擺脫“競技教育”，整治培訓熱只是治標

2018年以來，減輕中小學生課外負擔的呼聲和舉措不斷，用“教育培訓整治年”來形容今年的教育熱點一點也不為過。總體而言，對教育培訓機構的整頓聲勢浩大，但能否緩解“培訓熱”、減輕學生負擔，還需要觀察。目前看來，這一輪對教育培訓機構的整頓、治理還是“雷聲大，雨點小”。

我國最早的教育培訓班都被稱為“興趣班”，就是學生有興趣才選擇的班。但隨后“興趣班”發生變異。以奧數為例，所有學生不管有無數學興趣、特長，都參加培訓。對于“全民奧數”現象，很多人把其歸因于中高考對奧賽競賽獲獎者加分，以及把奧賽證書與小升初擇校掛鉤。為此，我國逐漸取消了奧賽獲獎加分，嚴禁民辦學校在小升初招生時看學生的競賽證書?？墒?，奧數“培訓熱”依舊。原因在哪里？因為在我國中高考錄取中，數學是必考的重要科目，大部分學生參加奧數培訓的目的并非獲獎，而是為了提高成績。

近年來，校內減負的結果卻是校外增負，對此，輿論把責任推給家長不理性、培訓機構逐利。而真實原因是我國對學生的評價實行按分數排名的評價，錄取要看具體的排名，基礎教育的“唯分數論”和“唯升學論”把教育變為“競技教育”。

教育競技化讓家長對校外培訓不敢怠慢，而教育培訓機構也成功地利用并進一步制造家長的焦慮，“瘋狂培訓”就此產生。因此要說責任，是培訓機構放大了競技教育的弊端，但只要競技教育存在，“培訓熱”就不可能消除。

當前對教育培訓機構的治理，有一項重要內容是禁止提前教學、超前教學。但只是這樣治理很難產生實際效果。這里存在兩方面問題。一是體制內學校的提前教學問題、超前教學問題，誰來治理？比如我國初中學?；旧隙际浅醵蜕贤瓿跞恼n，然后用初三一年來復習，這不是明顯的提前教學、超前教學嗎？如果體制內的情況得不到治理，治理校外培訓機構的提前教學就是一句空話。

二是無證無照培訓機構的提前教學、超前教學問題怎么治理。按照目前對培訓機構的監管方式，監管部門只能要求有資質的培訓機構進行教育備案，并根據備案評估其培訓內容是否超前，而對無證無照的機構不可能要求其備案，那他們的培訓內容如果超前，誰來管？目前治理培訓機構是存在很大尷尬的。比如黑白名單制度，上黑名單的是無證無照機構，按照規定應該被取締。但是有證有照的機構數量太少，這些無證無照機構取締后也能在市場需求下轉為地下經營，或在整頓后死灰復燃。

這兩方面問題存在的根源是沒有依法治教。前一方面問題是因為各級政府教育部門把升學率作為政績，對違規抓升學應試是表面反對而實際支持的。而且，我國沒有治理超前教育的法律。后一方面問題則是我國對教育培訓機構的監管缺乏合理的監管體系，采取的是前置審批的監管方式，導致注冊成合格的培訓機構門檻高。

整頓、治理培訓機構，要堅持依法治教。首先，我國應該出《禁止超前教育法》，對體制內的學校和培訓機構進行統一治理。其次，應該轉變對培訓機構的監管思路，降低準入門檻，把所有機構都納入監管體系，實行“低門檻注冊+教育備案+過程監管”體系。

而在整頓培訓機構的同時，必須改革教育評價體系，讓我國基礎教育擺脫競技教育困境。這就必須改革中高考制度。當前的最大困惑是，在談到學生的負擔沉重時，大家都呼吁改革中高考制度，而在要推進改革時又反對建立多元評價體系，堅持用分數、名次對學生進行評價。假如不能在改革評價體系上作出突破，基礎教育的問題會越來越嚴重。這其實也是減負減了幾十年不見成效的根本原因。