淺談檢察機(jī)關(guān)開展全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的實(shí)踐應(yīng)用

朱偉 顧文祥 王埡

摘 要：全面從嚴(yán)治黨是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)更應(yīng)通過(guò)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，來(lái)爭(zhēng)創(chuàng)“兩個(gè)一流”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和有效途徑，“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制作為落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢責(zé)任制的重要嘗試，通過(guò)建章立制明確責(zé)任主體、責(zé)任邊界、環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、工作措施等工作，健全責(zé)任落實(shí)的完整鏈條，具有一定的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；檢察機(jī)關(guān)；“四責(zé)協(xié)同”

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的根本保證。從檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)上講，檢察機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗的重要職能部門，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面肩負(fù)著重要使命。正所謂“打鐵還需自身硬”，作為監(jiān)督者自身，更要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制。

一、“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制提出的背景和內(nèi)涵

從黨建工作的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制是管黨治黨重要抓手和有效途徑，落實(shí)黨建主體責(zé)任是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。上海市嘉定區(qū)委在落實(shí)黨建主體責(zé)任制方面，經(jīng)過(guò)反復(fù)的調(diào)研，做好頂層設(shè)計(jì)，提出了“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的概念，這是一次重要的實(shí)踐嘗試。這個(gè)機(jī)制的提出，經(jīng)歷了調(diào)研、實(shí)踐、再調(diào)研、再實(shí)踐的過(guò)程。首次提出在2016年11月嘉定區(qū)第六次黨代會(huì)上，將“全面從嚴(yán)治黨，牛鼻子是責(zé)任制，責(zé)任制落實(shí)關(guān)鍵是‘四責(zé)協(xié)同形成合力”的思路寫進(jìn)了區(qū)委工作報(bào)告和區(qū)紀(jì)委工作報(bào)告。之后經(jīng)過(guò)調(diào)研形成初步方案，并向市紀(jì)委專題匯報(bào)，獲得市委常委、市紀(jì)委書記廖國(guó)勛的肯定和批示，后在原方案的基礎(chǔ)上細(xì)化和制定配套制度，逐步完善“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，形成了一系列配套制度。2017年5月，“四責(zé)協(xié)同”被寫進(jìn)上海市第十一次黨代會(huì)市委和市紀(jì)委報(bào)告中，讓這個(gè)機(jī)制的推行獲得了更多的矚目。

“四責(zé)協(xié)同”即明確規(guī)定了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)四大主體的責(zé)任內(nèi)容，它不是簡(jiǎn)單的相加，不是平均用力，而是要破解以往責(zé)任界定不清、傳導(dǎo)不力等問(wèn)題，并且強(qiáng)調(diào)了四個(gè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合、同頻同振、同向同力，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二、檢察機(jī)關(guān)建立“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的必要性和重要意義

嘉定區(qū)人民檢察院認(rèn)真深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，緊緊抓住“基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做”之間的辯證關(guān)系，將檢察工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新發(fā)展作為總基調(diào)，以司法改革為動(dòng)力，在2016年底提出了一體化發(fā)展、融合式推進(jìn)“公正嘉檢、服務(wù)嘉檢、智慧嘉檢、文化嘉檢、清風(fēng)嘉檢”五大工作目標(biāo)。一體化發(fā)展、融合式推進(jìn)的工作理念，與嘉定區(qū)委提出的“四責(zé)協(xié)同”理念高度契合，區(qū)院黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢的要求出發(fā)，制定了《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“責(zé)任閉環(huán)”工作方案》《關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”的若干工作制度》，進(jìn)一步擴(kuò)展了責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，提出了中層干部履行責(zé)任、全體干警履行承諾責(zé)任的要求，“四責(zé)協(xié)同+傳導(dǎo)和承諾責(zé)任”協(xié)同發(fā)力，責(zé)任層層傳導(dǎo)到基層干警，讓責(zé)任落實(shí)“無(wú)死角”。

一是有利于提高黨組決策能力。“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制強(qiáng)調(diào)了責(zé)任主體同向同力，相互配合，凸顯了民主集中制的優(yōu)勢(shì)，有利于院黨組提高政治站位，樹立大局意識(shí)，從整體性的布局謀劃具體問(wèn)題的解決，完善了黨組議事決策制度，提高黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，確保黨的路線方針、政策和決策部署在檢察工作中得到充分的落實(shí)。

二是有利于提高執(zhí)行力。“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制緊緊圍繞知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、述責(zé)問(wèn)責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)黨組成員“關(guān)鍵少數(shù)”履行“主體責(zé)任”、“監(jiān)督責(zé)任”、“第一責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”中的示范帶頭作用，以上率下，層層傳導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)推動(dòng)一級(jí)，讓從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，從縱向到橫向的責(zé)任都能得到全面的落實(shí)，提升了上級(jí)精神和黨組重大決策的執(zhí)行力，更好地將嚴(yán)的要求落實(shí)到隊(duì)伍管理和檢察辦案中，提高檢察辦案工作質(zhì)效。

三是有利于提高主體意識(shí)。全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵是“從嚴(yán)”，將“四責(zé)協(xié)同”的主體擴(kuò)展到中層干部和普通干警就是突出了“全面”這個(gè)要旨，讓從嚴(yán)治黨向黨支部、向黨員、向干警延伸，切實(shí)提高黨員、干警的主體意識(shí)，更加自覺地牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，形成責(zé)任層層落實(shí)、責(zé)任人人擔(dān)當(dāng)?shù)木置妗?/p>

三、檢察機(jī)關(guān)建立“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的路徑實(shí)踐

嘉定區(qū)人民檢察院在踐行“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的過(guò)程中結(jié)合檢察工作實(shí)際，更加突出全面從嚴(yán)這個(gè)關(guān)鍵要旨，并對(duì)構(gòu)成責(zé)任體系的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明細(xì)化，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都具有可操作性。緊緊抓住知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、述責(zé)問(wèn)責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)完整鏈條。

一是以工作實(shí)際為導(dǎo)向，建立相關(guān)配套機(jī)制。院黨組高度重視，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”要求，把“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制列入黨組重要議事日程，與檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、檢務(wù)保障建設(shè)等工作緊密結(jié)合，同部署、同考核、同落實(shí)、同檢查。通過(guò)建章立制的方式明確全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢的責(zé)任主體以及責(zé)任內(nèi)容，每一級(jí)主體的責(zé)任的制定都符合其工作性質(zhì)和崗位職能。充分考慮檢察工作實(shí)際，建立健全配套制度，包括“2+N”會(huì)議制度，每年開展兩次“四責(zé)協(xié)同”專題會(huì)議和若干次專門會(huì)議，聽取各部門落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)情況，研究解決履責(zé)過(guò)程中的問(wèn)題。制定履責(zé)約談制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部與基層干警的談心談話經(jīng)常化、制度化，積極履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)問(wèn)題整改的時(shí)效性和有效性。制定工作記實(shí)制度、“2記2評(píng)”工作制度，促進(jìn)各級(jí)責(zé)任具體化、程序化、制度化。

二是以目標(biāo)為導(dǎo)向，一體化融合式推進(jìn)“五個(gè)嘉檢”。嘉定區(qū)人民檢察院以“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的建立促進(jìn)“公正嘉檢、服務(wù)嘉檢、智慧嘉檢、文化嘉檢、清風(fēng)嘉檢”五大品牌的創(chuàng)建，明確創(chuàng)建項(xiàng)目的黨組負(fù)責(zé)人，制定具體的實(shí)施意見，牢牢把握責(zé)任的落實(shí)。例如，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，培樹廉潔奉公先進(jìn)典型，利用“四優(yōu)一示”、“好家風(fēng)、好黨風(fēng)、好作風(fēng)”、向身邊先進(jìn)黨員學(xué)習(xí)等專題活動(dòng)，營(yíng)造培優(yōu)、識(shí)優(yōu)、用優(yōu)，創(chuàng)優(yōu)增效的氛圍，傳播檢察“好聲音”。

三是以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定“三大清單”促整改。結(jié)合崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及黨建隊(duì)建、執(zhí)法規(guī)范化等情況，梳理出五大類“問(wèn)題清單”，落實(shí)黨組成員需要重點(diǎn)推進(jìn)的事項(xiàng)，形成19項(xiàng)“責(zé)任清單”，制定工作目標(biāo)和主要措施，匯總19個(gè)“項(xiàng)目清單”，按照工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)責(zé)任項(xiàng)目的落實(shí)，強(qiáng)化履行“一崗雙責(zé)”。問(wèn)題清單化、責(zé)任具體化、整改項(xiàng)目化，通過(guò)三份清單的謀篇布局直接決定了落實(shí)責(zé)任的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。

四是以責(zé)任傳導(dǎo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督促廉潔。加大問(wèn)責(zé)力度，由院黨組書記約談班子成員，班子成員約談分管部門負(fù)責(zé)人，紀(jì)檢組督促院黨組和各部門落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任項(xiàng)目情況，對(duì)責(zé)任項(xiàng)目落實(shí)不力、發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。每年年初，召開黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書，由包括輔助文員在內(nèi)的全院干警簽字，作出書面承諾，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立廉政監(jiān)督員、兼職紀(jì)檢監(jiān)督員、支部紀(jì)檢委員三支隊(duì)伍，對(duì)本部門、本支部干警履行承諾情況進(jìn)行日常監(jiān)督，筑牢紀(jì)律“防火墻”。開展“四查四看”專題推進(jìn)廉潔從檢承諾事項(xiàng)查諾、評(píng)諾工作，采用自評(píng)、黨支部、科室評(píng)審方式，對(duì)照承諾事項(xiàng)，查找理想信念、黨紀(jì)檢規(guī)、職業(yè)道德、工作作風(fēng)等方面的不足，并及時(shí)整改。

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，也是檢察事業(yè)發(fā)展的根本保證。因此，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，在實(shí)踐中不斷完善推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，建立風(fēng)清氣正的檢察機(jī)關(guān)和為民務(wù)實(shí)清廉的過(guò)硬檢察隊(duì)伍，更加主動(dòng)地把檢察工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃和推進(jìn)，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

注：該文在高檢院開展的以“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》《條例》，推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”為主題的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)黨建理論研討活動(dòng)中榮獲二等獎(jiǎng)。