民生實(shí)事票決新落點(diǎn)

高丹雅

2017年9月，玉環(huán)市人大常委會(huì)在全市三個(gè)街道開啟了議事會(huì)制度的全新探索。從監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目落地到提高街道議事率，街道議事會(huì)制度的實(shí)施，讓玉環(huán)市人大常委會(huì)工作根基更堅(jiān)固，傳遞民意訴求的通道更暢通。

從群眾中來的“他們”

2018年3月15日，玉環(huán)市大麥嶼街道人大工委召開了2018年民生實(shí)事項(xiàng)目詢問會(huì)，這不僅是該街道的第一個(gè)詢問會(huì)，也是第一個(gè)由街道議事會(huì)成員唱“主角”的會(huì)議。

“普青老舊工業(yè)點(diǎn)的改造有利于大麥嶼街道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但最直接的影響是，很多前端加工微廠房被拆除后，新廠房還沒著落，也影響了其下游企業(yè)的生產(chǎn)，怎么解決過渡階段的問題？改造時(shí)間能否明確？周邊老百姓關(guān)注的截污納管系統(tǒng)怎么樣？”來自普南村的議事會(huì)成員羅邦喜直奔主題，向分管城建的街道辦事處副主任陳小建拋出了數(shù)個(gè)問題。

陳小建起身回答道：“針對(duì)過渡問題，我們前期在普青周邊做了工業(yè)園區(qū)調(diào)查，期望為小微企業(yè)騰出空間；計(jì)劃二季度完成土地征收與土地出讓，三季度完成拆后土地建設(shè)改造，年底前完成改造；截污納管建設(shè)將在三季度實(shí)施，前期將積極向議事會(huì)征求意見。”

話音未落，來自峰源村議事會(huì)成員施克兵馬上起身追問道：“目前，老舊工業(yè)點(diǎn)的主體廠房可以補(bǔ)辦手續(xù)的都正在補(bǔ)辦，你們有沒有實(shí)打?qū)嵉呐e措助力他們‘最多跑一次呢？”

……

兩個(gè)小時(shí)里，議事會(huì)成員與街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人以一問一答的方式辛辣問“疾”，直面民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，切實(shí)找準(zhǔn)影響民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)程的節(jié)點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而議事會(huì)成員敢說話，敢于針砭時(shí)弊，說有用的話，作“調(diào)研”式的發(fā)言，也給與會(huì)人員留下了深刻印象。

早在2017年9月，玉環(huán)市人大常委會(huì)成立專題調(diào)研組，由常委會(huì)副主任符進(jìn)友帶隊(duì)走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征求意見，形成街道議事會(huì)制度草案交主任會(huì)議研究，數(shù)易其稿后報(bào)市委批準(zhǔn)，于2018年1月9日市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《街道議事會(huì)工作規(guī)則（試行）》。各街道根據(jù)《規(guī)則》要求，制定了相應(yīng)《實(shí)施細(xì)則》，明確議事會(huì)成員以人大代表為街道議事會(huì)主體，適當(dāng)吸收其他人員參加。由此，在沒有人大代表的村（社區(qū)）產(chǎn)生議事會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）議事會(huì)成員全覆蓋。議事會(huì)成員經(jīng)民主推薦、層層審核后交街道黨工委會(huì)議決定，并向社會(huì)公布。一屆任期五年，與市人大代表同步換屆。

2018年1月下旬，全市共產(chǎn)生街道議事會(huì)成員220名，其中市人大代表109名，來自村（社區(qū)）的群眾91名，街道干部20名，各占49.5%、41.5%、9%。

把“民聲”落到實(shí)處

2018年8月29日，坎門街道議事會(huì)成員許良坤早早從水龍村出發(fā)，趕到坎門街道辦事處，參加該街道2018年半年度工作情況報(bào)告會(huì)。盡管離開會(huì)還有一些時(shí)間，許良坤已拿起了《坎門街道2017年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告》仔細(xì)翻看，“雖然我第一次參加街道年中報(bào)告會(huì)，但期待已久！”

玉環(huán)市下轄玉城、坎門、大麥嶼三個(gè)街道，三個(gè)街道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在全市排名前三，常住人口25.53萬，共有30個(gè)社區(qū)、115個(gè)行政村。自撤銷“行政鎮(zhèn)”建制以來，街道層面沒有本級(jí)“人代會(huì)”、人大代表，導(dǎo)致街道百姓民主參政議政的渠道和街道聽取民情民意、接受監(jiān)督制度化的途徑缺失。

如何實(shí)現(xiàn)民意訴求與街道決策的雙向融合？制度先行，成為了玉環(huán)市人大常委會(huì)破題的思路。

“年初議事會(huì)會(huì)議除了聚焦辦事處工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告以及民生實(shí)事項(xiàng)目等‘大事外，我們還要傾聽議事會(huì)成員從基層帶來的‘民聲?！庇癍h(huán)市人大常委會(huì)代表與選任工委主任高凌云表示，通過街道議事會(huì)機(jī)制，將議事會(huì)成員的建議以書面形式交由街道辦事處和部門站所辦理，要求在一個(gè)月內(nèi)反饋，辦理結(jié)果在下次議事會(huì)會(huì)議上通報(bào)；對(duì)一些非屬街道職權(quán)需市級(jí)辦理的，通過市人大代表以人代會(huì)閉會(huì)期間建議的形式交相關(guān)部門辦理。

“這幾個(gè)月看著雙水龍河沿岸企業(yè)陸續(xù)開展截污納管，我的心總算寬了一些。” 許良坤臉上笑盈盈的，看到自己在年初坎門街道首屆一次議事會(huì)會(huì)議上提出的《關(guān)于加快雙水龍河污水改造工程的建議》終于有明顯的進(jìn)展，很是鼓舞。

據(jù)悉，坎門街道辦事處收到該建議后，從今年4月份開始，由街道五水辦牽頭聯(lián)合市住建局、市排水公司和坎門環(huán)保所等部門多次進(jìn)入雙水龍區(qū)塊企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和論證。5月8日，集中沿線60多家企業(yè)召開了企業(yè)截污納管部署會(huì)。5月15日，坎門街道黨工委書記牽頭各相關(guān)部門協(xié)調(diào)雙龍河疑難問題，要求雙水龍區(qū)塊六小行業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行納管和隔油池建設(shè)。

“街道議事會(huì)制度，不僅填補(bǔ)了街道沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的空白，更是讓街道人大工作有了新‘手臂。”坎門街道人大工委主任林可清認(rèn)為，目前每個(gè)村（社區(qū)）都有一名議事會(huì)成員，他們所提建議大多屬于街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)，街道人大工委負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)督建議辦理，這不僅使街道人大工委聽到更多“民聲”，也讓街道人大工委更多地實(shí)現(xiàn)了為民“有所為”。

今年年初，三個(gè)街道議事會(huì)共收到書面建議49件，目前已全部辦理，其中已經(jīng)解決或正在解決的32件，列入計(jì)劃逐步解決的9件，因客觀條件限制或其他原因，需以后解決的5件，以人大代表閉會(huì)期間建議轉(zhuǎn)交市人大常委會(huì)的3件 。

繪制議事“路線圖”

入秋的玉環(huán)，陰晴不定，時(shí)而傾盆大雨，時(shí)而艷陽(yáng)高照。

“阿婆，您看我們這菜場(chǎng)的菜價(jià)怎么樣？”

9月3日，玉城街道議事會(huì)文教衛(wèi)生網(wǎng)格的23名成員來到城關(guān)中心菜市場(chǎng)查看市場(chǎng)內(nèi)部的環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)征求意見建議，還走訪了市場(chǎng)管理中心、自產(chǎn)自銷臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)等，實(shí)地了解市場(chǎng)現(xiàn)狀。

“一只菜籃子關(guān)系千萬家。”玉城街道人大工委主任、文教衛(wèi)生網(wǎng)格長(zhǎng)陳奇亮告訴筆者，下階段該街道將圍繞菜籃子工程召開難事聽證會(huì)，針對(duì)前期視察調(diào)研到的空間布局欠合理、功能定位問題、停車難、自產(chǎn)自銷攤位落實(shí)不到位、部分周邊環(huán)境臟亂差等群眾高度關(guān)注的問題，邀請(qǐng)部門、專家和群眾進(jìn)行四方聽證。

“議事會(huì)會(huì)議結(jié)束了，但議事監(jiān)督?jīng)]有止步?！备吡柙平榻B，玉環(huán)市人大常委會(huì)為各街道議事會(huì)繪就了全年監(jiān)督“路線圖”，年初，街道人大工委組織街道議事會(huì)成員圍繞街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等事項(xiàng)，深入開展調(diào)查研究、廣泛收集議事主題，形成街道新一年議事重點(diǎn)安排。年中，以專題視察、專題審議、難事聽證、要事詢問、實(shí)事督辦為基本形式，與人大聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)、代表主題活動(dòng)等工作結(jié)合，確保議事議在點(diǎn)子上，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，問效問在落實(shí)上。

為提高議事質(zhì)量，各街道均已建立議事咨詢專家?guī)欤?qǐng)40多位專家在議事中幫助提供參考意見。議事會(huì)將集中議事會(huì)成員、專家意見，根據(jù)輕重緩急，分別形成《議事單》《議事建議書》，送交街道辦事處研究落實(shí)。在街道按期辦結(jié)《議事建議書》后，議事會(huì)組織成員會(huì)同部分專家進(jìn)行實(shí)地視察評(píng)估，于次年的議事會(huì)會(huì)議上對(duì)《議事建議書》辦理落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)落實(shí)不到位、測(cè)評(píng)不滿意的要進(jìn)行跟蹤問效，并將測(cè)評(píng)結(jié)果在媒體上公布，讓全社會(huì)參與監(jiān)督。

街道議事會(huì)是在玉環(huán)市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在現(xiàn)行的街道體制下，加強(qiáng)人大工作和基層民主建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新，也是對(duì)新時(shí)代人大工作的有益探索。玉環(huán)市人大常委會(huì)主任施紅兵表示：“街道議事會(huì)制度的實(shí)施，不僅延伸了人大工作的觸角，更讓代表有了更多的施展‘拳腳的陣地，促進(jìn)了代表精準(zhǔn)履職，從而可以更全面地洞悉民情，反映民意，表達(dá)民智。”

歷史的車輪滾滾向前，街道民主政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。下階段，玉環(huán)市人大常委會(huì)將繼續(xù)完善工作機(jī)制，使街道議事會(huì)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用，在聚焦民意的路上砥礪前行。