共享單車押金監(jiān)管問題法律研究

摘 要：《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，共享單車平臺對用戶收取的押金應(yīng)實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，但仍有部分平臺的押金未交由第三方機構(gòu)監(jiān)管。因此，對共享單車押金監(jiān)管的法律規(guī)制問題進(jìn)行調(diào)查研究是十分必要的。

關(guān)鍵詞：共享單車；押金；監(jiān)管

一、技術(shù)問題導(dǎo)致押金難退只是借口

共享單車押金為何難以退回給用戶呢？其中一位共享單車行業(yè)的知情人士透露說，技術(shù)的問題，例如系統(tǒng)升級以及支付寶問題都將會導(dǎo)致的押金無法退回，事實真的是這個樣子嗎？其實不然，單純的技術(shù)問題只是借口，技術(shù)都是可以靠創(chuàng)新和人的主觀能動性解決的。其更加深層次的原因可能是如下兩種第一，可能是因為經(jīng)營情況造成賬上資金不足，暫時無法兌付；第二，企業(yè)可能是故意延遲付款，因為延遲一天付款就能多產(chǎn)生一天現(xiàn)金流。

二、巨額押金去向成謎

市場上的共享單車的押金從99元到299元不等，單個來看數(shù)額并不大，但累積起來卻很驚人。但關(guān)于押金的去向，相關(guān)企業(yè)的回答大多是模棱兩可。關(guān)于共享單車的押金數(shù)額，目前沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)字，不過根據(jù)平臺提供的公開信息，可以計算出來。

以出現(xiàn)押金退還難問題的酷騎單車為例，該平臺目前在全國投放單車100萬輛，注冊用戶達(dá)1000多萬。如果按照每位注冊用戶已繳納298元押金計算，則押金總額高達(dá)29.8億元。

那么問題是，共享單車用戶交納的押金究竟去了哪里？用戶交納的押金是不是像運營商承諾的那樣專款專用而并不是挪作他用？據(jù)報道，酷騎單車創(chuàng)始人高唯偉，另一身份是P2P平臺誠信貸CEO。這引發(fā)外界懷疑：用戶押金遲遲不能退回，是否是流向了P2P？對于押金是否被用作別的投資，酷騎工作人員對此予以否認(rèn)，稱“沒有這個情況”。這就不得不讓我們懷疑，酷騎單車將從用戶獲取來的大額的押金轉(zhuǎn)入到信貸行業(yè)，挪作他用，一旦資金鏈斷裂，便無法歸還用戶的押金，進(jìn)而導(dǎo)致用戶的押金難以退還。

三、部分平臺押金監(jiān)管仍處模糊地帶

面對巨額押金，共享單車企業(yè)政府應(yīng)該如何監(jiān)管？今年8月3日，交通部和國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），就對押金安全問題做出明確規(guī)定：企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”。

四、共享單車押金的合法性及存在問題

根據(jù)物權(quán)法與擔(dān)保法相關(guān)規(guī)定，押金屬于一種特殊的動產(chǎn)質(zhì)權(quán)。《物權(quán)法》第208條規(guī)定，動產(chǎn)質(zhì)權(quán)是指為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)處置給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動產(chǎn)優(yōu)先受償。據(jù)此，共享單車企業(yè)為了保證單車合理的運行，對用戶收取一部分的押金并沒有什么不對的地方。

但是這樣的規(guī)則下的雙方當(dāng)事人，并不是傳統(tǒng)意義上的租賃合同法律關(guān)系，而是類似于一種雙方并不是平等主體地位的雙方合同當(dāng)事人。當(dāng)用戶給單車?yán)锩鏇_入了押金以后，如果沒有及時的取回來或者退出押金，那么押金便一直在公司的口袋里。如果單車企業(yè)不正當(dāng)?shù)氖褂脧挠脩臬@取來的押金，比如借貸，房貸，等用途，一旦出現(xiàn)投資失利或者資金鏈斷裂，公司便一蹶不振，進(jìn)而從共享單車的市場上退，與此同時，用戶的押金也便無法退回。承租者的權(quán)益將受到損害。

西安于2017年10月出臺了試行意見，要求本地共享單車企業(yè)在退出市場前30天，通過媒體向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作。為了防止“酷騎”押金難推的情況再現(xiàn)，試行意見還要求企業(yè)建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押，即還即退”。第一次明確規(guī)定了單車企業(yè)退市前需要公示。

五、結(jié)論

從我們的日常生活可以看出共享單車對于我們已經(jīng)不再陌生，甚至成為了我們成活的一部分。很大一部分人處于各種不同的目的都會使用共享單車來作為出行工具，共享單車在方便我們生活之余還是存在一定的問題值得我們?nèi)ビ懻撆c探索。本論文的主要目的在于調(diào)查市民共享單車押金退還方面的情況，以此來發(fā)現(xiàn)在共享單車方面是否存在可以適用相關(guān)法律的地方以及是否需要立法來解決相關(guān)問題及其必要性。

當(dāng)押金不能退還時，我們有的人選擇撥打客服電話來追回自己的押金，這里可以很清楚的可以看到大多數(shù)人追回押金的辦法太過于局限，僅限于雙方協(xié)商，在這個過程中完全沒有介入第三方的力量。如果僅通過雙方交互就可以解決押金退還問題，那么現(xiàn)實中就不會存在如此之多的押金無法退換事件。

共享單車面對龐大的客戶主體，押金聚集起來并不是一筆小的數(shù)目。而對于此項錢款，并沒有第三方的積極監(jiān)管，如果資金鏈某天發(fā)生問題，涉及的數(shù)額以及人群將是不可估量的。為了保障絕大多數(shù)人的利益，讓大家都能放心安心的使用共享單車，并更好的規(guī)范共享單車經(jīng)濟(jì)市場，第三方應(yīng)該加強監(jiān)管甚至在相關(guān)方面積極立法，這樣才能讓共享單車發(fā)揮更大價值。

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作者簡介：

邢凡（1993.3～ ），男，漢族，陜西西安人，碩士研究生，研究方向：金融法。

該項目是研究生自主創(chuàng)新項目，項目編號YZZ17037，題目：共享單車押金監(jiān)管法律問題研究，主持人：邢凡，參與人：李芬芬，張夢珂。