普查存在問題及應對策略

楊潔 杜芝

【摘 要】目前，各地正陸續啟動第四次全國經濟普查工作。本次經濟普查 將了解各地第二產業和第三產業的發展規模、布局和效益，了解掌握產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀等。普查在一定程度上可以準確地衡量我國的社會發展水平和綜合國力。

【Abstract】At present， the fourth national economic census is being launched in various parts of the country. This economic census will reflect the development scale， layout and efficiency of the second and third industries， and show the status of the industrial organization， industrial structure， industrial technology and industrial form and so on. To a certain extent， the census can accurately measure the level of social development and comprehensive national strength of China.

【關鍵詞】人口普查；經濟普查；農業普查

【Keywords】 population census； economic census； agricultural census

【中圖分類號】F270 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）08-0064-02

1 引言

目前，我國在人口、經濟、農業方面分別做了多次的普查工作，并且在普查工作中已見成效。在各個國家的普查制度和體系中，由于各國國情不同，在普查制度方面也都呈現出不同形式。我國在三大普查方面也對我國改革計劃不斷地轉變和革新，在實踐中已形成了體系，并且在新型和傳統的普查制度中發揮了應有的作用，但是，在我國普查制度的發展中仍然存在著諸多的問題，因此，對普查制度的研究對我國普查制度的完善有著深遠的意義。

由于人口、經濟、農業普查的覆蓋面較廣，投入的人力資源大，并且耗時較長，所以導致各項費用投入巨大，然而，世界上絕大部分國家都是通過實施普查制度來進行管理的，所以普查制度已然成為了國際慣例。本文就我國的人口、經濟、農業三大普查展開討論，以三大普查的不同作為切入點，進而分析三大普查所存在的共同問題，并制定相關的解決策略。

2 人口、經濟、農業在普查時間上的差別

我國的人口每10年進行一次普查，在尾數逢0的年份為普查年度，標準統計時間為普查年度的11月1日零時；農業普查同樣是每10年進行一次，尾數逢6的年份為普查年度，標準的統計時間為普查年度的12月31日0時[1]。一些特殊地區普查登記時間可以適當的調整，但是要經國務院農業普查領導小組辦公室批準；我國的經濟普查每5年進行一次，標準時點為普查年份的12月31日。自1949年以來，我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年與2010年進行過六次全國性人口普查。

我國第一次實行全國農業普查現場登記工作在1997年，第二次全國農業普查現場登記工作從2007年1月1日開始。第三次全國農業普查工作開始于2016年，目前處于三農普查數據資料開發利用階段。全國經濟普查條例除2004年條例發布第一次經濟普查為2004年外，以后逢3和逢8年份為經濟普查年。2013年進行了第三次全國經濟普查，今年2018年開展第四次全國經濟普查。

3 我國當前普查制度中所存在的問題

3.1 普查工作的開展過于頻繁

在我國所有普查工作中，如果不計普查的種類，只單純統計普查的次數，那么在十年中，大部分時間是在搞普查工作，導致普查工作過于密集。我國由于幅員遼闊，人口眾多，在任意一項普查中，從準備到完成所耗時要在兩年左右，在如此密集的普查工作下，就會出現一項普查工作沒有完成，另一項普查工作就要開展進行，在工作上造成了嚴重的重疊，導致普查工作人員在繁重的統計工作中效率低下[2]。根據我國的國情，我國統計局不僅僅是要完成繁雜的數據統計工作，還要投入大量的人力資源進行一線的普查工作，工作量極其繁重。

3.2 普查工作效率不高，普查質量不理想

在人口、經濟、農業普查中，由于此三大普查均是分開進行的，普查相互間的工作關系不協調，特別是在三大普查的銜接工作上。這樣只能增加普查調查工作的成本和難度。由于我國普查的覆蓋面較廣，所涉及的領域較大，在普查工作開展中會出現各個部門工作不協調的狀況，導致普查的調查上經常會出現不明確和疏落的現象，進而導致普查數據準確性上難以把握。如果不是在同一時間獲取數據是難以做到數據準確性的，進而導致普查資料的參考價值十分有限。

3.3 普查制度有待改善

我國的普查的組織制度仍存在一系列的問題，由于我國的普查種類的不同進而導致部門不同，各個部門之間不能相互配合，工作時相互難以協調，在普查經費的申請也是各自使用，這在普查工作中所投入的人力和財力資源都會形成巨大的浪費[3]。同時，普查組織工作仍然存在一些缺陷，同時會導致普查工作的開展和進行中出現工作失誤，導致普查工作的質量不理想。

4 完善普查制度的措施

4.1 對國外的經驗加以借鑒

對于我國普查制度的現狀，可以采用借鑒和學習的方式加以利用和制定，我國早已入了世界金融組織和其他的經濟貿易論壇，在此契機下，可以加強向國外發達國家學習，與此同時再結合以往的普查經驗，制定出一套適合我國國情的普查制度，以此來推動我國普查工作的革新，促進普查工作的高效進行。

4.2 精簡人口、農業、經濟普查

對我國人口、農業、經濟普查工作進行簡化合并，從而建立新型的普查調查制度，對三大普查的工作內容加以融合，對普查工作進行統一，在農業普查中可以將農戶加入普查工作中。如此，人口和農業普查可精簡為一，大大提高了普查的工作效率。在各個產業的普查中由于人口的流動性問題，以及抽查的輔助資料和相關的產業的變動性，產業的調查應該以五年為一周期[4]。此實施策略可以與我國每個五年計劃相銜接，同時為我國的五年計劃提供準確的數據。在人口普查年份不變的同時，實行逢“4”與“9”為普查年份，通過這一調整，可以在十年期間只實行三次普查，極大減輕了人力和財力的投入，同時也可以有效避免數據的遺漏，對調查的質量有著積極作用。

4.3 全面協調普查部門之間的關系

在普查工作開展和進行中，對產業與抽樣調查進行統一，同時對普查各個部門的關系進行協調，在調查的內容、工作分工、時間的安排上進行有效的協調和銜接，然后對普查獲取的數據信息與抽查所獲取的信息進行科學的對比和調整。在普查過程中，調查的項目的增減要根據實際的需要增減。

4.4 利用現代信息技術

由于我國已進入了互聯網時代，計算機網絡信息已得到了深入普及，在人口、經濟、農業的普查中，相關部門可以充分利用現代化信息技術，以此來建立我國普查統計網絡平臺體系，并且實現現代化普查工作，從而推動普查工作的效率，并且可有效地提高普查資料的時效性和準確性，對我國各個項目的開展提供了有效依據[5]。普查部門在使用計算機的普查工作中，應對網絡信息技術及計算機技術加以深入了解和研究，盡量避免在普查過程中出現問題，進而導致普查數據失準。

5 結論

綜上所述，人口、經濟、農業的普查，對我國的經濟發展和綜合國力的衡量起到了重要的作用，我國的普查工作雖在長時間的工作中已經得到相應的提升，并且積累了一定的經驗。但是在一些制度上仍存在諸多的不足之處。普查部門應充分重視人口、經濟、農業普查中的不同點，規避普查工作的開展過于頻繁、工作效率不高、普查質量不理想和普查制度有待改善一系列問題，在普查調查工作中應對國外的經驗加以借鑒、精簡人口、農業、經濟普查、全面協調普查部門之間的關系并且利用現代信息技術，使我國的普查工作和制度更加的規范化并且可以得到質的提升，與國外發達國家無限的接近，為提升我國綜合國力起到促進作用。

【參考文獻】

【1】亓占國.對第四次全國經濟普查工作的幾點思考[J].中國統計，2018，13（01）：37-39.

【2】朱晨.職業代際繼承與流動：基于中國人口普查數據的實證分析[J].勞動經濟研究，2017，5（06）：87-106.

【3】張凌華，王卓.中國族際居住隔離空間特征及影響因素——基于2000和2010年人口普查數據的分析[J].中國人口科學，2017，24（06）：68-81.

【4】田慧.龍華新區產業演進過程的規律及特征——基于龍華新區第三次全國經濟普查[J].統計與管理，2017，30（04）：14-16.

【5】杭敬，苑立波，張志遠.基于經濟普查大數據的上海“三新”經濟發展態勢研究[J].統計科學與實踐，2016，11（11）：9-13.