制造業(yè)比重過快下滑需高度重視

楊偉民

中國的民族復(fù)興，不能僅靠金融和房地產(chǎn)，必須建立在強(qiáng)大的中國制造、中國創(chuàng)造基礎(chǔ)上。

目前我國的人均GDP只有8000多美元，尚未進(jìn)入高收入國家，但已提前進(jìn)入制造業(yè)比重下降的“產(chǎn)業(yè)空心化”時(shí)代。2010年工業(yè)占GDP的比重是40%，2017年降到33.9%，工業(yè)包括礦業(yè)和制造業(yè)，礦業(yè)下滑有合理性，因?yàn)槲覈饕V產(chǎn)短缺，但制造業(yè)的下滑就不應(yīng)該了，制造業(yè)比重已經(jīng)跌破30%的關(guān)口，為29%。從大國經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)看，美日德等分別是在人均GDP達(dá)到1.6萬、1.7萬、2.0萬美元時(shí)制造業(yè)比重處于歷史最高點(diǎn)。美國是1953年、日本和德國是1970年。而且，它們的制造業(yè)比重下降是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，價(jià)格下降，因此按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的比重下降，而制造業(yè)不變價(jià)的比重基本沒有變化。我國制造業(yè)比重過快下滑有很多因素，我有以下幾點(diǎn)看法：

產(chǎn)能過剩尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清

我國需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，投資主導(dǎo)型的增長(zhǎng)模式正在被消費(fèi)取代。因此，與投資相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭、煤電、電解鋁、水泥、玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到或超過物理性峰值。如鋼鐵、煤炭、煤電。鋼鐵的產(chǎn)能有12億多噸，這幾年的產(chǎn)量維持在8億多噸，其中出口不到1億噸，高耗鋼產(chǎn)品出口帶走1億噸左右，國內(nèi)消費(fèi)6億多噸，產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入峰值。國內(nèi)煤炭消耗在2013年達(dá)到峰值后，連續(xù)3年下降，2017年略有反彈，但仍比2013年低很多。

我們必須樹立峰值的概念，今后會(huì)有越來越多的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入峰值，也就是說，進(jìn)入峰值的產(chǎn)品，價(jià)格無論怎么降，消費(fèi)也不會(huì)再大幅度增加了。這類達(dá)到峰值的產(chǎn)業(yè)仍會(huì)發(fā)展，但其增加值的增長(zhǎng)將不再主要依靠產(chǎn)品數(shù)量的增加，而必須依靠花色、品種、品牌、質(zhì)量的提升。這是中央提出我國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的一個(gè)重要根據(jù)。我們不要簡(jiǎn)單地講比較優(yōu)勢(shì)，更要看到比較劣勢(shì)。我們可以為全世界生產(chǎn)鋼鐵，但環(huán)境容量嚴(yán)重不足。當(dāng)鋼鐵源源不斷出口的時(shí)候，生產(chǎn)這些鋼鐵排放的二氧化硫、二氧化碳卻留在了國內(nèi)。

中央強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要解決制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，雖然取得了不小的成效，但去產(chǎn)能沒有抓好處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子，僵尸企業(yè)處置的力度還不夠，銀行、地方政府、國有企業(yè)都不愿意僵尸企業(yè)出清，其后果是占用的大量生產(chǎn)要素?zé)o法及時(shí)轉(zhuǎn)移調(diào)整，特別是大量信貸資源變成“死庫容”。

中高端產(chǎn)品供給能力不足

我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)特別是中高端消費(fèi)帶動(dòng)，老百姓對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)正在加快升級(jí)，個(gè)性化、多樣化、定制化、品牌化的消費(fèi)漸成主流，開始追求吃的安全綠色有品味，穿的品種多樣有品牌，行的便捷通暢有保障，住的功能完備有環(huán)境。但現(xiàn)在供給體系難以滿足這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，所以才出現(xiàn)了到國外的“暴買”“海淘”。

高端投資品的供給不足，高端醫(yī)療器械、高端機(jī)器人、高性能發(fā)動(dòng)機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床、高速膠印機(jī)、高端芯片、芯片制造設(shè)備、光纖制造設(shè)備、轎車制造設(shè)備、高端傳感器、液晶面板等都要大量進(jìn)口。即使是我們引以為豪的高鐵裝備，部分核心零部件、元器件自主生產(chǎn)的比例也不高。

創(chuàng)新能力不強(qiáng)

高端產(chǎn)品供給不足，主要是技術(shù)瓶頸制約，能引進(jìn)的技術(shù)都引進(jìn)了，引進(jìn)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際效應(yīng)遞減，有些想引進(jìn)的技術(shù)人家不給你。中央強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國的制造技術(shù)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但由于長(zhǎng)期以來技術(shù)積累不夠，科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩張皮的問題沒有根本解決，科技成果不少，但轉(zhuǎn)化率很低，難以滿足制造業(yè)全面升級(jí)的需要。主要是創(chuàng)新的土壤還不夠肥沃，有毒有害的東西還不少，即體制機(jī)制還有很多不利于創(chuàng)新的障礙。核心技術(shù)領(lǐng)域，我們有的是技不如人、人不如人，但最主要的是激勵(lì)創(chuàng)新的土壤不如人。

為什么科技成果轉(zhuǎn)化率低，一個(gè)原因是不承認(rèn)職務(wù)發(fā)明人的科研成果所有權(quán)，不承認(rèn)科研人員大腦是能創(chuàng)造價(jià)值的。一項(xiàng)科研成果是資本和科研人員大腦共同創(chuàng)造的，具體的產(chǎn)權(quán)比例可以事先約定，不能把賦予科研人員科研成果所有權(quán)認(rèn)定為國有資產(chǎn)流失，這本來就是國家資金和科研人員的大腦共同創(chuàng)造的。也不能用“參公”的辦法要求擔(dān)任科研院所和高校領(lǐng)導(dǎo)的科研領(lǐng)軍人才只能拿獎(jiǎng)金，不能擁有科研成果所有權(quán)或股權(quán)，這樣長(zhǎng)期下去，科研領(lǐng)軍人才可能都是庸才了。

科研經(jīng)費(fèi)中人頭費(fèi)比例很低，這也是不承認(rèn)科研人員大腦價(jià)值的一種表現(xiàn)?？蒲许?xiàng)目千差萬別，腦力和物質(zhì)設(shè)備投入不同，國家沒有必要規(guī)定統(tǒng)一比例的人頭費(fèi)和設(shè)備費(fèi)等。對(duì)人才的激勵(lì)還不夠，李光耀說，中國只是從13億人中挑選人才，美國是從70億人中拔尖子。美國的高科技是和其容納各國人才的移民政策有關(guān)。引進(jìn)人才要區(qū)分政府和市場(chǎng)的作用，政府應(yīng)把引進(jìn)人才的主導(dǎo)權(quán)還給企業(yè)。政府的作用是建立一個(gè)激勵(lì)海外人才包括境外華人來華工作的綠卡制度，給予他們真正的國民待遇，幫助解決入托上學(xué)、購車、住房以及雙重國籍等問題，降低個(gè)人所得稅稅率。

要形成寬容失敗和容忍虧損的創(chuàng)新文化。在科研領(lǐng)域不能以成功論英雄，既使失敗了，也要給科研人員應(yīng)有的報(bào)酬。對(duì)研發(fā)投入較大的產(chǎn)業(yè)，不能以企業(yè)的短期盈利論英雄，技術(shù)上的摩爾定律與企業(yè)財(cái)務(wù)邏輯有時(shí)是相悖的。政府、資本市場(chǎng)、媒體、銀行、風(fēng)投、國企考核等要有所改變，不要簡(jiǎn)單認(rèn)定短期盈利的就是好企業(yè)，虧損的就是壞企業(yè)，不要給高科技企業(yè)短期盈利的壓力。資本市場(chǎng)的規(guī)則要適應(yīng)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，允許不盈利的高科技企業(yè)上市。美國若是這種審批，就不會(huì)產(chǎn)生特斯拉。創(chuàng)建科技銀行，通過投貸結(jié)合等扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

勞動(dòng)年齡人口減少

2011年我國勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，之后持續(xù)下降，6年累計(jì)減少2344萬人。這從供需兩個(gè)方面對(duì)制造業(yè)帶來影響。一方面是低成本勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，勞動(dòng)力成本快速上漲，一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家了，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)占有率大幅度下滑，今年這種趨勢(shì)仍在延續(xù)。

同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口減少也減少了需求，這個(gè)問題過去我們關(guān)注的很少。需求不足有兩類，一類是周期性的凱恩斯意義上的有效需求不足，另一類是人口結(jié)構(gòu)變化帶來的需求減少。勞動(dòng)年齡人口是消費(fèi)最旺盛的人口，減少了勞動(dòng)年齡人口，相應(yīng)地面向這些人口的汽車、家電、食品等的需求也就減少了。如果這部分需求減少能夠由現(xiàn)有人口的消費(fèi)增加彌補(bǔ)，消費(fèi)總量不會(huì)減少，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響是存在的。勞動(dòng)年齡人口減少，家庭就要減少，作為家庭基本消費(fèi)的如家電、家具、住房就會(huì)減少，家庭消費(fèi)也有物理性峰值。如果把這種人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來的需求減少，看作是周期性的需求不足，采取凱恩斯主義的刺激需求的政策，不僅不會(huì)解決結(jié)構(gòu)性供需失衡，反而會(huì)加劇產(chǎn)能過剩矛盾。

民營企業(yè)投資制造業(yè)意愿降低

民營企業(yè)已經(jīng)成為制造業(yè)的主力軍。制造業(yè)500強(qiáng)中，民營企業(yè)有336家，三分天下有其二，中小企業(yè)中更是民營企業(yè)的天下。但近年來，民營企業(yè)發(fā)展制造業(yè)出現(xiàn)一些新情況。一是新設(shè)的制造業(yè)民營企業(yè)放緩，占所有新設(shè)民營企業(yè)的比重減少。2017年新設(shè)制造業(yè)民營企業(yè)占比比2014年減少2個(gè)百分點(diǎn)，今年以來新設(shè)制造業(yè)民營企業(yè)同比負(fù)增長(zhǎng)1%，這是多年沒有出現(xiàn)過的情況。二是“死”的即注銷的制造業(yè)民營企業(yè)增長(zhǎng)快于“生”的即新設(shè)民營企業(yè)的增長(zhǎng)，雖然新設(shè)民營企業(yè)總量仍多于注銷企業(yè)，但這種增長(zhǎng)格局持續(xù)下去，終有一天注銷企業(yè)會(huì)多于新設(shè)企業(yè)。三是投資增速有所回升，但仍處低位區(qū)間。今年上半年制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)8.6%，開始企穩(wěn)回升，但與之前民間投資年均30%以上的增速相比，仍處于低位。四是制造業(yè)民營企業(yè)盈利下降，據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查，凈利潤在5%以下和5%～10%的企業(yè)合計(jì)占到了近70%。這種利潤率很難覆蓋融資成本，也很難追加投資。不少企業(yè)家表示現(xiàn)在是“利潤不高不想投、前景不明不愿投、方向不清不敢投、融資困難沒錢投”。

民營企業(yè)投資制造業(yè)的意愿減低有很多因素，但影響最大的一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，二是融資難融資貴，我主要說說后者。近年來銀行貸款余額中民企占比大幅度下降，民營企業(yè)在銀行表內(nèi)融資越來越難，不得不更多依靠委托貸款、信托貸款等表外高價(jià)融資，這又帶來了融資貴。所以，所謂融資難融資貴，準(zhǔn)確說是民營企業(yè)融資難融資貴。今年金融嚴(yán)監(jiān)管后，表外業(yè)務(wù)大幅減少，民營企業(yè)的這種高成本融資渠道也被切斷。民營企業(yè)在融資上的這種困境，有些是經(jīng)濟(jì)上的，如民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、抵押物不夠等，但更多是所有制歧視而不是所有制中立。近期一些違背“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不當(dāng)言論加劇了民營企業(yè)的擔(dān)憂，使他們開始“三心二意”起來，即對(duì)未來沒有信心、對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不放心、對(duì)做實(shí)體不安心，轉(zhuǎn)型沒有意愿、創(chuàng)新沒有意愿。所以，穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期，主要是穩(wěn)民營企業(yè)的信心和預(yù)期。必須進(jìn)一步明確新時(shí)代仍是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，從政治上、思想上、制度上，讓民營企業(yè)安心、有恒心。人心是最大的政治，爭(zhēng)取民企的人心，是政治大局。

金融對(duì)制造業(yè)的支持力度減弱

制造業(yè)比重降低，與此相適應(yīng)的是服務(wù)業(yè)比重提高。這幾年，我們一直沉浸服務(wù)業(yè)比重提高的結(jié)構(gòu)優(yōu)化喜悅中。2017年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到51.6%，比2005年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。但我們更應(yīng)該冷靜觀察的是哪些行業(yè)拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)比重提高。同期，金融業(yè)和房地產(chǎn)分別提高4.4和2個(gè)百分點(diǎn)，兩者合計(jì)貢獻(xiàn)了服務(wù)業(yè)比重提高的56.6%。這到底是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是惡化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呢？中國的民族復(fù)興，不能僅靠金融和房地產(chǎn)，必須建立在強(qiáng)大的中國制造、中國創(chuàng)造基礎(chǔ)上。

我國金融業(yè)占GDP比重從2004年的4%，提高到2015年的8.4%，高于金融大國美國的7.2%、英國的7.3%，約為日本、德國、法國、意大利、西班牙的兩倍，僅次于英國2009年9.1%的歷史峰值。美國金融業(yè)占比從1970年的4.1%提高到2007年的7.3%，用了近40年，金融危機(jī)后隨著嚴(yán)監(jiān)管政策的實(shí)施金融業(yè)占比明顯下降。這兩年，即2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出去杠桿的方針后，2016年、2017年金融業(yè)占比降到了8.3%和7.9%。目前金融業(yè)增加值在19個(gè)大行業(yè)中，僅次于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)，排在第四位。

金融業(yè)增加值，對(duì)金融業(yè)而言，是利息收入、是高利潤、高工資，但對(duì)制造業(yè)而言，對(duì)負(fù)債的居民、非金融企業(yè)、政府而言，就是成本，就是負(fù)擔(dān)。金融是國民經(jīng)濟(jì)的血液，沒有金融，就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，但這是以金融立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)為前提的，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融就不是血液，而是毒瘤了。金融業(yè)的過度擴(kuò)張，意味著實(shí)體企業(yè)的負(fù)擔(dān)加重。目前僅國有企業(yè)的債務(wù)就超過了100萬億，按5%的年利計(jì)算，一年的利息支出就是5萬多億，相當(dāng)于一年新增的GDP，相當(dāng)于整個(gè)金融業(yè)的增加值。這些利息支出當(dāng)然進(jìn)入到了制造業(yè)的成本，帶來了制造業(yè)成本的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)鏈高度細(xì)分的時(shí)代，你的成本低，我就來了，成本高了，我就走了。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，我們要保住世界第一制造大國的地位，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須全方位地降低成本，其中，金融業(yè)應(yīng)該而且必須作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

更重要的是，金融機(jī)構(gòu)本外幣中長(zhǎng)期貸款中，制造業(yè)占貸款總額的比重與制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的地位明顯不匹配，制造業(yè)占貸款的比重只相當(dāng)于其在經(jīng)濟(jì)比重的24%。而且近五年來，制造業(yè)貸款占總貸款的比重持續(xù)降低。今年以來，貸款增量中制造業(yè)獲得的部分只占三大產(chǎn)業(yè)合計(jì)貸款增量的3.3%。而且，對(duì)制造業(yè)的貸款往往是1年期的短期貸款，不利于制造業(yè)投資，逼出了一個(gè)中國特色的高價(jià)“過橋貸”，大量利潤被金融機(jī)構(gòu)侵蝕。而住房抵押貸款往往長(zhǎng)達(dá)10年-30年。有投入，才有產(chǎn)出，貸款對(duì)制造業(yè)支持減弱，是制造業(yè)比重下降的重要因素。

金融應(yīng)該立足于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)進(jìn)行金融創(chuàng)新。比如，“過橋”貸款源于銀行流動(dòng)資金貸款先還后貸的管理制度，這種陳舊的制度應(yīng)完全廢除，通過金融創(chuàng)新鏟除“過橋”貸款的土壤。金融應(yīng)該適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大趨勢(shì)，抵押貸款制度，不適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)最值錢的是技術(shù)、是人力資本的大腦，這些都沒法抵押。應(yīng)該學(xué)會(huì)看創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)性，看技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化前景。再如，金融應(yīng)該服務(wù)于完善基本經(jīng)濟(jì)制度這一改革的大方向，對(duì)各種所有制企業(yè)提供平等的融資服務(wù)、平等的風(fēng)險(xiǎn)管理，不能厚此薄彼，只給國有企業(yè)貸款，不給民營企業(yè)貸款，是不講政治。在實(shí)行穩(wěn)健中性貨幣政策的同時(shí)，只有下大力氣解決好所有制歧視問題，釋放的流動(dòng)性，才不至于“淤積”在金融市場(chǎng)內(nèi)部，才能下沉到饑渴的民營企業(yè)中。

房地產(chǎn)過度膨脹的擠壓

房地產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2005年的4.5%提高到2016年的6.5%，提高2個(gè)百分點(diǎn)，這一比重是不是合理不好判斷。但中國還是發(fā)展中國家，而一線城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)高于不少發(fā)達(dá)國家的一線城市。中國的居民收入還不高，但房貸已經(jīng)壓的不少家庭喘不上氣了，不得不減少日常消費(fèi)。高房?jī)r(jià)的惡果：一方面促使資金進(jìn)一步脫實(shí)向虛，產(chǎn)生擠出效益，抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)成本；另一方面，進(jìn)一步抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營成本，人工成本和房地產(chǎn)形成加價(jià)的循環(huán)。