發(fā)揮金融效能 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

安偉

李克強(qiáng)總理在2018年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。三門峽作為河南省脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署，盡銳出戰(zhàn)，力爭完勝，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”

三門峽市地處豫西丘陵山區(qū)，素有“五山四陵一分川”之稱，全市貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，截至2017年底，全市貧困戶31152戶、88751人，貧困發(fā)生率5.46%，高于全國（3.1%）2.36個(gè)百分點(diǎn)，高于河南省（2.57%）2.89個(gè)百分點(diǎn)。全市貧困發(fā)生率20%以上的深度貧困村有232個(gè)，占全省的五分之一；有6.6萬人生活在自然條件極其惡劣的深山區(qū)，需要通過易地扶貧搬遷脫貧，占河南省易地搬遷任務(wù)的四分之一，是河南省扶貧開發(fā)任務(wù)最重的地區(qū)。特別是國家級貧困縣盧氏縣貧困發(fā)生率達(dá)到15.2%，是河南省貧困發(fā)生率最高的縣。

三門峽市切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，齊心協(xié)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，市委、市政府全面落實(shí)中央、省戰(zhàn)略部署，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。2017年，全市貧困人口減少27586人，超額完成貧困人口減少27100人的年度任務(wù)，完成率101.8%，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。三門峽市在2016年全省脫貧攻堅(jiān)成效考核中位居省轄市第一的基礎(chǔ)上，2017年上半年核查再次取得全省第二名的佳績。截止2017年底，累計(jì)減貧6.2萬人，貧困發(fā)生率由9.15%降至5.46%。

三門峽市在脫貧攻堅(jiān)工作中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓政策落地，勇于先行先試。在河南省委、省政府的大力支持下，盧氏縣成功探索出以“政銀聯(lián)動、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏”為基本思路，以金融服務(wù)、信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)支撐“四大體系”為突出特點(diǎn)的“盧氏模式”，破解了服務(wù)怎么保障、信用怎么評定、風(fēng)險(xiǎn)怎么防范、項(xiàng)目怎么選擇、成本怎么降低“五大障礙”，激發(fā)了內(nèi)生動力、淳樸了文明風(fēng)尚、提升了產(chǎn)業(yè)水平、鞏固了堅(jiān)強(qiáng)堡壘，充分發(fā)揮了金融在脫貧攻堅(jiān)中的外溢、放大、撬動和聚合效應(yīng)，擴(kuò)大了有效投資，去年該縣新增扶貧貸款超過10億元，是上年度的11.5倍，貧困戶戶貸率同比提高43個(gè)百分點(diǎn)，被國家開發(fā)銀行確定為全國“開發(fā)性金融精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)”。在“盧氏模式”的基礎(chǔ)上，陜州區(qū)探索了以非貧困戶帶貧困戶脫貧致富“1+1”模式為核心內(nèi)容的“陜州經(jīng)驗(yàn)”，有力推動了扶貧小額貸款政策的落地生效。截至2017年底，全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放扶貧小額信貸16.9億元，受益貧困戶29619戶，戶貸率達(dá)到42.2%，居河南省第一位。

金融扶貧要著力解決“不方便”的問題，創(chuàng)設(shè)金融扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)；著力解決“不好辦”的問題，創(chuàng)建信用評定辦法；著力解決“不敢放”的問題，創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；著力解決“不會用”的問題，創(chuàng)新帶貧幫扶模式。完善機(jī)制，持續(xù)深化不停步。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，市、縣兩級成立高規(guī)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作會商機(jī)制，每周定期聽取工作匯報(bào)，分析研判工作，研究解決問題。完善獎懲機(jī)制，創(chuàng)新推薦率、獲貸率、戶貸率、獲益率、不良率“五率”考核辦法，對縣鄉(xiāng)人民政府、三級服務(wù)機(jī)構(gòu)、主辦銀行及工作人員進(jìn)行全方位考核。完善融合機(jī)制，與基層黨建相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，與攻堅(jiān)深貧群體相結(jié)合，探索實(shí)踐“死錢變活錢、輸血變造血、保底變保富”的“三變”扶貧新路徑。

去年11月，國務(wù)院扶貧辦在三門峽召開全國金融扶貧現(xiàn)場觀摩會，推廣三門峽市金融扶貧“盧氏模式”和“陜州做法”。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在會上說，三門峽市在金融扶貧方面探索出“盧氏經(jīng)驗(yàn)”，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，為全國金融扶貧工作探索了路子、提供了示范。在三門峽召開全國金融扶貧現(xiàn)場觀摩會，就是希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)盧氏扶貧小額信貸經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)先進(jìn)、找差距、破難題、抓提升，深入推進(jìn)金融扶貧特別是扶貧小額信貸工作。要努力提高運(yùn)用金融工具的能力和水平，營造扶貧系統(tǒng)和貧困地區(qū)“學(xué)金融、懂金融、用金融”的良好氛圍。

三門峽市下一步將全面落實(shí)好黨中央國務(wù)院和河南省委省政府的部署，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，以深度貧困區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，以產(chǎn)業(yè)扶貧和異地搬遷扶貧為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好“五個(gè)融合”：把專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧深度融合；把“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”深度融合；把脫貧主體、扶貧主體、幫扶主體深度融合；把各項(xiàng)政策、各類扶貧措施深度融合；把扶貧過程和脫貧結(jié)果深度融合。各項(xiàng)工作一體推進(jìn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面小康路上一個(gè)不掉隊(duì)，為決勝全面小康、開啟新時(shí)代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢做出新的更大貢獻(xiàn)。”