提升脫貧成效 全面建成小康社會

梅淑娥

蘭考的脫貧之路，正是對焦裕祿精神的生動踐行，彰顯了人民至上的執政理念是打贏脫貧攻堅戰的強大精神動力。

蘭考是河南首個脫貧“摘帽”的貧困縣。蘭考縣脫貧以后在加快城鄉統籌發展，持續推進改革和創新，致富奔小康方面采取了那些措施？做出了那些成績？近日經濟日報《中國經濟信息》記者走進蘭考進行了調研采訪。

蘭考是焦裕祿精神的發源地，2014年，第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記將蘭考作為聯系點，一年之中兩次到蘭考指導工作。蘭考縣委、縣政府鄭重許下了“三年脫貧、七年小康”的承諾。蘭考縣近年來把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，綜合施策，成功實現退出貧困縣。

河南省2017年3月27日召開新聞發布會，宣布蘭考成為河南首個脫貧“摘帽”的貧困縣。中國共產黨第十九屆中央委員會候補委員、開封市委常委、蘭考縣委書記蔡松濤說，這是一個值得永遠銘記的日子，擺脫貧困是以焦裕祿同志為代表的蘭考共產黨人為之奮斗了幾十年的夙愿，是全體蘭考人民的殷切期盼。

蔡松濤書記日前接受了經濟日報《中國經濟信息》記者的專訪。蔡松濤談到脫貧攻堅工作時表示：對蘭考來講雖然貧困縣摘帽了，但是我們作為主體責任絲毫沒有放松，脫貧攻堅工作現在更用心，更細致，更有想法。我們要穩固提升脫貧成效，為全面建成小康社會努力奮斗。他說，蘭考縣貧困人群還存在，貧困現象也還存在，截止到2017年底，還有六千九百多貧困人口，雖然說貧困發生率降下來了，現在已經降到0.89%，但是絕對數還是不小的，因為我們人口基數大。脫貧之后需要穩定致富人群，我們也做了一個測算，脫貧的標準人均是3200元，但是在4000元左右徘徊的，大概還有兩萬人。如果產業幫扶、就業幫扶相關的措施一旦沒有持續跟上，他們很容易因各種原因返貧。摸清家底我們的認識更加到位了，對全面小康來講，各種措施更加有力了。

一、蘭考始終以脫貧攻堅統領經濟發展全局，在脫貧攻堅過程中，四大班子合理分工協作，體制機制上在穩定脫貧的過程中權責明晰。蔡松濤說，脫貧摘帽之后縣里馬上召開了穩定脫貧奔小康的誓師大會，把全縣的精力從脫貧攻堅轉向了穩定脫貧奔小康。我們做出的承諾是三年脫貧，七年小康。2016年底完成脫貧任務，到2020年我們要和全國一道實現全面小康，這對貧困縣來講應該說是主動擔當，勇挑重擔的一個承諾。2020年全面實現小康社會，對貧困縣的要求是全面摘帽，沒有要求貧困縣全面實現小康。蘭考率先脫貧了，我們有信心在2020年實現全面小康。貧困縣摘帽之后的路如何走，我們覺得應該有這個責任擔當，所以我們脫貧之后啟動了穩定脫貧奔小康的新征程。兩年穩定期為奔小康進一步夯實產業、就業等各項基礎。誓師大會做了一個準備工作，把在脫貧攻堅中的一些好的機制和做法，全部移植到穩定脫貧奔小康之中讓好的做法和機制同步提升。

在講到駐村工作隊時，蔡松濤說，原有的駐村工作隊撤回來了，因為它已經三年了，對很多人來講工作也調整了。我們進行了全面的表彰之后，成立了新的穩定脫貧奔小康的工作隊。原來的工作隊是組織上選派下去的，這次的工作隊全是主動參與的，有一千二百多名;之前選派干部是帶著任務下去的，這次是支部連支部的辦法，就是每個支部兩到三人自己報名去，這是第一個特點。我們原來的駐村幫扶是重點對貧困村的幫扶，非貧困村我們由鄉鎮派一個人聯系。這次脫貧奔小康是對所有村全面幫扶，因為脫貧了就不存在貧困村和非貧困村這個概念，而且奔小康是全面小康，所以說我們的幫扶是全面的，這是第二個特點。第三個特點就是原來的幫扶以幫扶農村的支部作用發揮為主題，這次我們強調機關事業單位的支部和農村的支部結成對子，共同強化基層基礎建設，圍繞奔小康這個中心工作，共同來強化基層建設，因為我們發現農村的支部存在帶貧能力不足的問題，我們機關事業單位的支部，按照黨章的要求也是戰斗堡壘，我們的黨員應該是先鋒模范，但事實上一些機關事業單位的支部停留在組織學習、搞個活動這些范疇。按照黨章的規定，支委是我們支部里面的優秀份子、先進模范，但事實上一些機關事業單位的支部都是年齡大的、退二線的這些同志在干。這就造成功能弱化。鑒于這個原因，我們把機關事業單位的支部重新做了調整，在脫貧摘帽之前把所有的事業單位進行了改選，年輕的優秀黨員競爭進支委，每個支委選派2-3名黨員組成工作隊，與農村的支部結成對子，我們叫支部連支部。圍繞著奔小康展開幫扶合作，所有機關事業單位的支部活動要下沉到農村支部，兩個支部一塊兒搞活動，一塊兒圍繞著中心工作，各盡所長，共同完成這個任務。

這個組織形式用來解決城區支部的弱化和農村支部的不足，發揮兩個支部的作用，落實黨章關于基層基礎工作的要求。黨組織要發揮戰斗堡壘作用，各級黨員干部要發揮先鋒模范作用，這是黨章的要求，要落到實處。體制機制上采用一個有效的激勵機制保障，我們講提拔干部黨員優先，這是第一條;第二條，要求黨員干部圍繞中心工作勇挑重擔，艱難險重走在前，當先鋒模范。穩定脫貧奔小康，這就是最大的中心工作，干的好的就提拔。報名全部是自愿的，沒有強制一個人。支部的拆分剛開始大家不理解，但開過動員會，大家都要求這樣，年輕干部都競爭上崗，進支委給大家承諾。支委里面都爭著下去當隊員。脫貧攻堅中，干部和群眾的積極性起來之后，干活是不一樣的，主動性煥發出來了。這也是我們在脫貧攻堅中體制機制上一個新的探索。用這個辦法把穩定脫貧工作的機制建立，和上次駐村工作的區別就這三個方面。吸納優點，彌補缺點，幫扶工作體制機制有效提升。

二、提升產業幫扶機制。圍繞群眾增收的相關機制做了一些助力和提升。脫貧不脫政策，這個堅決要落實，但是在產業發展上，我們在脫貧攻堅中用的是加法，老百姓只要賺錢就行，但是隨著穩定脫貧奔小康，我們感覺需要做優勢產業，在產業發展上我們就開始逐步做減法，適合我們做的就集中精力做，不適合的不再盲目去做。

三、扶貧模式上做了固化提升，之前我們社會扶貧一直沒有找到抓手。原來是專項扶貧、行業扶貧做的很好，但是社會扶貧一直做的總感覺不好，現在把社會扶貧這一課補上了，而且建立了“1+3”的社會扶貧模式，樹立了樣板，有效彌補起來了。

四、在持續創新、鼓勵創新的機制上，跟進一系列的措施。在金融方面，我們有普惠金融的跟進。新業態的提升，比如說“巧媳婦”工程，我們做的就跟別人不一樣。我們是因地制宜，跟著需要去做，而且規范化，沒有盲目的去做;“三塊地的改革”等一系列問題;我們創新機制做了持續的提升。把脫貧攻堅里面好的體制和機制，全部傳承下來，把脫貧攻堅過程中不足的短板補上。工作重點由脫貧攻堅轉上了穩定脫貧奔小康，我們提出的口號“脫貧不是目的，奔小康才是目標。”以誓師大會為標志，掀開了蘭考穩定脫貧奔小康新的一頁。

政策不變的情況下，圍繞著穩定脫貧奔小康，我們又出臺了相應的新政策。蔡松濤說，這些政策交給我們駐村工作隊員，由他們作為駐村幫扶的工作抓手來對號入座。

第一，在政策扶持上跟蹤服務。產業的發展上，由大而廣到現在的小而精，做產業鏈條。原來做蜜瓜產業只發展老百姓種蜜瓜，現在我們開始產前產中產后服務了。產前有農科院的技術輔導團，我們成立了由蜜瓜工作組，技術輔導全程跟進，建大棚給政策補貼，種蜜瓜過程中有技術輔導，遭遇天氣災害有保險。生產出來的蜜瓜，一級瓜對接北京新發地直接進市場，保證一級瓜的價格不低于兩塊。蜜瓜產業、紅薯產業、食用菌產業，都在做這些產業化服務。這就是我們穩定脫貧奔小康和脫貧攻堅很大的一個布局。在產業服務上，從原來的扶群眾上馬到現在全產業鏈的全程跟蹤服務，我們幫助老百姓把產業做大做穩做強。

第二，在脫貧攻堅就業上給予對接。就業就是給大家機會，原來引導外出務工報銷路費，只要有務工機會就行。現在蘭考的勞動力變成人力資源。技工學校加大培訓力度，由簡單的就業變成利用人力資源，有技能培訓的上崗。同時強化蘭考本土企業，招商引資注重企業的本地化務工率。以在蘭考的一個知名企業為例，現在我們要求本地員工達到90%，第一批3000人先送到鄭州培訓，一般勞動力就變成技術工人了，回來之后就在蘭考上崗，本地人能占到90%，高的時候達到92%。隨著他們技能的熟練，未來會走上中層管理崗位。在擴大產能的時候再吸納周邊的人群過來。這樣我們蘭考人就從一般勞動力變成人力資源，逐步成為技術骨干，他的收入是在增加的。這可以到企業去看看，從一開始他們是2000多元，現在都三四千了，當個小組長的都是五六千，甚至有一些已經輸出到全國其他地方去了。整個車間里基本上都以蘭考人為主體，現在人不夠用了，因此有時候外地來也要啊，周邊地區，祥符區、杞縣，離我們這兒近，他們來我們也歡迎。本地化務工率達到90%達到了雙贏，一方面蘭考的就業率提高了，這些人都是城鎮化的主體，一個人改變一個家庭;另外來講企業本地化，員工穩定了，企業的發展也就穩定了。就業上來講，從原來的簡單就業，現在我們已經讓他逐步上升為穩定的產業工人。我們要支持有產業發展能力的群眾發展產業。在金融各方面支持他發展，幫助沒有發展產業能力的群眾在產業發展中穩定就業。這里面有一個關鍵詞就是政策支持，因為他沒有產業發展能力，我們要幫助沒有發展產業能力的群眾在產業發展中穩定就業。強縣和富民的產業，在城區里來講是我們龍頭企業的這種務工。他就是在這個產業，在農村里面發展合作社啊，包括涉農的這類產業，在家門口務工，都形成一種穩定就業，不是說打兩天零工就完了。我們要強化他的穩定就業，讓這些人都穩定就業，每個月能上崗個20天，他一個月的收入就鎖定了。鼓勵沒有穩定就業能力的群眾自力更生勤勞致富，這主要是指兜底戶，還有一些身體有殘疾和疾病的，或者家里負擔較重出不去的，我們通過巧媳婦工程和人居環境扶貧，包括我們公益性崗位，美麗家園管護員崗位，讓他們在家門口就業，讓他們干一些力所能及的活。啥都不會干的最起碼也得把自己家收拾好，把你的家拾掇干凈。工作隊員去你家里看，你家里收拾得干干凈凈的，因為你是兜底戶，我們給他發個人居環境的獎勵券，一個星期給你10分，拿著這10分你到愛心超市選10塊錢的東西。以前的慰問不都是白給嘛，現在你最起碼把自己的家拾掇干凈，這點要求不過分的。我們整個農村的管理，村里沒垃圾，溝渠里有人管，有垃圾有人撈，亂堆亂放的東西有人整理，我們把55-70歲的這部分人組織起來，能干的都去干保潔員，去廣場看個廁所。總的來說，力所能及的話你得干活，一個月也是600塊錢，一天只干3小時。家里有病人有殘疾人也不耽誤，早上起來你干3小時，9點鐘回家了，不耽誤你照顧你家，也不耽誤你下地干活，總之錢不能白給。我們公益性崗位從開始的1000多個崗位到現在的3000多個崗位。我們在穩定脫貧奔小康過程中擺正產業就業的關系，支持有產業發展能力的群眾發展產業，幫助沒有發展產業能力的群眾穩定就業，鼓勵沒有穩定就業能力的群眾力所能及地勤勞致富。這樣，基本上把三種人群都涵蓋了。這就是穩定脫貧奔小康中重點的轉移和扶貧工作的提升。我們認識到這比在脫貧攻堅過程中粗獷的做法更細致，更細化。我們在一步一步的夯實，促使群眾滿意度的持續提升和社會的公平，大家沒有那么大怨氣了，沒有那么多意見了。所以說在產業就業和弱勢人群的幫扶上，我們探索了一些新的模式，做出一些提質的工程。

第三，在服務保障上進一步提升。除了金融服務還有健康和醫療服務，還有養老，還有我們其他的各類服務，我們都做了一些品質的提升。普惠金融我們現在大面積在推廣，數字化支付等等都在提升。在健康上，我們現在已經實行了全民健康工程，由原來的群眾報銷由駐村工作隊員幫他們報銷，現在實行了一站式結算。在縣內完全實現了貧困戶醫療報銷措施，由原來的后報銷變成了現在的一卡式結算。在縣內住院，貧困戶都入到信息檔案里面，貧困戶報銷的時候比例提高，直接把他們自己承擔的那部分交完。以前貧困戶也給報，但是他要拿單據回來再報，現在服務前置了。我們做了大數據的工作，把貧困戶的檔案和醫保的檔案做了處理和重合，系統做了提升，這樣方便了貧困戶。我們認為對貧困人群子女的教育適當給一些支持是應該的，普及性的九年義務教育對蘭考目前奔小康這個階段是不夠的，所以說要繼續努力。對于一個貧困家庭，孩子上大學，國家雖然說給他免了一些學費，但是對他來講，生活費也是很大的負擔，因為生活費會影響他的學業，使他的家庭更加貧困，如果在生活費上給他一些寬松，讓他基本有保證，給他80%有保障，他的家庭困難就緩解了，家庭生活水平不降低，這些孩子能上學，只要一畢業參加工作，這家就徹底沒事了。教育幫扶也在持續，做了一些擴面和提質的工程。養老方面，首先我們把敬老院做了提升，第一期改了7個鄉的敬老院。老人都能住上有空調的房子。一個屋兩個人，有洗澡的地方，有標準化的廚房，有休閑的地方，有菜園。今年再新建8個，使每一個鄉都有一個標準化的養老院，讓老有所養的問題徹底解決。還有便民服務的問題，我們在每個村都設立一個社保員，幫助群眾解決農村留守人員的便民服務問題，比如說年紀大的人留在家里面，政府發的錢都發在卡上了，去銀行取一是遠，二是他不會取。我們的社保員幫他去取，幫他代辦，這些服務也在跟進。整體幫扶的保障機制和服務保障水平持續提升。穩定脫貧之后，從大的方面應該講體制機制、產業就業、服務保障，這三塊我們都做了提升。

第四，統攬全局的模式發生了改變。以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，現在我們借助于鄉村振興，展開了鄉村振興的規劃，希望在穩定脫貧的基礎上，一兩年里把鄉村振興的規劃完成，然后實施分類推進、重點突破，在奔小康過程中用鄉村振興這樣一個載體有效地帶動城鄉有序發展。我們請浙江大學給蘭考做全域的鄉村振興規劃。現在蘭考的人居環境改善領先于國家的三年行動計劃，我們提前了兩年。比如說國家現在整治垃圾，我們現在全縣都沒有垃圾了，早就社會化服務了。全縣從垃圾清掃到收儲到運輸，最后全部進入垃圾電廠，全縣垃圾全部焚燒了，還能幫周邊縣消化，實現了循環利用。這些事我們已經干兩年了。這些都是鄉村振興的準備，圍繞鄉村振興的20個字，產業興旺我們在梳理，生態環境我們的五項工作也做兩年了，植樹、修水利、人居環境的改善等等，這些都做了充分的工作，也就是說，我們穩定脫貧這兩年做的是鄉村振興的基礎工作，是夯實基礎的兩年，同時啟動新的發展，有序地接續脫貧攻堅之后鄉村振興的發展。

50年前，蘭考因為窮、因為苦，在全國出了名;50年后，蘭考因為率先全面脫貧，再次贏得世人矚目。蘭考脫貧實現了黨和政府的莊嚴承諾，實現了焦裕祿的夙愿，是共產黨人交給人民的一份滿意答卷，在全國脫貧攻堅的關鍵時期，為其他地區脫貧提供了經驗，提振了信心。蘭考的脫貧之路，正是對焦裕祿精神的生動踐行，彰顯了黨的人民至上的執政理念是打贏脫貧攻堅戰的強大精神動力。焦裕祿帶領蘭考人民除風沙、鹽堿和內澇，靠的是共產黨全心全意為人民服務的精神。今天，蘭考從摘掉“窮帽子”到經濟增速居河南省直管縣第2位，焦裕祿精神“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻”的旗幟依然高高飄揚。