街道議政會：基層創(chuàng)新續(xù)接民意

胡國強 韋飛紅 江凱

近年來，浙江多地街道人大工委探索建立街道議政會、居民代表會議等形式，搭建起政府和百姓之間的“民意橋梁”，有力推進了基層民主政治建設(shè)，豐富了街道人大工作內(nèi)涵，增強了基層人大工作的生機和活力。

彌補載體的“缺失”，街道議政會試水

9月23日正午，東陽市城東街道李宅村文化禮堂內(nèi)格外熱鬧，75歲的村民李巧榮忙著組織老年協(xié)會成員排練新的“大頭舞”，給正在舉行的秋季鄉(xiāng)村旅游節(jié)添喜增福。

李宅村文化底蘊深厚，圍繞古建筑群和“荷花燈”品牌打造的花燈小鎮(zhèn)休閑觀光游很是紅火。自首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動之東陽市秋季鄉(xiāng)村旅游節(jié)于9月中旬開幕后，作為主會場的李宅村，過去一周吸引了省內(nèi)外游客12萬人，帶動消費超過100萬元。

“李宅村花燈小鎮(zhèn)建設(shè)是城東街道議政會通過的民生實事重點項目之一，也是議政代表投票數(shù)最高的項目。議政會代表對植入產(chǎn)業(yè)，推動‘荷花燈品牌的市場化運作呼聲比較強烈。”城東街道人大工委主任徐曉樂說，目前街道已與四川自貢相關(guān)團隊合作，舉辦大型花燈展。

讓群眾滿意，就要抓住民生問題中的難點、痛點。在東陽市城東街道，街道人大工委的民主探索有了一個名稱——街道議政會。成立以來，這個民主平臺打了一場漂亮的“攻堅戰(zhàn)”。

西街老舊小區(qū)改造提升工程，是東陽市吳寧街道近年來的一個重點項目，該片區(qū)具有豐富的歷史文化資源和特殊的文化價值，街道議政會代表建議該片區(qū)的功能定位為歷史文化街區(qū)并進行保護性改造。

“居民們最關(guān)心的就是拆遷后安置房如何規(guī)劃、建設(shè)等問題。”議政會代表們走村入戶，與群眾逐戶談心。

一次次不遺余力地宣傳、解讀政策，村民們逐漸感受到了政府的良苦用心。目前已經(jīng)有90%的居民簽約。

“最重要的是要聽取居民的心聲，解答他們的疑問。作為議政會成員，要及時將群眾反映強烈的民生問題向街道反映，提出意見和解決方案。”東陽市吳寧街道人大工委主任包振波說道。

民生事，百姓議。在東陽，2013年街道議政會制度已經(jīng)萌芽。市人大常委會在學(xué)習(xí)調(diào)研基礎(chǔ)上，首先在白云、南市街道開始試點探索，逐步推廣。

“議政會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘人代會相類似（除選舉事項外）。議政代表不是選舉產(chǎn)生，而是由支部提名，經(jīng)村（居）民代表會議表決通過，并報街道人大工委備案完成。議政代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的權(quán)利類似。但形式程序更靈活，成效很好。”東陽市人大常委會代表與選任工委主任吳榮斌說，經(jīng)過時間的淬煉，街道議政會各項制度慢慢走向完善。

2017年，街道議政會正式在東陽全市推開。街道議政會原則上每年召開兩次，定期聽取街道辦事處對本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展、財政預(yù)算、重點項目、民生實事等安排及其執(zhí)行情況的通報，并進行討論，提出意見、建議；同時，議政代表開展調(diào)研，及時聽取并反映人民群眾對本街道工作的意見、建議，協(xié)助街道辦事處推進工作。對于議政代表的建議意見，按人大代表建議意見交辦程序一同交街道辦理，街道及時辦理反饋。

“街道議政會通過對街道經(jīng)濟社會發(fā)展、財政資金安排使用以及重點項目、民生實事項目等進行有效參與和監(jiān)督，彌補了人大監(jiān)督在街道層面的缺失，一定程度提高了街道工作的民主性和科學(xué)性，并通過開展日常活動使黨委的意圖和政府工作更好地得到貫徹和落實。”東陽市人大常委會主任施侍偉說。

議政會啃下“硬骨頭”

在各地探索街道議政會同時，東海之濱的溫嶺市也在摸索街道選民議政會。溫嶺市橫峰街道選民議政會于2014年1月2日成立，借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和市人大常委會專題審議、代表議案建議交督辦、重點工作監(jiān)督助推等人大相關(guān)工作機制的核心功能和重要環(huán)節(jié)，旨在彌補街道沒有人代會和本級代表而致使體制性人大監(jiān)督“缺位”、民意反映“斷層”、民主渠道“缺失”的不足。

2014年5月23日上午，在橫峰街道辦事處的會議室里，近百人圍坐在一起，談起橫峰的環(huán)境現(xiàn)狀，不少人感觸頗深。這是橫峰街道第二次召開選民議政會，66名議政代表和相關(guān)部門、橫峰街道班子成員坐在一起，商討橫峰的皮頭產(chǎn)業(yè)整治。

“很多村民靠鞋業(yè)發(fā)家致富，但現(xiàn)在鞋業(yè)皮頭廢料對環(huán)境危害較大，不能再以犧牲環(huán)境作為發(fā)展代價了！”

“皮頭產(chǎn)業(yè)不是一朝一夕的產(chǎn)業(yè)，我們高洋王村目前就有33家相關(guān)企業(yè)，要是突然關(guān)掉，村民生計問題怎么解決？”

圍繞皮頭產(chǎn)業(yè)，話筒不斷在代表們手中傳遞，不少代表有一肚子的話要說。

從4月初開始，橫峰街道人大工委組織議政代表走訪調(diào)研了皮頭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和污染情況，收集村民反饋意見。5月上旬，橫峰街道辦事處聯(lián)合相關(guān)部門，制定出臺了《橫峰街道皮頭行業(yè)專項整治工作方案（征求意見稿）》。此次議政會廣泛聽取了議政代表的討論意見，加上前期調(diào)研走訪時掌握的情況，最終敲定了整治方案。按照整治方案，皮頭行業(yè)整治行動全面鋪開，在議政代表支持監(jiān)督下，僅用3個月不到時間就拆除皮頭廠35家、皮頭造粒廠7家、洗水池9個，并對3家皮頭造粒廠設(shè)備進行拆除，皮頭廠從7月份后基本上沒有新進皮頭料，取得了初步成效。

選民議政會不僅啃下了皮革廢料加工行業(yè)的硬骨頭，還是其他居民反映強烈關(guān)注的民生問題渠道。

“橫牧路是北片5個村通往中心城區(qū)的主干道，車流量多，部分路段堵，塌陷路面一到下雨天積水深達半米多，建議解決堵車、排水等問題。”“強烈建議街道認真研究，我們北片代表都盼著呢，一朝不落實，天天提建議。”2015年2月2日，在橫峰街道會議室，來自祝家洋村的議政代表鄭玲華指著會議室大屏幕上的橫牧路照片，對話街道領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)天，橫峰街道選民議政會召開，60多名議政代表熱議街道政務(wù)，并票決出十項民生實事，要求街道辦事處重點關(guān)注、解決。

當(dāng)天的議政會上，每名代表都收到了一張《橫峰街道選民議政會2015年“議政十事”票決表》，表上共羅列了37件民生大事。“這是根據(jù)社會公眾反饋、網(wǎng)民代表建議，結(jié)合街道今年50萬元以上建設(shè)性預(yù)算項目產(chǎn)生的。”工作人員介紹。

經(jīng)過投票，議政會最終選取了橫牧路拓寬、市容秩序管理、加快截污治水進程等十件民生實事。通過票決產(chǎn)生的十件實事，更能體現(xiàn)老百姓關(guān)注的實際問題，將成為街道今年的重點工作。

“通過票決產(chǎn)生的十件實事，更能體現(xiàn)老百姓關(guān)注的實際問題，將成為街道黨委、政府今年重點工作。我們將動員全街道力量，把工作做好。”時任橫峰街道黨工委書記梁海剛表態(tài)。

基層民主新探索必將綻放新的光彩

一花引得百花開。如今，在浙江探索基層民主與監(jiān)督的道路上，處處可見街道議政會的生動實踐。2017年，蕭山區(qū)召開街道居民議政會工作會議，決定將這一制度向全區(qū)推廣。

義烏市稠城街道于2014年創(chuàng)立街道議政會制度，經(jīng)過三年的發(fā)展不斷推陳出新。稠城街道制定《議政員綜合評價機制》，讓議政員能“上”也能“下”，充分調(diào)動他們的積極性。

省人大常委會有關(guān)同志認為，浙江省各地對街道人大工作的一系列民主探索，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度體系。同時，還提高了街道工作決策民主化、科學(xué)化程度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

道路越走越寬廣。未來，浙江如何將這一創(chuàng)新性制度傳承好、發(fā)展好？外界最大的擔(dān)憂是“議政會”在法律上沒有依據(jù)，議政代表所提的建議意見能否得到答復(fù)和落實就沒有保障，議政代表的參政議政活動、監(jiān)督活動的有效性就要打折扣，議政代表積極性受到影響。采訪中，東陽市吳寧街道人大工委主任包振波就認為，應(yīng)明確街道議政會的法律地位，讓議政會代表履職有底氣。“現(xiàn)在是讓議政會代表參與市人大代表視察的形式開展活動。”

從長遠來看，議政會的發(fā)展走向需要放在基層治理現(xiàn)代化上來統(tǒng)籌考慮和研究。有學(xué)者認為，人大街道工委、街道議政會的具體職責(zé)、工作程序如何規(guī)范，在基層治理現(xiàn)代化中承擔(dān)怎樣的作用、職能等都需要從頂層設(shè)計方面給予更多的調(diào)研、指導(dǎo)和規(guī)范，從而推動實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索創(chuàng)新的良性互動，以全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理精細化、法治化、科學(xué)化水平和組織化程度，不斷推進改革的深化。一些人大代表、議政會代表建議盡快出臺一個工作條例，指導(dǎo)街道議政會工作。

采訪中，有人提到，由于議政代表履職活動缺乏培訓(xùn)，整體素質(zhì)沒有人大代表高，群眾對議政代表的認可度、美譽度也比人大代表低，議政代表自己也感到“低人一等”，所以議政代表發(fā)揮作用有待發(fā)揮。東陽市城東街道人大工委主任徐曉樂認為，要嚴格把好“入口關(guān)”，加強議政會代表的履職培訓(xùn)十分重要。

不難看出，隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，這項基層民主的新探索必將展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢和功能，在更寬廣的區(qū)域綻放新的光彩。