志丹：黨建激發縣域經濟新活力

呼東方

在社會發展的重大轉型期，基層黨建工作面臨很多新的挑戰。志丹，這個以革命先驅劉志丹名字命名的擁有豐富紅色歷史資源的山區小縣，嘗試在新形勢下破解黨建難題，并以此加速推進縣域經濟的轉型與提升。

“要將發展產業的主角意識明確。俗話說‘火車跑得快，全靠車頭帶，在發展產業方面，最主要的力量是老百姓，沒有老百姓對產業的強烈要求，就不可能把產業發展成規模。”志丹縣杏河鎮城山村黨支部書記李世強在自己的支部書記培訓學習心得體會中這樣寫道。

其實在培訓剛結束時，對于要求寫心得體會，50多歲的李世強還抱著過去的心態：“要么就不交了，要么就讓年輕人幫著寫一份交差得了。”可是當他通過全縣黨支部書記微信群了解到大家都很認真，再加上縣委組織部反復強調，他才從心里認真對待起這件事來。

李世強參加的這次培訓，是志丹縣委組織部今年4月初在完成了全縣109個村支部書記換屆選舉結束后舉辦的。這次村級支部書記換屆選舉工作，志丹縣委組織部破解了多年來一直存在的村黨支部書記年齡偏大、文化偏低、婦女干部偏少的難題。新當選的109名村黨支部書記中，有3名90后，最小的一位才25歲。而李世強是保留在其中年紀較大的一位。

壯大集體經濟，激發基層黨組織新活力

以前，志丹縣與全國各地一樣，基層黨支部也面臨著人口外流嚴重而導致的黨員嚴重老化、黨員發展對象少、黨員的階梯分布無法形成的問題。“這些年，村級黨支部書記選人難、留人難的問題嚴重困擾著我們的工作深入開展。”志丹縣委組織部副部長羅有軍對此深有體會。但今年的村級支部書記換屆選舉，卻有了一個好的機緣。“我們結合中央提出的振興鄉村、返鄉創業的形勢，在各鄉鎮宣傳和引導部分回鄉的優秀人才擔任村干部。”

今年的換屆選舉中，縣委組織部將村“兩委”負責人年齡不超過55周歲定成了一個硬指標，對一些心存僥幸、有畏難情緒的鎮黨委書記進行約談。對個別城中村、復雜村以及正處于產業建設關鍵時期的村子適當放寬年齡。新選出的109名村黨支部書記年齡最大的58歲，55周歲以上的5人。

李世強留任的原因，就是因為城山村的蘋果產業發展到了關鍵時期。

李世強是志丹縣最早種植蘋果的大戶，他自認為自己人生的“第一桶金”就是1993年蘋果收入的兩萬元。在他擔任村支書的二十五年間，城山村的蘋果產業就是以他為引領發展起來的，如今全村已有182戶蘋果專業種植戶。去年，李世強給村里的蘋果注冊商標，“想好的幾個名字都沒能注冊成功，沒想到用我的小名‘清潤居然注冊成功了”。李世強索性用這個商標成立了“清潤果業農民專業合作社”，吸引了39戶村民參加。去年秋天，他聯系縣里的企業九月紅集團，將城山村的蘋果直接送到了北京的超市。

村民致富后，李世強又開始想著如何能壯大村集體經濟。

從2015年開始，志丹縣委、縣政府做出發展壯大村級集體經濟的決策。據志丹縣委組織部副部長羅有軍介紹，縣上的主導思想是盤活各個村的撂荒土地，同時也解決村集體經濟空殼化的問題。在全縣發展壯大村集體經濟的過程中，除了各村通過盤活整合村中資源、資產與資本，利用村原有集體土地、流轉村民承包閑置土地等形式壯大集體經濟，志丹縣委、縣政府還給每個村5萬元作為集體經濟起步專項資金，縣財政又撥給了一些村集體20萬元互助資金。同時，縣委、縣政府還鼓勵幫扶貧困村的單位將幫扶資金直接用于貧困村集體經濟的發展。

城山村采取了將村民長期撂荒的50畝土地，以租期二十五年、每畝每年200元的租金流轉到村集體，全都栽種了矮化短枝蘋果。村集體最早與村民的協議中，五年后蘋果開始掛果，要將獲利的30%分給村民。“今年年初我給村民們做了工作，將這部分獲利分紅取消了，他們也理解和同意村集體的做法。”李世強說。

對于流轉了土地的村民，李世強安排他們到村合作社干活，每天工資120元。2017年年初，經村民代表大會通過，城山村還將村集體長期閑置的70畝壩地對外租賃，每年收益7000元。

“這樣一來，集體經濟掙了錢，就能給村民們辦點實事了。”李世強覺得，壯大了村集體經濟，對村支部引領全村經濟發展有極大的好處。

據志丹縣委組織部提供的資料顯示，到2017年年底，全縣109個村有88個村建成集體果園2175.91畝；10個村發展核桃等果產業902.4畝；9個村種植中藥材353畝；8個村發展了以中蜂為主的養殖產業；13個村通過土地等固定資產出租增加集體收入來源；2個村興辦了合作社等實體企業。2017年，全縣村集體經濟年收入突破210萬元，保障了村黨支部“有錢辦事”，重新激發了農村基層黨組織活力，基層黨組織帶領群眾致富奔小康的能力得到了加強。

黨員干部帶頭引領，激發鄉村經濟新活力

志丹縣很多人都知道，順寧鎮保娃溝門村有個“大能人”，叫任美雄。鄰村村民提起他都很羨慕：“我們村要是有這樣一位領頭人，也早富裕了。”

保娃溝門村轄五個自然村。今年4月前，任美雄還只是白草臺村的黨支部書記，4月份的換屆選舉中，他被村民們推選成了黨總支書記。縣委組織部的工作人員介紹說：“他的聲望如此之高，全來自這些年他實實在在地帶領著全村人共同致富。”白草臺村村民則驕傲地說，“這些年志丹縣很多鄉鎮也在學我們種植大棚水果和蔬菜，可找不到第二個村子能超過我們村的。”

坐落在省道303線旁邊的白草臺村距離縣城不到二十分鐘的路程，與順寧鎮政府駐地緊鄰。一進入這個村子，就能看到周河兩岸的幾百座大棚，公路兩側都是賣瓜菜的簡易小棚。走進幾座大棚，有的棚上掛著“貧困幫扶明白卡”的標志牌，牌子上的內容顯示：貧困戶趙明、五口人，致貧原因是殘疾，幫扶人是任美雄，幫扶前年人均純收入2500元以下，幫扶后年人均純收入4000元以上。

這就是白草臺村黨支部由任美雄帶頭開展的“以一幫一帶十”扶貧幫困工程。

2000年初，當過幾年老師、又在外做了幾年生意的任美雄回到村中，第一個開始在村中開展大棚種植產業。2007年，他被村民們推選為村支部書記。當上書記后，他想的第一件事就是把大棚種植產業向全村推廣。任美雄這樣做的初衷很簡單：“一是在村子中形成規模產業，就能吸引大批商戶來；二是村民們當時都沒什么經濟收入，人心更是一盤散沙，如果帶著他們致富了，人心也就凝聚在一起了。”

事實也正如任美雄所料。2007年這一年，任美雄雇了10多戶村民給他種植大棚果疏，他希望這些村民們可以通過給他打工學會種植技術。2008年開春，他就提出把自家的大棚免費分給這10多戶村民自己種植。有幾戶村民有顧慮，擔心會賠錢，任美雄就承諾：“如果賺錢了，你們拿走；賠錢了都算我的。”這年年底，10多戶村民家家賺錢，獲得了以前從未想到的巨大收益。2009年，全村的大棚由30多座一下子擴大到了100多座。

在任美雄帶動下，白草臺村現在已有大棚483座，弓棚326座。通過種植草莓、油桃、甜瓜和蔬菜等，白草臺村成了遠近聞名的瓜果飄香的富裕村。村民富裕了，人心也開始凝聚起來，村上的黨員和群眾都將任美雄的行為當成了榜樣，特別黨員們更是不甘落后，搶著爭著幫扶村中的貧困戶。

白草臺村合并到保娃溝門村后，村上又啟動了“公司+貧困戶”的黨員幫扶新模式。村里有一家養羊場是由一位黨員創辦的，養羊場不僅給貧困戶免費提供飼料和種羊，2017年還將貧困戶50000元的貸款入股到養羊場，第一年分紅2000元，第二年開始分紅4000元，總共三年分紅10000元。三年貸款還清后，還給了貧困戶5只母羊。

如今，保娃溝門村農民人均純收入都超過了萬元，有很多大棚種植戶最低年收入在30000元以上。全村大多數人家都有了私家車，在縣城買了房子。與此同時，這樣的種植收益也吸引了村中很多年青人開始選擇留在村里搞產業、新創業，并主動向黨組織靠攏。保娃溝門村成了志丹縣有名的先進村、富裕村。

整體推進全面提升，激發基層黨員新活力

在志丹縣委組織部副部長羅有軍看來，全縣這幾年黨建工作最突出的亮點和特色就是：整村推進，全面提升。“這是我們響應黨中央提出的全面提升、全面過硬的要求，針對我們縣的具體情況所采取的工作措施。”

羅有軍說，在基層工作實踐中，他們發現有些村的黨建工作之所以存在問題，很大一部分原因是村支部對上級機關提出的要求，不知道該如何做？如何辦？因此，建立一套規范的基層黨建標準就勢在必行。“組織部在全縣鄉鎮探索建立了‘一冊通的黨建工作記錄；‘一本通的黨建工作筆記；‘一鍵通的黨建工作平臺；‘一卡通的黨建工作年歷和黨員固定活動日制度。現在只要走進志丹縣任何一個村黨支部活動室，都能看到這四本工作冊。”

“一冊通”黨建工作記錄是按年度編印，一個黨支部一年一冊，將常規黨建工作按內容設置為規章制度、工作流程、工作記錄三部分，統一規劃了基層黨建工作標準。規章制度部分編錄了黨章黨規等黨內制度規定和各級黨組織對黨建工作的最新要求，方便基層黨務工作者參閱；工作流程部分對“三會一課”開展、黨員發展、民主評議黨員等16項主要工作以流程圖的形式編入在冊，淺顯易懂、一目了然，便于基層黨務工作者參考；工作記錄部分對黨組織從年初的工作計劃到“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓等41項黨內日常工作和活動內容進行全程規范化記錄，從根本上解決了黨建工作開展不規范、檔案資料多、資源浪費大、存檔不方便等問題，規范了各支部黨內政治生活，實現了實務指南、工作記錄、資料檔案“三合一”。

“一本通”黨建工作筆記分為職責任務和工作筆記兩個部分，所有黨務工作者一年一本。職責任務部分收錄了全縣各鎮辦黨（工）委、縣直機關各黨（工）委抓基層黨建工作任務清單，讓每名黨務工作者時刻銘記自己的主責主業；工作筆記部分是黨務工作者在開展學習、走訪調研、征求意見、談心談話、對照檢查、查擺問題等工作環節中的工作日志。“一本通”工作筆記是黨務工作者在日常工作中的工具書、責任書和記事本，讓黨務工作者時刻心中想黨建，手中抓黨建，切實提升履職能力。

“一鍵通”黨建工作平臺是志丹縣“互聯網+黨建”工作的重要內容。它包含“志丹黨建”微信公眾號、“志丹手機黨校”、志丹黨建網、“互聯社區”、志丹縣非公黨建信息平臺、基層支部微信群等八項內容，依托各類信息平臺以強化黨建信息化建設、促進黨建工作交流、提升管理服務水平為目標，利用現代互聯網技術，在黨員管理、黨員教育培訓、黨建信息宣傳交流、黨員聯系服務群眾等方面進行探索創新，實現基層黨建管理信息化。

“一卡通”黨建工作年歷是借鑒農村逢集辦事的傳統習慣，依據每月5日、20日的黨員固定活動日，對基層黨建工作中“三會一課”、黨員發展、黨費收繳、村務公開、黨員培訓、組織生活會、民主評議黨員、黨組織書記述職等基礎黨建工作按時序做出統一安排，將基層開展黨建工作的時間確定為24個工作節點，劃分為24個工作階段，增強了工作的計劃性，確保黨內基本制度落實，解決了基層黨組織工作和活動時間不固定、內容不明確、開展不經常等問題。

針對鄉村黨員的流動性與生產性的要求，志丹縣委組織部確定了黨員固定活動日。每月的5日、20日為全縣的“黨員固定活動日”，確定了九大主題，即“三會一課”、“黨費繳納”、“民主評議”、“議事決策”、“說事評理”、“義務勞動”、“調查研究”、“走訪慰問”、“上門送學”。鄉村黨員非常歡迎“黨員固定活動日”，據各個村支部書記反映，活動時間的濃縮和固定，反而激發了黨員們參加黨組織活動的積極性。

將村級黨建標準制定出來后，縣委組織部開始在全縣進行整村推進和全面提升的促進檢查與驗收工作。羅有軍說：“我們按照黨建標準確定了10個大項、30個小項的檢驗標準，對全縣109個村黨支部逐村落實。我們也轉變了過去的工作方法，變檢查為指導，發現問題，現場找辦法。班子有問題就解決班子的問題，隊伍有問題解決隊伍的問題。”

與此同時，從2016年開始，縣委組織部投入380萬元，對全縣109個村的黨支部開展了標準化建設。沒有支部活動室的馬上新建，需要維修的統一維修，沒有設備的統一配備。如今，全縣各村黨支部的功能設施都基本完備，很多村還配有休閑娛樂器材。據縣委組織部的工作人員介紹：“很多村的支部活動場所還成了村級組合性多功能場所，既是村民娛樂中心，也是村民議事、電商和產業銷售的平臺。”

2017年開始，縣委組織部還進行了提升村級活動場所信息化工程。每個村的支部活動場所配備了100M電信光纜大功率WIFI，很多村支部書記說：“這個事雖然小，投資也不大，但是效果非常好。我們配備了電腦、打印機、復印機、固定電話，大大方便了村民。過去村民辦理低保、合療需要復印身份證，就得到鎮上甚至縣城跑一趟，現在村中就可以直接復印。WIFI開通后，村民們通過手機就可以找到蘋果的銷售信息。”

村支書們還發現了一個有趣的現象：一到假期，外出回來的大學生和年輕人就來村支部蹭網。“過去這些年青人根本不了解、也不關心村中事務，現在來蹭網的同時，也開始關注村中的事務。這樣就慢慢能讓他們了解基層黨組織的活動，有可能吸引優秀的年青人向黨組織靠攏。”

構建黨建“同心圓”，激發黨建創新活力

“志丹城市黨建‘同心圓工程很有創造性，工作思路、活動設計和工作機制比較符合城市管理思路和城市黨建工作的要求，很接地氣，要不斷完善總結，切實發揮作用，全面推動城市黨建工作。”這是2017年7月陜西省委常委、組織部長張廣智在對志丹縣城市黨建工作調研后的總結。

“同心圓”工程是志丹縣委針對城市工作社會結構多元性、居民構成復雜性、人口流動加速性、社會矛盾多發性、組織建設滯后性、區域文化多樣性等特點，有效整合區域資源、凝聚工作合力，創新性地開展的一項工作，目的就是構建城市“大黨建”工作格局。

“過去我們的街道、社區、駐區單位組織關系不暢，各級部門聯動工作效率不高，條塊結合有時還出現混亂的現象。”羅有軍說：“‘同心圓工程就是為了扭轉社區黨組織在城市黨建工作中‘小馬拉大車的被動局面，在城市黨建中以社區黨組織為‘圓心，以轄區內各領域黨組織、各類社會組織服務能力為‘半徑，以提升城市治理水平為目標，在完善服務內容上尋找最大公約數，在提高服務質量上尋找最小公倍數。這樣一來，就建立起了縣級聯席、社區聯席兩級聯席會議，全面強化街道、社區、駐區黨組織協作聯動，推進共駐共建共治共享。”

據志丹縣委組織部提供的資料顯示，“同心圓”工程是以堅持“同”字當先、“協”字為要、“聯”字凝心、“合”字聚力的原則，做到同心、同建、同創，注重協商、協同、協調，強化聯席、聯手、聯動，實現整合、配合、融合。“同心圓”工程以城市（社區）黨組織為統攬，協調聯動駐區各領域黨組織緊緊圍繞鞏固黨在城市的執政基礎、提升各領域黨組織“兩力、兩率”、發揮社區黨組織核心作用，同心同德，靶向發力，做實做強城市黨建基礎工作，實現各領域黨建相互融入融合，推進全縣基層黨建工作全面提升、全面過硬。

在具體工作中，“同心圓”工程是以十個互做聯動作為共建任務。一是思想工作聯做。定期組織黨員進行思想交流座談，聯合召開黨員思想工作匯報會，強化黨性教育；開展黨員說事說理，社區和轄區黨員主動介入調處涉及拆遷、鄰里矛盾和物業糾紛等各類問題。二是組織生活聯過。依托每月5日和20日的黨員固定活動日，共同開展“三會一課”、議事決策和民主評議黨員等組織生活。三是黨員教育聯抓。推行社區和單位雙重教育管理機制，針對社區機關黨員、居民黨員、流動黨員不同特征開展教育，共同培養高素質黨員隊伍。四是陣地資源聯享。互相開放活動陣地、文化設施和其它公共服務，全面整合區域內資源，最大程度發揮各成員單位資源作用。五是黨建工作聯考。將駐區各領域黨組織書記和社區黨組織書記抓城市黨建工作納入述職評議考核，開展“聯述聯評聯考”，根據共駐共建情況，實行雙向考核、雙向打分，互相評議、互相監督。六是健康服務聯管。結合單位優勢和黨員特長為居民提供健康服務，積極開展心理疏導、衛計服務進社區、進樓宇、進家戶活動，創建“健康社區”。七是公益事業聯辦。積極開展擴大就業、文化惠民、愛心助學、便民服務等公益性活動，支持社區發展，服務社區居民。八是貧困對象聯幫。開展機關黨建“雙進”社區活動，機關黨組織進社區開展活動，機關黨員進社區開展服務，落實“微心愿”、進行“一對一”幫扶，積極幫助社區貧困居民解決困難。九是平安社區聯創。組織駐區單位黨員干部參與“十個沒有”“鄰里守望”“社區義務巡邏隊等”平安系列創建活動，創建“平安社區”。十是文明社區聯建。組織轄區內單位黨組織和黨員參與社區凈化綠化美化亮化活動，鞏固“全國文明城市”創建成果，廣泛開展“志丹好人”“十星級文明戶”“家風家訓”創建，組建“社區紅白理事協會”，創建“文明社區”。

“同心圓”工程實施一年，成為志丹縣破解城市黨建工作難題的一種積極探索，特別是在發揮社區黨組織的核心作用、構筑縣、街道、社區、駐區單位四級聯動體系、豐富“紅都保安黨旗紅”品牌內涵、實現了轄區內資源整合、強化了社區建設等方面取得了扎實成效。

實施“同心圓”工程使城市社區居民得到了實惠，解決了一大批道路維修、物業糾紛、鄰里矛盾、民生救助、文化惠民和就業訴求的突出問題，全縣信訪矛盾糾紛數量下降28%，環境衛生進一步改善，居民文明素質進一步提升。去年年底，志丹縣被中央文明委正式授予“全國文明城市”榮譽稱號，市民們普遍反饋自己的獲得感、幸福感和安全感得到加強。

實施“同心圓”工程也使黨員干部的精氣神得到了提振。結合在全縣深入開展的“深化‘兩學一做、整改突出問題、助推追趕超越”活動，廣大黨員干部在推進城市黨建“同心圓”工程中，進一步增進了與人民群眾的聯系和感情，工作作風有了新的提升，激發了黨員干部干事創業的熱情和主動性。

實施“同心圓”工程助推了全縣追趕超越、轉型發展的大局，有力增強了各級黨組織的凝聚力和對中心工作的貫徹力和執行力，促進了全縣工業轉型、脫貧攻堅、重大項目建設、民生保障和社會綜合治理等重點工作開展，實現了抓基層黨建和縣域經濟社會重點工作深度融合，取得了“雙推進”的良好成效。據志丹縣政府《2018年政府工作報告》顯示：2017年，志丹縣大力實施“統籌城鄉、優化結構、轉型發展、富民強縣”戰略，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會呈現穩中向好的態勢。全年完成生產總值132.99億元，增長7.6%，增速超出預期2.6個百分點；固定資產投資54.6億元，未完成預期目標；城鄉居民人均可支配收入分別達到34080元和11584元，增長7.9%和8.4%，均完成預期目標；社會消費品零售總額14.8億元，增長11%，增速超出預期1個百分點。

（本文圖片由志丹縣委組織部提供，特此致謝！）