城鎮(zhèn)化道路緩中前行

宋慧芳

我國中期的前半段城鎮(zhèn)化增速較快，在 2017 年后城鎮(zhèn)化增速開始放緩。進(jìn)入新時代，步入下半場的城鎮(zhèn)化又該何去何從？

從各地政府紛紛開展人才爭奪大戰(zhàn)，到棚戶區(qū)改造謹(jǐn)慎使用貨幣化安置，再到三四線城市房地產(chǎn)價量齊增，今年我國活躍于媒體和民眾茶余飯后的眾多熱詞都可以歸結(jié)到一個焦點，那就是城鎮(zhèn)化。

自實施改革開放40年以來，中國從一個擁有8億農(nóng)民的國家一躍變成一個擁有8億城市人口的國家，城鎮(zhèn)化率從18%提升到了58%。中國用了幾十年的時間就走完了西方城鎮(zhèn)化幾十年上百年的路程。且我國中期的前半段城鎮(zhèn)化增速較快，在 2017 年后城鎮(zhèn)化增速開始放緩。

然而，這個城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)只是一個總的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動、房地產(chǎn)發(fā)展等都是促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要過程，接下來我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是否會開始放緩？進(jìn)入新時代，步入下半場的城鎮(zhèn)化又該何去何從？

加速乏力

城鎮(zhèn)化是一個綜合指標(biāo)，可以用來衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活水平，正常情況下的城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)該是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，企業(yè)經(jīng)營情況好，有旺盛的人才需求和優(yōu)厚的工資待遇，然后高素質(zhì)人才聚集過來，在當(dāng)?shù)刭I房、結(jié)婚、消費，反向促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時拉動一些服務(wù)業(yè)需求，吸引周邊勞務(wù)人口聚集。

近年來，我國三四線城市在棚改和人口回流驅(qū)動下城鎮(zhèn)化率有了明顯提升，從分地區(qū)來看，我國各省城鎮(zhèn)化率中較高的已經(jīng)達(dá)到80%以上，進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期的包括上海（87.9%）、北京（86.5%）和天津（82.9%），其中有 13 個省級行政單位（上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、遼寧、福建、重慶、內(nèi)蒙古、山東、黑龍江、湖北）的城鎮(zhèn)化率均超過全國平均的 58.52%。

根據(jù)城鎮(zhèn)化率的三階段，我國除了北京、上海和天津，其他都已經(jīng)進(jìn)入到了中期階段。

不過，10月19日，在第十四屆中國地產(chǎn)金融年會上，北京市政協(xié)委員、華遠(yuǎn)集團(tuán)原董事長任志強(qiáng)表示，中國的城鎮(zhèn)化率還非常低，城市仍然缺少住房，在城市化的高增長期，需要快速發(fā)展房地產(chǎn)，以滿足基本的居住條件，而如何解決高房價問題根本原因還是土地制度。

任志強(qiáng)認(rèn)為，中國的城市化水平很低，2018年，中國的戶籍城市化人口只有42%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。

從世界城市化進(jìn)程看，從1800年至今，世界城市人口增長60倍，2016年城市人口40億，超過農(nóng)村人口，處于高速城市化狀態(tài)。相比之下，中國的城市化發(fā)展很慢。2017年，中國500萬人口以上的城市只有16個，300-500萬人口的城市只有25個，而50萬人口的城市卻有349個，與我們的城市化目標(biāo)還差很多。

在任志強(qiáng)看來，城市化的發(fā)展程度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，人口集中的城市是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。典型的例子是美國，1960年，當(dāng)時世界上千萬以上人口的城市只有紐約和曼哈頓，與此相對應(yīng)的是這兩個城市的GDP非常高。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長來自于城市化。城市化改變了人們的生活方式，不僅提高了生活與工作效率，還提高了設(shè)施利用效率，增強(qiáng)科技創(chuàng)新，這也是為什么二三產(chǎn)業(yè)都位于城市。根據(jù)《規(guī)模：復(fù)雜世界的簡單法則》一書中的數(shù)據(jù)，人口越多的地方，城市專利數(shù)量越多。

未來中國的城鎮(zhèn)化還會提高，而任何城市化的高增長期，都需要快速發(fā)展房地產(chǎn)，以滿足基本的居住條件，房價上漲是必然過程，這是不可避免的。

“其他國家在城市化進(jìn)程中，能夠避免房價大幅上漲，原因是土地制度” 任志強(qiáng)對此分析，中國的城鎮(zhèn)化從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)到城市，唯獨缺少從城市到郊區(qū)這一階段，郊區(qū)的宅基地和城市的住宅用地性質(zhì)不同，使得無法釋放更多供給，從而推高了房價。另外，早期分房制度經(jīng)過二三十年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入拆遷重建階段，這也加大了房價上漲的壓力。

目前，城市化的問題是農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口無法進(jìn)入大城市，高房價和限購是重要的原因。從城市化的角度看，中國還需要大量的房子。

問題再現(xiàn)

歷史上，但凡社會在發(fā)生重大變革的時候，都會遇到各種各樣的問題，沒有任何變革是順順利利一帆風(fēng)順的。同樣，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們也遇到了非常多的困難。大城市、中小城市在這個過程中均遇到了自己需要面對的問題。

10月19日，在第十四屆中國地產(chǎn)金融年會上，中國社科院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系主任、博導(dǎo)陳淮先生在《新型城鎮(zhèn)化——中國的戰(zhàn)略選擇》的主題演講中表示，中國城市化還需要面對四方面的問題。

“第一個是城市結(jié)構(gòu)失衡。”陳淮表示，進(jìn)入21世紀(jì)之后，北京舉辦奧運(yùn)會，上海舉辦世博會，廣州舉辦亞運(yùn)會，我們的時間、資金、建設(shè)力量、基礎(chǔ)設(shè)施的投入集中在沿海屈指可數(shù)的少數(shù)超大特大城市中，導(dǎo)致人流也過度向這些屈指可數(shù)的少數(shù)超大城市集聚和集中。而二三線城市與沿海超大城市的發(fā)展差距在拉大，特別是地市級中心城市和縣城與中心鎮(zhèn)被忽略了，由此帶來的包括房價問題，其實也和大中小城市結(jié)構(gòu)的失衡密切相關(guān)。

在陳淮看來，如果我們不能實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，不能在21世紀(jì)第二個十年和第三個十年中，在一部分中部的省會城市，一部分地市級中心城市以及縣城和中心鎮(zhèn)有時間層次地加快發(fā)展，縮小和沿海大城市的差距，依靠限購、限貸等調(diào)控政策不可能解決超大城市的房價問題。

“第二，城鄉(xiāng)壁壘。”陳淮表示，我們的城市人口存在著嚴(yán)重的高估和嚴(yán)重的低估兩個方面。

我國至少17%涉及2.4億人遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正在城市中穩(wěn)定地定居落戶，他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有享受到正常的市民待遇、福利待遇、社保待遇，他們在城和鄉(xiāng)之間兩極擺動。這叫城市化嗎？城鄉(xiāng)分割，這是嚴(yán)重的高估。

不過，城鎮(zhèn)常住人口實際上還不包括流動人口，北京的流動人口在2200萬之外還有四百多萬人。例如，盡管張三沒有在北京住半年，張三走了李四會來，北京的公共汽車、公共廁所，吃早點的人數(shù)不是2200萬，是2200萬+400萬，實際上大城市都存在同樣的問題。也就是說我們的城市人口還存在著嚴(yán)重的低估。

在陳淮看來，其實不管是城市結(jié)構(gòu)失衡還是城鄉(xiāng)壁壘，都和土地財政相連，其相關(guān)的土地制度、戶籍制度等導(dǎo)致我們城市化寸步難行。例如到今天為止，仍存在著城中村、小產(chǎn)權(quán)問題等一系列在住房制度和房地產(chǎn)市場中久拖未決的新難題。

“第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱。”陳淮表示，地表建筑我們可以和美國、歐洲任何一個發(fā)達(dá)國家相媲美，但是基礎(chǔ)設(shè)施、減防減災(zāi)能力卻很不匹配。實際上從2003年濟(jì)南第一次到過去十多年中，每年都有大量的城市內(nèi)澇，所以媒體流行一句話，叫到城里去看海，你說我們城市的脆弱性是不是表現(xiàn)無疑。

“第四，城市管理水平不高。”陳淮最后強(qiáng)調(diào)道，例如我們城市的立交橋的建設(shè)，各式各樣的建筑藝術(shù)掩蓋了其原本的簡單、高效的價值屬性。

當(dāng)然，在城鎮(zhèn)化的過程中，曾經(jīng)、現(xiàn)在出現(xiàn)過或者在未來將會出現(xiàn)的問題肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止以上幾個。

但是，城市是人類現(xiàn)代社會文明發(fā)展的結(jié)晶。通過城鎮(zhèn)化集中大量人口居住在一個城市里面，可以提高社會效率，讓更多人分?jǐn)偣参锲返某杀疽约捌渌闹T多好處。在某種意義上來說，城鎮(zhèn)化也是一個國家走向現(xiàn)代化的必然選擇。那么對城鎮(zhèn)化中遇到的各種問題，我們就不能逃避，只能迎難而上。