危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度對(duì)船舶污染物接收處置的借鑒初探

張偉 葉賽

摘 要：基于我國(guó)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可參考建立并完善船舶污染物接收處置聯(lián)單監(jiān)管制度，從而填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)船舶污染物的全程閉環(huán)管理，預(yù)防和減輕環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞：船舶污染物；聯(lián)單制度；借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：U6-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）9-0030-02

船舶在正常營(yíng)運(yùn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生殘油、含油污水、生活污水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾等污染物。為保護(hù)環(huán)境、防治污染，2018年7月1日新標(biāo)準(zhǔn)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）替代《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-83）實(shí)施?？紤]到我國(guó)許多內(nèi)河同時(shí)是飲用水源地，對(duì)于航行于內(nèi)河的船舶，新標(biāo)準(zhǔn)要求自2021年1月1日起，船舶含油污水在內(nèi)河水域禁止排放，船舶生活污水污染物控制指標(biāo)數(shù)量和污染物排放限值較其他國(guó)家更為嚴(yán)格。這就要求推進(jìn)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)，將船舶污染物接收后上岸處置。

1面臨的形勢(shì)

1.1挑戰(zhàn)

根據(jù)《2012年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2012年沿海港口到港船舶污水接收量193萬(wàn)噸，船舶垃圾接收量8.1萬(wàn)噸。盡管港口的接收處置能力有所提高，但在一些港口，設(shè)備設(shè)施配備方面還不能滿(mǎn)足到港船舶污染物接收處置需求。由于海事執(zhí)法力量所限，做不到所有的接收作業(yè)都能到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)船舶污染物的接收處置實(shí)現(xiàn)不了閉環(huán)管理。

1.2機(jī)遇

水污染防治行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）在其首要任務(wù)“全面控制污染物排放”里，明確了要加強(qiáng)船舶港口污染控制。當(dāng)前對(duì)船舶污染的防控提高到前所未有的高度。“水十條”和《船舶與港口污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”）要求推進(jìn)協(xié)同船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)?！秾?shí)施方案》的主要任務(wù)之一是“加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管”，要求建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。

《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2018—2020年）》要求推進(jìn)船舶污染物接收與處置船岸銜接，建立港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)處置新機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣⒉?shí)施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變。確保船舶污染物送岸處置，建立并完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度刻不容緩。

2船舶污染物監(jiān)管現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1現(xiàn)狀

我國(guó)涉及船舶污染物接收處置要求的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)主要包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》和《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。海事主管機(jī)關(guān)通過(guò)巡航執(zhí)法、登輪檢查、船舶防污染專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)等方式，積極開(kāi)展船舶防污染設(shè)備和證書(shū)、船舶污染物排放與接收的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第676號(hào)）第二十四條對(duì)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修正，取消了海事管理機(jī)構(gòu)審批“船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收”和簽發(fā)“船舶污染物接收證明”。與船舶污染物接收相關(guān)的這2項(xiàng)行政許可事項(xiàng)取消后，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置聯(lián)單制度勢(shì)在必行。

2.2問(wèn)題

由于海事與環(huán)保等其他部門(mén)尚未建立信息溝通機(jī)制和渠道，當(dāng)前全國(guó)大部分港口船舶污染物監(jiān)管均未真正形成閉環(huán)管理類(lèi)，船舶污染物的水陸銜接不暢。海事部門(mén)無(wú)法掌握污染物上岸后的去向及處置情況，環(huán)保、港航、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)等部門(mén)也無(wú)法掌握船舶污染物接收種類(lèi)、數(shù)量，難以開(kāi)展有效監(jiān)管，船舶污染物從接收到最終處置未能進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，存在二次污染的可能性。

3危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

3.1危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的建立和作用

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展與實(shí)踐，圍繞《固體廢物污染環(huán)境防治法》、危險(xiǎn)廢物名錄制度、申報(bào)登記制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等多項(xiàng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理已形成了較為完整的體系。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可證等制度，環(huán)保監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到最終無(wú)害化處置的“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程環(huán)境監(jiān)管。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)通過(guò)聯(lián)單制度追蹤危險(xiǎn)廢物流向，規(guī)范了危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，經(jīng)實(shí)踐證明是比較有效的，它對(duì)船舶污染物接收處置監(jiān)管聯(lián)單制度的建立極具參考價(jià)值。

3.2危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行流程

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局1999年頒布的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》第四條～第八條規(guī)定了聯(lián)單的運(yùn)行流程，具體如下：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位將聯(lián)單第一聯(lián)正聯(lián)及其余各聯(lián)交付運(yùn)輸單位隨危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)行。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單的運(yùn)輸單位欄目，按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，將危險(xiǎn)廢物安全運(yùn)抵聯(lián)單載明的接受地點(diǎn)。接受單位將相應(yīng)的聯(lián)單交產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和移出地、接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

3.3危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單存在的問(wèn)題

3.3.1工作流程繁瑣

通過(guò)傳統(tǒng)的紙質(zhì)“危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單”，盡管可以記錄完整的轉(zhuǎn)移過(guò)程，但可追溯性并不盡人意。因?yàn)橐淮瓮暾行У霓D(zhuǎn)移需危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、接受單位、運(yùn)輸單位3方填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并經(jīng)蓋章確認(rèn)，同時(shí)相應(yīng)的單證還需送到產(chǎn)生單位和接受單位所屬的環(huán)境監(jiān)管部門(mén)備案。聯(lián)單的統(tǒng)計(jì)和校核工作流程繁瑣，時(shí)效性較差。

3.3.2無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)督

德國(guó)從1998年開(kāi)始推廣使用危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。而我國(guó)的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單系統(tǒng)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，紙質(zhì)聯(lián)單轉(zhuǎn)移的全過(guò)程都是靜態(tài)數(shù)據(jù)，無(wú)法進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)監(jiān)管和查詢(xún)比對(duì)，不利于日常環(huán)境監(jiān)管。

3.3.3監(jiān)管壓力巨大

來(lái)自美國(guó)環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)，每年美國(guó)全國(guó)為運(yùn)行這一系統(tǒng)要耗費(fèi)的工作時(shí)間約430萬(wàn)小時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)約600萬(wàn)美元，紙質(zhì)聯(lián)單的準(zhǔn)備約需四成的工作時(shí)間，處理和統(tǒng)計(jì)約需七成的工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3344.6萬(wàn)噸。對(duì)危險(xiǎn)廢物如此龐大的產(chǎn)生量，僅依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)聯(lián)單監(jiān)管，工作效率低下，防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力巨大。

4對(duì)船舶污染物接收處置聯(lián)單管理的若干建議

4.1提高信息化手段

從監(jiān)管機(jī)關(guān)角度來(lái)看，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單只涉及環(huán)保一家，船舶污染物接收處置聯(lián)單涉及環(huán)保、港航、海事、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)等多家；從污染物種類(lèi)來(lái)看，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單只涉及《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物，船舶污染物接收處置聯(lián)單既有危險(xiǎn)廢物、也有廢水和生活垃圾、工業(yè)垃圾等。船舶污染物接收處置聯(lián)單的監(jiān)管流程比危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的復(fù)雜。

從危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單實(shí)施近20年的效果來(lái)看，聯(lián)單在防治危險(xiǎn)廢物非法處置中發(fā)揮了積極的作用。紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程非常復(fù)雜，聯(lián)單需要的人工信息統(tǒng)計(jì)工作量巨大，不能滿(mǎn)足當(dāng)前危險(xiǎn)廢物管理的需要。生態(tài)環(huán)境部已建成全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)，已于今年6月底實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全面推行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。正在制訂的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》明確了電子聯(lián)單的法律地位。考慮到船舶污染物接收處置聯(lián)單的復(fù)雜性，建議船舶污染物接收處置聯(lián)單在系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初，就應(yīng)當(dāng)著眼于建立全國(guó)船舶污染物接收處置聯(lián)單系統(tǒng)，相關(guān)管理機(jī)關(guān)可掌握船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)的具體情況，全面提升船舶污染物的監(jiān)管能力，同時(shí)提高監(jiān)管效率。

4.2實(shí)現(xiàn)信息共享

貫徹《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，打通數(shù)據(jù)壁壘，涉及船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)的環(huán)保、港航、海事、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)等部門(mén)要加快推進(jìn)相關(guān)信息共享的步伐。

4.3創(chuàng)新科技手段

部分省市的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移車(chē)輛逐步配備衛(wèi)星定位設(shè)備，隨時(shí)可以調(diào)取車(chē)輛的位置和運(yùn)行軌跡，擺脫了純粹依靠執(zhí)法人員盯梢的模式，提高了管理效率。建議充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能跟蹤、能預(yù)警”的船舶污染物接收處置全過(guò)程監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部. GB3552-2018 船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)[S]. 2018.

[2]中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部. GB3552-83 船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S]. 1983.

[3]2012年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào). 交通運(yùn)輸部. http：//zizhan.mot.gov.cn/sj/zongheghs/tongjifx_ghs/niandubg_ghs/201408/t20140806_1662994.html

[4]原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法.[Z]. 1999-5-31.總局令 第5號(hào).

[5]陳陽(yáng)，郭瑞，靳曉勤. 我國(guó)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度研究與討論[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2017（05）：111～114.