”危害不小。不要以為這種凡事要求“工作留痕”現象是一件小事情。無論是對基層工作，還是對上級領導，它都會帶來巨大危害。對于基層干部而言，為了應對上級檢查，成天搞一些“紙上談兵”，不僅浪費了大量的時間精力，而且讓基層干部身心疲憊，產生困惑。一方面要面對諸多的矛盾問題，要推進各項具體工作；一方面卻要抄抄寫寫，要落到紙上，搞得狼狽不堪，疲于奔命。對于上級干部而言，如果只是注重紙面上的問題，而缺乏實際調研，就會空對空，在制定政策時就會懸空。

凡事要求“工作留痕”必須徹底根治。首先要把這種形式主義變種揪出來，從領導干部自身做起，帶頭進行整改落實，不必要的紙面檢查必須要剔除，不能給基層干部增添負擔。從領導干部抓起，從領導干部改起，大力倡導基層調研之風，不以書面痕跡為依據，而以干部足跡為依托。其次要優化考核設置，在目標考核中注重基層群眾的口碑和工作實績的參照，而不是在紙堆里搞考核。

上級領導機關是作風建設的組織者、管理者、推動者，是作風建設的風向標和指示燈，既負有領導責任，也負有示范責任。領導干部要帶頭身體力行，知責明責，少些“紙上談”，多些“現場干”，緊緊抓住群眾普遍關注、迫切需要解決的問題，深入群眾、深入實際找對策。以“面對面”的引領，推動各項工作落地生根、開花結果，而不能習慣以文件落實文件，以會議落實會議，那樣只會滋生官僚主義、形式主義，討人嫌。

（摘自七一客戶端/《半月談》圖：廖新生）